【正文】 精精 益益 管管 理理 簡簡 明明 讀讀 本本 （ 第一版 ） 重慶市質量技術監(jiān)督局 二 〇 一 〇 年五月 精益管理是一種思想 精益管理是一種方法 精益管理的核心理念： 減少 浪費 降低成本 提高效率 持續(xù) 改善 提升滿意度 目 錄 一、精益管理簡述 1．什么是精益管理 …………………………………………… 1 精益管理的起源與發(fā)展 精益管理的定義 精益管理的核心 精益管理能給我們帶來什么 ………………………………………………… 3 浪費的定義 行政管理中?七種浪費? …………………………………………… 5 ……………………………………… 6 二 、精益管理主要工具 1. 5S 管理 …………………………………………………… 7 2. 目視管理 ……………………………………………… 11 3. 即時管理循環(huán) …………………………………………… 14 4. 改善 …………… ………………………………………… 15 5. 技能矩陣 ………………………………………………… 18 三 、質監(jiān)部門如何推行精益管理 1. 總體思路 ………………………………………………… 19 2. 項目實施 ………………………………………………… 20 識別浪費 階段 ……………………………………… 21 分析 浪費 階段 ……………………………………… 22 改進階段 …………………………………………… 25 標準化和持續(xù)階段 ………………………………… 25 四 、精益管理案例 1. 豐田汽車精益管理案例 ………………………………… 28 2. 家電企業(yè)精益管理案例：恩布拉科 ,一切從實際出發(fā) 37 3. K公司的 5S 活動實錄 …………………………………… 39 五 、附件 1. 行政管理中七種浪費詳解 ……………………………… 45 2. 精益管理與 ISO9000之比較 …………………………… 54 3. 市質監(jiān)局推行精益管理工作方案 ……………………… 54 4. 行政機關推行精益管理需要注意的幾個問題 ………… 61 1 一、精益管理 簡述 1. 什么是精益管理 精益管理 的起源與發(fā) 展 精益管理源于 精益生產 (LP— Lean Production)。 美國麻省理工學院 教授 詹姆斯． P．沃麥克 等專家通過?國際汽車計劃(IMVP)?對全世界 17個國家 90多個汽車制造廠的調查和 對比分析 ， 于 1992年出版了《改造世界的機器》一書， 認為 日本豐田汽車公司 的生產方式是最適用于現(xiàn)代制造企業(yè)的一種生產組織管理方式 ，第一次提出了 ? 精益 生產 ? 的概念。 四年之后，該書的作者出版了它的續(xù)篇《精益思想》，進一步從理論的高度歸納了精益生產中所包含的新的管理思維。 近年來， ? 精益 生產 ? 理論被延伸至企業(yè)經(jīng)營活動全 過程 ，擴展到服務型企業(yè)和非贏利性組織，發(fā)展成為 ? 精益 管理 ? 。 精益管理由最初的在 生產系統(tǒng) 的管理實踐成功，已經(jīng)逐步延伸到企業(yè)的各項管理業(yè)務，也由最初的具體業(yè)務 管理方法 ，上升為 戰(zhàn)略管理 理念。 精益管理要求企業(yè)的各項活動都必須運用?精益思維? (LeanThinking)。 ?精益思維?的核心就是以最小資源投入，包括人力、 設備、資金、 材料 、時間和空間，創(chuàng)造出盡可能多的價值，為顧客提供 需要的 產品 和及時的服務。 精益管理的目標可以概括為：企業(yè)在為顧客提供滿意的產品與服務的同時，把浪費降到最低程度。 2 精益管理 的定義 從字面 意思來看， 精益管理就是管理要： (1)?精? —— 即少而精，不投入多余的人力物力，只是在適當?shù)臅r間生產必要數(shù)量的市場急需產品（或下道工序急需的產品） 。 (2)?益? —— 即所有經(jīng)營活動都要有益有效，具有經(jīng)濟性。 精益管理是一種新的管理思想和方法論。它有別于其它的管理理論和方式，如績效管理、目標管理，精細管理。它以識別管理中的浪費并持續(xù)地減少浪費為核心思想，通過一系列的方法和工具來定義管理中的問題，測量浪費，分析浪費產生的時間、區(qū)域、過程和原因，進而獲得系統(tǒng)的減少浪費的方法，并使改進措施標準化來實現(xiàn)管理效 率的提高。這一思想和方法論與平時我們通過自身的專業(yè)，技能和經(jīng)驗等手段來直接發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的方法，有本質的不同，精益管理更加系統(tǒng)、全面、深入、達到的效果也更持久。 推行精益管理，首先必須先改變我們原有思維模式。 精益管理的核心 精益管理的核心 理念是 消除一切浪費和不斷改善。 任何多于必要的人力、物力等資源的投入都是浪費，都是我們努力消除的對象。傳統(tǒng)的 改善 著眼于如何把工作做好，而精益 3 管理的 改善 著眼于消除工作中的浪費，只有這樣才能提高工作的效率。 精益管理 能給我們帶來什么？ 政府機關和事業(yè)單位 中普遍存在工作量大，經(jīng)常加班的情況，在部分地方還存在工作效率低、管理成本高、服務對象滿意度低等情況。 對行政機關而言，精益管理給我們一雙善于識別浪費的眼睛，給我們很多改進的方法 。 通過精益管理可以提高資源的使用效率，以最低的投入實現(xiàn)最大的效益，具體表現(xiàn)在： ? 提高工作質量和服務對象的滿意度 ? 提高部門和個人的工作能力 ? 減少加班、使工作更輕松 ? 降低管理成本 ? 提高工作效率 2. 什么是浪費 精益管理是從認識浪費開始的。 浪費是指 不增加價值的活動，或盡管增加價值，但過度使用了資源 的活動 。 4 行政 管理中的七種浪費 等待 缺乏主動精神 ，被動等待上級的指示和下級匯報。 協(xié)調不力 各部門各自為政，相互制約，缺乏主動溝通協(xié)作精神，缺乏團隊意識，工作效率低下。 資源閑置 部門或職能設置重疊，兩個部門承擔類似的工作，好像是誰都負責，其實是誰也不負責。 流程不清 缺乏明確的規(guī)章、制度、流程，造成工作職責不清；或有章不循，隨心所欲。 失職 應付工作，責任心不強。該做的事情沒有做或沒有做到位，失職是管理中最大的浪費。 效率低 經(jīng)常加班加點，工 作似乎老是做不完。應該按計劃完成的任務反復拖期。 管理成本高 計劃編制無依據(jù)，計劃不如變化快。沒有長 遠 工作規(guī)劃，工作隨想隨做。 注：手冊附件 1 對七種浪費作了舉例說明。 5 3. 什么是行政成本 廣義上的行政成本是指政府的行政行為所耗費的各種資源，包括物質資源、信息資源、精神資源、關系資源等。 狹義上的行政成本是指行政機關在履行其職能的過程中所花費的各種支出。它包括兩方面的支出：一是維持行政機關自身運行的費用；二是為了履行本機關所承擔的職能而消耗的費用。 行政成本的增長 一方面是由于社會公共 事務管理復雜性增加而帶來的合理成本增長，另一方面則是因為我國行政機關由于體制原因存在的一些不良現(xiàn)象所造成的非生產性成本增長過快 ，主要表現(xiàn)在： （ 1） 公務成本高。 缺少 成本觀念 ，造成文山會海，公務辦理 拖沓推倭 ， 行政機關效率低下，增加了行政成本。 （ 2） 運行成本高。 不 進行嚴格的成本核算，辦事鋪張浪費，公款吃喝、公費出國、公費旅游， 無端地 消耗 本就稀缺的行政資源。 （ 3） 基礎成本高。主要表現(xiàn)為機構眾多、人員臃腫、人浮于事、效率低下。 （ 4） 裝備成本高。 主要表現(xiàn)在 超標準建房、超標準購車，重復建設 ， 購買辦公用品不考慮行 政成本 等方面 。 （ 5） 無形成本高。行政機關 各種 不良風氣，使行政資源無法最大限度地投入到正常的行政活動中去，嚴重影響了行政機關的工作效率，增加了行政行為的無形成本。 6 4. 什么是行政 管理 效率 行政 管理 效率是指 公共組織 和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種 資源 與所取得的成果和效益之間的比例關系。 在精益管理中，我們可以用增值時間 和浪費時間 來 測量行政管理效率。 增值時間 它是指按照法律法規(guī)要求的程序，為我們的服務對象帶來價值，并被服務對象認可的時間消耗，同時要求第一次就做對。例如： 生產許可現(xiàn)場審查 的時間， 制作 證書的時間，每個人的崗位職責所規(guī)定的的核心工作。 增值時間應預先設定?？梢詼y量的 通過 一步一步測量得到，對難以測量的增值時間，先跟蹤記錄實際 消耗 時間，再評估分析得到應消耗的時間 ，最后取平均值。 增值時間我們通常 用 綠色時間 來表示。 浪費時間： 它是指沒有給服務對象帶來價值增值的時間消耗。 浪費的時間 通常 用 紅色時間 來表示： 7 二 、精益管理的主要工具 在推行精益管理過程中 要 運用 的技術或工具 很多，其中在行政機關中運用到的主要有： 5S、目視 化 管理、 即時管理循環(huán)、改善、技能矩陣等。 1. 5S 什么是 5S 所謂 5S，是指對生產現(xiàn)場各生產要素（主要是物的要素）所處狀態(tài)不斷進行整理、整頓、 系統(tǒng) 清潔、 標準化 和提高素養(yǎng)的活動。由于整理（ Seiri）、整頓（ Seiton）、 系統(tǒng)清 潔 （ Seiso）、標準化 （ Seiketsu）和 素 養(yǎng)（ Shitsuke）這五個詞日語中羅馬拼音的第一個字母都是? S?，所以簡稱 5S。 5S 是推行精益管理的基礎 。 5S 各專題的含義 行政管理效率 增值時間 總共花費的時間 綠色時間 + 紅色時間 = = 綠色時間 8 整理（ Seiri） 區(qū)分要與不要的東西，不要的東西清理掉，目的是騰出空間；減少誤用機會；營造清爽工作環(huán)境。 被保留的物品，資料或文檔應滿足 : 時間上正好需 要：保留每天每周要用的，每月每年才用的進資料室儲藏室，丟棄沒用的或不知何時用的。 物品的種類和數(shù)量正好：它必須在這里，必須這么多！ 整頓（ Seiton） 將經(jīng)常使用的物品，資料或文檔分類整理，定位定置，使任何相關人員能夠取放自如。目的是合理規(guī)劃空間（包括虛擬的電子文件，郵件），減少尋找和放回的時間；消除出錯的可能。整頓時可以先將所有的物品，資料或文檔先羅列出來，再（對于公用的東西采取集體討論的辦法）按照使用頻次，輕重，等原則思考并定義每個物品的位置或文檔路徑；最后圖示，標示，使得相關人員一目了然。 簡言之，整頓就是人和物放置方法的標準化。 系統(tǒng)清潔 （ Seiso） 是把工作場所打掃干凈，對出現(xiàn)異常的設備立刻進行修理，使之恢復正常。 清掃應每天都做，它有助于保持整理整頓的成果，及時發(fā)現(xiàn)問題， 創(chuàng)建一個明快、舒暢的工作環(huán)境，以保證安全、優(yōu)質、高效率地工作。 標準化 （ Seiketsu） 是在整理、整頓、清掃之后，認真維護、保持完善和最佳狀態(tài)。 將前面的 3S 的工作以文件的形式標準化，形成規(guī)章制度，定期檢查和評審。 9 素養(yǎng)（ Shitsuke） 素養(yǎng)是指養(yǎng)成良好的工作習慣，遵守紀律，努力提高人員的素質，養(yǎng)成嚴格遵守規(guī)章制度的習慣和作風，營造團隊精神。這是 5S 活動的核心。 素養(yǎng)的要求是： 全員參與，從小事做起，從身邊做起 有組織，分區(qū)域，落實責任人 有標準 : 每個空間都定義 有檢查（最好不定期） 發(fā)現(xiàn)問題，立即改正，不姑息 提高標準 5S典型應用場合 辦公場所雜亂 、 無序 、 低效 你的 電腦桌面 是這樣嗎？ 10 5S 的水平等級標準： 整理 整頓 系統(tǒng)清潔 標準化 素養(yǎng) 第 1 層次剛剛開始 需要和不需要的物品混放在整個區(qū)域。 物品隨機放置在整個工作場地內。 沒有找出關鍵區(qū)域物品，也沒有標注。 經(jīng)常不遵守工作區(qū)域方法，也不記錄在案。 隨機檢查工作區(qū)域，沒有 5S 測量。 第 2 層次關注基礎因素 找出必要和不必要的物品；沒有不需要的物品。 根據(jù)使用頻率， 安全地合理擺 放必要的物品。 標注關鍵區(qū)域物品，檢查并記錄 必要的執(zhí)行程度。 工作組有文件化的區(qū)域劃分和控制 確定最初的5S 等級并在區(qū)域內張貼 第 3 層次讓它變得可視化 進 行最初的清潔，了解混亂的原因，并采取改正措施。 說明需要的物品， 根據(jù)計劃數(shù)量標 明指定的區(qū)域。 制訂