【正文】 第六講 社會主義市場經濟條件下的宏觀調控 ? 本講重點 ? 政府干預理論 ? 宏觀調控的目標和手段 ? 我國改革開放后歷次宏觀調控 ? 我國改革開放后房地產宏觀調控政策的演變 一、政府干預理論 ? （一）凱恩斯的政府干預理論 ? 主 要觀點 ? —— 市場不是能自行調節(jié)的精巧的機械裝置，有效需求不足是市場機制固有的缺陷 ,它決定了政府干預的必要性與干預的范圍。應拋棄自由放任的抽象原則 ,使政府承擔起某些經濟管理職能 ,政府作為?公共意志代表人?有責任承擔糾正市場失靈、挽救陷于深重危機的資本主義經濟的重任 ,以有管理的資本主義取代自由放任的資本主義。刺激經濟的發(fā)展。 ? 評析 ? （ 1）凱恩斯的政府干預政策對資本主義經濟擺脫危機發(fā)揮了重要作用 ,在治理經濟蕭條時取得的成功為其在二戰(zhàn)后由異端變?yōu)檎y(tǒng)奠定了基礎。美國后凱恩斯主義修改了凱恩斯的經濟政策 ,進一步加強了政府在經濟運行中的作用。 ? （ 2）對市場失靈的記憶猶新與對政府干預的過分信賴交織在一起 ,政府規(guī)模大大擴張 ,其觸角深入社會的每個角落。政府干預神化的結果使凱恩斯主義走向沒落 , 過度的干預終于釀成經濟滯脹的苦果。凱恩斯主義面對滯脹困境無所適從 ,政府干預的有效性受到了普遍的懷疑。對具有無限擴張和干預傾向的大政府的反思促成了經濟自由主義的復歸。 ? （二）斯蒂格利茨的政府干預理論 ? 市場失靈論 ? —— 格林沃德 斯蒂格利茨定理：當市場不完備、信息不完全、競爭不完全時，市場機制不會自己達到帕累托最優(yōu)。此定理的深刻含義在于，由它所定義的市場失靈是以現(xiàn)實中普遍存在的不完全信息、不完全競爭、不完備市場為基礎，市場失靈不再局限于外部性、公共產品等狹隘范圍，而是無處不在。這就為政府干預提供了廣闊的潛在空間。為了彌補市場失靈，政府干預應該遍布各個經濟部門和領域，而不僅僅是制訂法規(guī)、再分配和提供公共品。 ? 政府的經濟職能理論 ? —— 沒有任何證據(jù)表明，政府天生就比市場缺乏效率。政府失靈并不比市場失靈更糟，而且這種失靈是可以被緩解乃至消除的；通過采取適當?shù)恼?，政府干預可帶來帕累托改進；政府不但不比市場效率差，而且由于政府的強制性職能，使它能做許多市場不能做的事件。這樣，政府就會在糾正市場失靈方面具有明顯的相對優(yōu)勢 二、宏觀調控的目標與手段 ? （ 一 ） 宏觀調控的目標 ? 基本目標 ? （ 1） 效率 、 增長 、 穩(wěn)定 ? （ 2） 經濟福利 ? （ 3） 分配公正 ? 具體目標 ? (1)經濟增長 ? (2)物價穩(wěn)定 ? (3)充分就業(yè) ? (4)國際收支平衡 ? 經濟發(fā)展中政策目標可能沖突的區(qū)域 ? （ 1） 經濟增長與物價穩(wěn)定之間的交替關系 ? （ 2） 充分就業(yè)與物價穩(wěn)定之間的交替關系 ? （ 3） 平等與效率之間的交替關系 ? （ 4）國內均衡與國際均衡之間的交替關系 ? （ 二 ） 宏觀調控的手段 ? 手段體系 ? （ 1） 經濟手段 ? （ 2） 法律手段 ? （ 3） 計劃手段 ? （ 4） 必要的行政手段 ? 經濟手段的傳導機制 ? —— 市場運行機制 ? —— 雙向反饋系統(tǒng) ? —— 一方面 ， 宏觀調控主體根據(jù)對國民經濟運行態(tài)勢的價值判斷 ， 選擇反映一定政策目標的政策措施 。 這些政策措施通過一定的經濟參數(shù)調節(jié)市場環(huán)境 ， 進而影響微觀單位的經濟行為 ，達到刺激或抑制總需求的目標 。 另一方面 ， 政策措施不一定會達到預期效果 ， 它會通過市場中介反饋到調控主體 。 如果偏離目標值過大 ，則調控主體會修正政策措施 ， 開始下一輪調控過程 ， 直至達到政策目標 。 ? 經濟政策手段選擇原則 ? （ 1）對政策手段反映的大小 ? （ 2）政策手段顯效的速度和結果 ? （ 3）政策手段克服不合理經濟現(xiàn)象所起作用的大小 ? （ 4）資源成本 ? （ 5）選擇性和變動性 ? （ 6） 間接經濟效應 ? （ 7）社會政治效應 三、我國改革開放后歷次宏觀調控 ? （一）改革開放后 宏觀調控的兩大階段 ? 1978— 1991年為第一階段，即對傳統(tǒng)計劃經濟舊體制的改革階段，中國處于短缺經濟狀態(tài)，宏觀經濟管理的主要任務是治理通貨膨脹，采用的主要是行政和計劃的辦法，開始引進財政、貨幣政策的概念和做法。 ? 1992年至今為第二階段，即市場經濟體制初步建立階段，短缺經濟逐漸結束，在有些方面出現(xiàn)了過?，F(xiàn)象，既有通貨膨脹的壓力，又存在出現(xiàn)通貨緊縮的可能，政府的宏觀經濟管理由原來的以直接的行政和計劃手段為主，發(fā)展成為以經濟、法律等間接手段為主，輔之以必要的行政、政府投資等直接手段，財政、貨幣政策的作用越來越大。 ? （二）改革開放后歷次宏觀調控 ? 1978— 1983年的宏觀調控 ? （ 1）特點 ? —— 1978— 1983年，中國處于短缺經濟狀態(tài)，隨著計劃控制的放松和價格改革的推進，短缺經濟時期所隱藏的隱性通貨膨脹壓力逐漸釋放出來，致使整個 20世紀 80年代一直面臨著嚴重的通貨膨脹，宏觀經濟管理的主要任務是治理通貨膨脹。這一時期采用的主要是行政和計劃辦法。 ? （ 2）評價 ? —— 此次宏觀調控 是短缺經濟狀態(tài)下的宏觀調控，目標都是防止經濟過熱、通貨膨脹，但并沒有真正意義上的財政、貨幣政策。經濟、法律等間接手段沒有形成，整頓手段都是單一的行政性辦法。 ? 1984— 1986年的宏觀調控 ? （ 1）特點 ? —— 1984— 1986年我國經濟仍然面臨嚴重的通貨膨脹，宏觀經濟管理的主要任務是治理通貨膨脹。從 20世紀 80年代中期開始，隨著中央銀行制度的建立，開始引進財政、貨幣政策的概念和做法。 ? （ 2）評價 ? —— 此 次宏觀調控仍然是處于短缺時代的宏觀調控，大量運用行政手段，缺乏經濟、法律等間接手段。另外， 20世紀 80年代剛開始嘗試運用宏觀經濟政策進行宏觀調控時，由于沒有經驗，不夠堅定