【正文】 高等教育自學(xué)考試 畢 業(yè) 論 文 中國(guó) 失業(yè)問(wèn)題研究 辦學(xué)單位： 廣州華立科技職業(yè)學(xué)院 班 級(jí)： 人力資源管理本科溝通班 學(xué) 生： 指導(dǎo)教師： 提交日期： 2021 年 03 月 1 日 2 目 錄 目錄 ………………………… …………………………………………………………… I 摘要 ……………………………… …………………………………………………… II 關(guān)鍵詞 ………………………………… ………………………………………………II 一、 我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀 ……………… ………………………………………… ……… (5)二、我國(guó)失業(yè)主要原因…………………… ………………………………………………… (7)（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革導(dǎo)致體制型失業(yè) …… ……………………………………… (7) （二）科技進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè) ………… ……………………………………… (7) 三、失業(yè)問(wèn)題與大學(xué)生………………… ………………………………………………… (9) （一） 大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn) 狀 ……………………………………… …………………… (9) （二） 大學(xué)生失業(yè)很大程度是由于結(jié)構(gòu)性失業(yè) ……… …………………………… (9) 四、控制失業(yè)的對(duì)策……………………………………………………… … …………… (12) （一）加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐……………………… ……… ………… …… (12) （二）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)………… … ………… … (12) （三）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整的步伐，增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量 ……………………………………………… ……………………… ……………… … (13) (四 )積極促進(jìn)和支持中小企業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道……… ………… ………… …… (14) （五）依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng) ………… …………… ………… … (14) （六）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念………………… ………… ………… …… (15) （七）建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度…… ……………… …… …………… …（ 15) 總結(jié) …………………………………………………………… ……… …………… (16) 參考文獻(xiàn) ……………………………………………………… ………… …………… … (17) 致謝 …………………………………………………… …………………………… （ 18） 3 摘 要 目前我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，其發(fā)展的潛在趨勢(shì)不容樂(lè)觀。改革開放以來(lái)，我國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，但為什么失業(yè)問(wèn)題如此嚴(yán)峻？原因究竟在哪里？人口、結(jié)構(gòu)、發(fā)展、周期、體制因素都是我國(guó)失業(yè)的成因，而我認(rèn)為體制因素是最 重要的因素。本文用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，客觀的態(tài)度，從人口、體制、結(jié)構(gòu)、發(fā)展、周期等方面，對(duì)失業(yè)的成因進(jìn)行了剖析。 關(guān)鍵詞： 失業(yè)，體制，勞動(dòng)力 4 Abstract At present, China39。s unemployment problem is very serious, underlying trends in its development is not optimistic. Since the reform and opening up, China is the world39。s fastest growing economies in countries, but why unemployment is so grim? Where is the reason? Population, structure, development, period, institutional factors are the causes of unemployment, and I think that institutional factors are the most important factor. In this paper, detailed data, objective attitude, in terms of population, system, structure, development, cycle, etc., on the causes of unemployment were analyzed Keywords: unemployment， system， labor 5 一、我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀 按照勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì) , 2021— 2021 年 ,當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是 %、 %、 %、 %和 %。單從這些數(shù)字看 , 中國(guó)的失業(yè)率似乎還保持在社會(huì)可以接受的較低的水平上 ,警報(bào)并未響起。然而 , 事實(shí)并非樂(lè)觀。中國(guó)目前計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個(gè)總量指標(biāo) , 其公式為 : 失業(yè)率 = 城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù) /（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) + 城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)） 100% 其 中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) , 指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi) , 從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的全部人員 ( 包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、其他社會(huì)勞動(dòng)者 ) 。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù) , 指勞動(dòng)年齡內(nèi) ( 男 16～ 50 歲 , 女 16～ 45歲 ) 的城鎮(zhèn)居民 , 具有勞動(dòng)能力 , 有就業(yè)要求而未就業(yè) , 并已在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對(duì)臨時(shí)安排了工作 , 勞動(dòng)收入達(dá)到最低一級(jí)工的收入水平 ,或雖無(wú)職業(yè) , 但不要求就業(yè)者 , 不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率 , 一般以年末為時(shí)點(diǎn)。從這個(gè)公式中可以看出 , 中國(guó)的 失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)評(píng)估中國(guó)的失業(yè)狀況 , 不僅縮小了中國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍 ,也低估了中國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對(duì)此 , 一些國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對(duì)官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為 , 國(guó)家公布的失業(yè)率沒(méi)有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先 , 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒(méi)有包括農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì) , 目前中國(guó)農(nóng)村約有農(nóng)村約有 1 億～ 億富余勞動(dòng)力 , 主要是中年以上的勞動(dòng)力 , 并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。他們是中國(guó)最龐大的但沒(méi)有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次 , 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員 , 沒(méi)有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后 , 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒(méi)有包括下崗職工。而下崗是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi) , 按照他們的估計(jì) , 目前全國(guó)的失業(yè)率為20%～ 28%中國(guó)論文下載中心。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì) , 中國(guó)城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到 20%,失業(yè)人數(shù)約有 4 000 萬(wàn)～ 5 000 萬(wàn) , 他認(rèn)為 , 中國(guó)內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在 30%以上。這個(gè)數(shù)字可能過(guò)高 , 但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是 , 中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的 失業(yè)現(xiàn)象比國(guó)家公布的數(shù)字要高得多 , 從 20 世紀(jì) 90 年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無(wú)下降趨勢(shì)。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息表明 , 2021— 2021 年中國(guó)的 GDP 增長(zhǎng)率分別是 10%、 %、%、 %、和 %, 按照這樣的增長(zhǎng)率 , 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下 , 失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向關(guān)系的 , 也就是說(shuō) , 隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng) , 經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大 , 雇傭需求也會(huì)隨之增加 , 就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以 , 經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì) 。 反之如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速 , 就業(yè)情況就惡化。因此 , 6 嚴(yán)峻的失業(yè)只會(huì)在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn) , 這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。然而中國(guó)近年來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象 , 與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢(shì)。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來(lái)看 , 2021 年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 800 萬(wàn) , 2021年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 827 萬(wàn) , 2021 年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 839萬(wàn) , 2021 年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 847 萬(wàn) , 這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明 , 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能 增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 二、我國(guó)失業(yè)主要原因 失業(yè)的成因很多，有體制型失業(yè)、磨擦性失業(yè)、周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等等。各國(guó)家在不同的歷史時(shí)期與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，有不同的失業(yè)特點(diǎn)。我國(guó)目前失業(yè)的主要原因應(yīng)是體制型和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 （一）． 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革導(dǎo)致體制型失業(yè) 在不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段和不同的制度框架里，失業(yè)內(nèi)涵不同。我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，因體制軌軌引起企業(yè)組織制度變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使勞動(dòng)力在不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間進(jìn)行重新配置，進(jìn)入就業(yè) —— 失業(yè) —— 就業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中，當(dāng)失業(yè)者不能 即時(shí)就業(yè)就形成體制型失業(yè)，包括公有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的隱性失業(yè)以及隱性失業(yè)顯性化所導(dǎo)致的失業(yè)現(xiàn)象。體制型失業(yè)正是造成我國(guó) “ 下崗 ” 現(xiàn)象的主要原因。 在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源采取了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配、安排就業(yè)的行政性配置方式。于是大量的潛在勞動(dòng)力資源過(guò)量的轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力。 “ 冗員 ” 和 “ 在職剩余勞動(dòng)力 ” 廣泛存在。其結(jié)果是在舊體制內(nèi)廣泛存在 “ 隱性失業(yè) ” 。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，特別是國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運(yùn)作，使企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向自負(fù)盈虧、具有剛性預(yù)算約束、以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的市場(chǎng)主體。在這種變革使企業(yè) 對(duì)生產(chǎn)要素投入組合的選擇，就不再依據(jù)上級(jí)的指令，而是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律辦事。企業(yè)如果不減員增效，就會(huì)破產(chǎn)倒閉。因此，大量的隱性失業(yè)逐漸顯化，形成體制型失業(yè)。 （二 )． 科技進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè) 科技發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力?？萍及l(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進(jìn)行改造，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)再次變動(dòng)。當(dāng)勞動(dòng)者在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時(shí)，則造成勞動(dòng)力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。