【正文】 第五章 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 第一節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例 2020年 8月 19日，國務(wù)院關(guān)于研究和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題的會(huì)議明確提出： “ 要加快完善煤炭等高危行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻 ” 。 《安全許可證條例》于 2020年 1月 7日國務(wù)院第 34次常務(wù)會(huì)議通過， 2020年 1月 13日國務(wù)院第 397號令頒布實(shí)施?！稐l例》的核心內(nèi)容是確立了安全許可證制度。 依此為基礎(chǔ)，相繼出臺了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可 證實(shí)施辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等。 一、 安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍 （重點(diǎn)、多選） ：三類六種 ① 礦山企業(yè)（包括煤礦和非煤礦山企業(yè)） ② 建筑施工企業(yè) ③ 危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)（包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)） （ 1）在本法規(guī)頒布之日后新開辦的上述三類六種企業(yè)，必須按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證； （ 2）本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起 1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可 證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。 二、 頒發(fā)管理安全生產(chǎn)許可證的部門 國務(wù)院、省人民政府安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；國家、省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；國務(wù)院、省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理；國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理。 （重點(diǎn)、多選或單選） 三、 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件 （重點(diǎn)） 、健全安全 生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ； ，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； ，取得特種作業(yè)操作資格證書； ； ，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)； 、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； ，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品； ； 、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； 、應(yīng)急救援組織或應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； 、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（多選） 四、辦理安全生產(chǎn)許可證的程序 （熟悉） 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定向安全許可證 頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供相關(guān)的文件資料。安全生產(chǎn)許可證有效期為 3年，需要延期的，企業(yè)要在期滿 3個(gè)月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。 （單選） 具體的法定程序： ； ； ： （ 1）審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)性審查； （ 2）實(shí)質(zhì)性審查的形式： ① 本機(jī)關(guān)人員實(shí)地審查； ② 委托其他行政機(jī)關(guān)審查； ③ 委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門檢測、檢驗(yàn)。 五、安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放 安全許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 45日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不合格的不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè) 并說明理由。安全許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全許可證檔案管理制度，并定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。安全許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。 發(fā)證分為兩級發(fā)證和一級發(fā)證兩種情況： ：國務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)；由于在本條例頒布前已有《煤炭生產(chǎn)許可證條例》，為了保持有關(guān)法規(guī)的衍接，規(guī)定地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可 證的頒發(fā)和管理由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，中央管理的煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理。 未設(shè)立省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由地方人民政府指定的有關(guān)部門（一般為省級安全生產(chǎn)管理部門） 注意： （ 1）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。 （ 2）以礦（井）為單位辦理安全生產(chǎn)許可證的做法不適用于非煤礦山。 （ 3）中央企業(yè)的頒證管理 ① 中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司及其投資或控股的一級上市公司的安全生產(chǎn) 許可證由國務(wù)院有關(guān)部門（國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國防科技工業(yè)局）頒發(fā)管理； ② 由中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司全資或控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證由所在地省級有關(guān)部門頒發(fā)管理。 ：國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。（單選） 六、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理（熟悉） 頒證管理機(jī)關(guān)、依法實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)。 （ 1）嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┌?全生產(chǎn)許可證的申請、審查、決定、公示； （ 2）按國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一式樣制作安全生產(chǎn)許可證； （ 3）頒發(fā)管理機(jī)關(guān)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度； （ 4）煤礦企業(yè)、建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。 （ 1）監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的情況； （ 2）監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證后企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況； （ 3）監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理情況； （ 4）受理有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報(bào)； （ 5）監(jiān)督頒證管理人員履行職責(zé)的情況。 七、違反《條例》規(guī)定的處罰（判斷） ，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ，轉(zhuǎn)讓、冒用或偽造安全生產(chǎn)許可證的，取得安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)處責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款 、暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 山西煤礦安全監(jiān)察局技術(shù)裝備處原處長刁岷案就是安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員違反《條例》規(guī)定受到刑事處罰的典型。 第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例 2020年 12月 1日起實(shí)施， 2020年 5月，已開始《條例》的修訂工作。 2020年 11月完成了《煤礦安全監(jiān)察條例（征求意見稿）》 一、總則 二、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（垂直管理體制） 是指國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 和在省設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其在大中型礦區(qū)設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察辦事處（目前改稱分局）。 三、 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé) （重點(diǎn)、掌握）： ：省級煤監(jiān)機(jī)構(gòu)和分局對煤礦實(shí)施經(jīng)常性安全檢查，對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，實(shí)施重點(diǎn)安全檢查；國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實(shí)際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點(diǎn)安全抽查。 ：監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命 令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 ：定期公布煤礦安全監(jiān)察情況，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級人民政府或其有關(guān)部門報(bào)告。 ：煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。 四、對煤礦安全監(jiān)察員的規(guī)定 （見《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法 》 煤礦安全監(jiān)察員除符合國家公務(wù)員的條件外還應(yīng)具備以下條件： （ 1）熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國家有 關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程； （ 2）熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)，具有煤礦安全方面的專業(yè)知識； （ 3）具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷； （ 4）符合國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的工作經(jīng)歷和年齡要求； （ 5）身體健康，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作需要。 （熟悉） （ 1）有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入煤礦作業(yè)場所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位或者人員了解情況； （ 2）在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正； （ 3）進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā) 現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)； （ 4）發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)； （ 5）發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng) 令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權(quán)立即責(zé)令糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)； （ 6）發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止使用。 （ 7）法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)力。 五、 煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容 （重點(diǎn)） 1）煤礦遵守法律法規(guī)情況 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦執(zhí)行煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí)施監(jiān)察。 2）規(guī)章制度監(jiān)察 煤礦安全監(jiān)察 機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正： （ 1）未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的； （ 2）未設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的； （ 3）礦長不具備安全專業(yè)知識的； （ 4）特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的； （ 5）分配職工上崗作業(yè)前，未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的； （ 6）未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品的。 3）安全投入情況 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對未依法提取或者使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。 4）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。 5）安全設(shè)施驗(yàn)收 煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。 6）現(xiàn)場檢查和復(fù)查 重點(diǎn)檢查現(xiàn)場事故隱患和是否符合安全生產(chǎn)條件；對隱患整改情況要進(jìn)行跟蹤復(fù)查。 7）礦用設(shè)備監(jiān)察 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或 者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止使用。 8）應(yīng)急救援工作 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃，并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實(shí)情況。 六、煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定 （熟悉） 煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法進(jìn)行（詳見《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》）。 七、違反本條例應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任 （ 熟悉、內(nèi)容與教材同、順序不一致） : 1）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送國土資源管理部門（原為地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門為）依法吊銷采礦許可證。 2）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處 5萬元以上 10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送國土資源管理部門依法吊銷采礦許可證。 3）煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由市級以上政府設(shè)立的煤炭管理部門（教材 P163為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不妥）決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送國土資源管理部門依法吊銷采礦許可證。 4）擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員 責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由市級以上政府設(shè)立的煤炭管理部門決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送國土資源管理部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（《刑法》 343條：采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。）；造