【正文】 中介組織調(diào)研報(bào)告 第一篇：中介組織調(diào)研報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 —— 規(guī)范中介組織行為的對(duì)策研究 承德政府網(wǎng) 2021 年 06 月 14日 16 時(shí) 33分 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我市中介組織經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從簡單粗放的不規(guī)范運(yùn)行向?qū)I(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介組織逐步在發(fā)展中壯大。這些社會(huì)中介組織在社會(huì)管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越廣泛、越來越重要的作用。但同時(shí)，由于利益格局的調(diào)整和管理的不到位，一些社會(huì)中介組織不規(guī)范運(yùn)行的問題也日益突出，成為一種新的腐敗溫床和土壤。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出，要規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理”。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織 的監(jiān)管，嚴(yán)厲整治在中介活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為，無論是推動(dòng)其自身健康發(fā)展，還是對(duì)深入推進(jìn)反腐倡廉工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都十分迫切。為弄清我市中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，我們通過下發(fā)《關(guān)于上報(bào)中介服務(wù)性機(jī)構(gòu)基本情況的通知》和《中介有償服務(wù)性機(jī)構(gòu)基本情況調(diào)查表》，進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查 。到有關(guān)單位走訪座談等形式進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下： 一、當(dāng)前我市中介機(jī)構(gòu)存在的突出問題 “明脫暗不脫”，“坐收漁利”。從調(diào)查情況看，盡管按規(guī)定要求中介機(jī)構(gòu)與主管部門必須脫鉤，但現(xiàn)實(shí)中一些行政部門仍將已脫鉤 的中介服務(wù)組織視為 直屬的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將本應(yīng)憑借行政職能完成一些日常行政工作，轉(zhuǎn)移到中介服務(wù)組織，將政府授予的行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償中介服務(wù)，將行政效力轉(zhuǎn)化為服務(wù)績效。中介服務(wù)組織憑借行政權(quán)力收取服務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)后以管理費(fèi)形式上交主管單位或?yàn)橹鞴軉挝粓?bào)銷費(fèi)用。有的從根本上就是行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不但沒有脫鉤改制，而且還被賦予了某些“法定”資產(chǎn)價(jià)值鑒定業(yè)務(wù)。這樣，從一定程度上使中介機(jī)構(gòu)成為所掛靠行政部門人員的安置場所和“小金庫”來源。 管理權(quán)限不清，職責(zé)不明。當(dāng)前在有些職能部門中存在不愿管、不知管、不敢管和無法管等現(xiàn) 象。不愿管 —— 有些職能部門認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)已脫鉤，已有行業(yè)協(xié)會(huì)管理，本身監(jiān)管力度已減弱，再者與部門利益影響不大，所以聽之任之，不愿意去管理；不知管 —— 有關(guān)管理辦法對(duì)部門職能確定不明確，職能部門不知從何下手，履行管理職責(zé)。如經(jīng)貿(mào)部門在“三定”時(shí)有行業(yè)協(xié)會(huì)管理職責(zé)，設(shè)有行業(yè)管理科，而在行政許可清理時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織又歸民政部門負(fù)責(zé)管理；不敢管 —— 管理制度相對(duì)滯后，對(duì)一些新生的中介機(jī)構(gòu)管理模糊，如一些寄售商行和典當(dāng)機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能部門怕管不好而擔(dān)責(zé)任，不敢主動(dòng)去管；無法管 —— 職能部門對(duì)未脫鉤的中介機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)利益 ，有的已成為牟利的工具，如存在職工參股現(xiàn)象，收入以股金分紅為主，所以造成主管部門無法管。還有一些“地下中介”和一些營業(yè)不正常的中介機(jī)構(gòu)，職能部門也無法對(duì)其進(jìn)行管理。 信用缺失，派生新的腐敗源。營利性社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要在競爭中生存和發(fā)展，追求利潤是無可厚非的，中介機(jī)構(gòu)掌握著重要的程序性權(quán)利和專業(yè)性權(quán)利，由于受中介雙方的利益引誘和利益脅迫，一些中介機(jī)構(gòu)為了自身利益，干起了充當(dāng)腐敗中介的勾當(dāng)。一是低價(jià)評(píng)估。尤其在國有企業(yè)改制中，資產(chǎn)評(píng)估是一個(gè)必經(jīng)程序，而且是談判和交易的一個(gè)重要基礎(chǔ)，為了獲得利益的最大化， 一些社會(huì)上的買家和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)互相勾結(jié)，故意低估資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)被買家以低價(jià)購買，中介機(jī)構(gòu)從中獲得無比豐厚回報(bào)的背后造成的是國有資產(chǎn)的大量流失。二是虛假簽證。一些鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)與法官、律師及企業(yè)等內(nèi)外勾結(jié)，搞虛假鑒定，虛假評(píng)估，為腐敗交易提供程序性和技術(shù)性支持，使腐敗交易披上合法的外衣。 二、規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理的對(duì)策和建議 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)的重大舉措。社會(huì)各界必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持各類社會(huì)中 介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。宣傳部門要加大宣傳力度，使廣大干部群眾增加對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和了解，司法部門要加強(qiáng)普法力度，組織人事部門要有計(jì)劃對(duì)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行培 訓(xùn)，有關(guān)職能部門的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。全社會(huì)要提高對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和緊迫感。 （二）加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。一是各級(jí)政府要將社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切 實(shí)履行好各項(xiàng)工作職責(zé)，優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展。要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)或指定專門的部門來組織協(xié)調(diào)。二是各有關(guān)職能部門要按照有關(guān)規(guī)定，各司其責(zé)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)管力度，定期分析存在的問題，提出工作建議，當(dāng)好政府的參謀。三是要盡快建立中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)要制訂本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，做好自律管理和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)自律作用，及時(shí)掌握中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和違法違規(guī)情況，在協(xié)會(huì)內(nèi)及時(shí)通報(bào)行政管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、 處罰等情況，做好中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄。四是要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性脫鉤工作。政府職能部門一定要根據(jù)國務(wù)院、省政府的有關(guān)文件精神，從維護(hù)政府機(jī)關(guān)形象和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，放棄部門利益，扯斷經(jīng)濟(jì)瓜葛，按照“人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤”的要求，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性脫鉤工作，規(guī)范行政行為，減少行政干預(yù)，防止利用職權(quán)搞不正之風(fēng)，為中介機(jī)構(gòu)的誠信執(zhí)業(yè)和公平競爭提供條件。五是對(duì)土地、國有資產(chǎn)評(píng)估等關(guān)系國計(jì)民生的中介應(yīng)逐級(jí)向省、國家提出建議，由 政府成立專門權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。 （三）清理整頓，規(guī)范提高。一是要嚴(yán)厲打擊違法中介行為，凈化中介市場。各職能部門要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處非法中介活動(dòng)，著重查處出具虛假驗(yàn)資、審計(jì)、評(píng)估報(bào)告、認(rèn)證、買證、賣證和其它虛假證明材料，發(fā)布虛假信息，合同欺詐，串通舞弊等信用缺失行為和違法行為。對(duì)無證無照從事中介活動(dòng)的單位和個(gè)人，依法予以取締。二是要重新清理登記社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織形式。各有關(guān)職能部門要對(duì)已登記注冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理登記，對(duì)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)納入而未納入工商和社團(tuán)登記的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，要在清理整頓基礎(chǔ)上限 期辦理工商和社團(tuán)登記。法律、法規(guī)對(duì)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。同時(shí)，要按照公司法和合伙企業(yè)法等法律、法規(guī)要求，逐步將現(xiàn)有的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范為合伙制或有限責(zé)任公司。三是建立規(guī)范的資質(zhì)審批程序。一方面要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的申辦進(jìn)行嚴(yán)格審批，另一方面對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的資格要嚴(yán)格把關(guān)。今后凡是不具備法定資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)，一律不得登記、注冊(cè)、開張、營業(yè)，不具備中介機(jī)構(gòu)從