【正文】 28 附件 1：外文資料翻譯譯文 英國可持續(xù) 新式 社區(qū) 凱蒂威廉姆斯教授 ， 環(huán)境 與 規(guī)劃中心主任 ， 西英格蘭大學，布里斯托 有關 向低收入居民提供住房 問題的中 英 國 比較研究 為 何選用“ 可持續(xù)社區(qū) ” ？ 住房 與 當?shù)丨h(huán)境都是非常重要的。但社區(qū) 并不僅僅只是 住房。 人們對此 有很多 的 要求。 只顧著 投資住房，而不重視社區(qū)的需要， 就會像過去的經(jīng)驗所顯示的那樣，冒著浪費金錢的 風險 。采用 強 大 和可持續(xù)的社區(qū) 是一種更寬廣的視野，它是人們所需要的 … … 。 我們社會發(fā)展 的道路 ， 是一條 經(jīng)濟 的、 社會 的 和環(huán)保 的道路 ，它必須 要尊重子孫后代 以 及當代人的 需要。這是持久 的 而非暫時性解決辦法的關鍵 ；是 創(chuàng)建 可以立足自身 并適應不斷變化的 現(xiàn)代生活 需求 的社區(qū)的關鍵 。 這就是 人 們愿意居 住 ， 并會繼續(xù)想要居住的地方 。 (ODPM, 2021, ) 第一部分：導言：報告的目的和采用的方法 本報告的目的是描述英國可持續(xù)的新 式 社區(qū) 的實質 與目標 ， 并 梳理出 在 這一過程中有關 成功和失敗 的 關鍵信息。首先， 針對 英國新定居點 的 歷史與自然 以及 新社區(qū) 的 發(fā)展 ， 報告提出 了 一些 相關資料 。 為了了解當前對社區(qū)發(fā)展的最好選擇的看法， 本報告 探尋以求解釋 先前 人們渴望社區(qū)、組建新社區(qū)的這一趨勢。 然后 ， 描述了 大體 規(guī)劃和 對 新 社區(qū) 發(fā)展 的 論述， 這已引起英國政府對新社區(qū)實質和交付機制的思考 。此后， 提供了有關 理想新住區(qū) 與 社區(qū)目標和特色 的細節(jié) 。六 個例證性的方案 案例研究 闡述了 正 在被解決的問題。最后 ， 展示了一些 從英國努力創(chuàng)造可持續(xù)的新 型 社區(qū)的經(jīng)驗 里所汲取的特殊教訓 。總體目標是， 提出關于為什么發(fā)展以及如何發(fā)展新社區(qū)的重要概括，并提出對英國當前實踐 優(yōu)缺點 的評估。 該報告 針對 可持續(xù) 的 新型社區(qū) 這一主題采用了很實際的方法研究。 它大量吸收 政府公布的 政策和指導性文件， 描述了正在指導當今實踐的主導 信息。它 以 目前的“國家范圍” 的 實 踐 作為牽頭敘事，但吸取了更多的理論文獻，以 歸納和 批評 “世界上”正在發(fā)生的事情 。這種方法意味著目前情況 中的 某些方面 被忽略了。 舉例來說， 并 沒有主張 用 激進思想的做法 處理 社區(qū)生活 的這么一個團體，他們 探索 著其他形式的 “ 新社區(qū) ” 。然而， 在過去的十年甚至更久的時間里， 由于各國政府 29 對 可持續(xù) 的 新社區(qū) 的概念化 已 經(jīng) 相對恒定（ 盡管 他們已 有所 演變 ）， 這種做法 確實考慮到了對觀點源頭的詳 細探討 和對 它們是如何 被 付諸實施 進行的評價 。因此， 為了實現(xiàn) 本委員會 的目的， 這似乎是最有效的途徑。 第二部分：何為英國對“新式”和“可持續(xù)”社區(qū)的政策？ 在英國，據(jù)估計 到 2021 年 新增需求房屋數(shù)量將達到 380 萬 。 而每年近 155000的新增家庭正是導致這一需求的原因。這種家庭數(shù)量的 增長 一部分是因為人口自然增長和外來移民的不斷涌入 ， 但最主要的原因還是當前 人口和社會 結構的 變化，即單戶 的增加、 財富 的增加 和 老年人口的增加 。 遺憾的是，住房供給并沒有跟上需求。 房屋發(fā)展已經(jīng) 從 19 世紀 60 年代晚期 高峰期 的每年 35 萬跌落到現(xiàn)在的 14 萬 。凈數(shù)字（因為拆房與 置換 ） 大約是 12 萬 。這 不足以滿足新的需求，也無法取代英國的舊房屋的大量使用。 在許多地區(qū)，房價高昂， 以至于 許多家庭都買不起房子 ， 這種情況 已被定性為 “ 住房危機 ” 。 對于“關鍵工人” （公共事業(yè)部門的員工，如教師，護士和警察和婦女） 以及其他對當?shù)亟?jīng)濟的成功至關重要的低收入者來說，這是一個主要問題。事實上，每一年大部分新成立的家庭都沒有能力負擔房屋的 市場價格 ，他們需要 一些援助 從而 獲得住房。 政府已 對這些情況 （ 以及如下所述的 其他影響因素） 做出了回應，指出將把 工作重點 轉移到 住房政策 上來 。自 90 年代末以來， 工作重心 已經(jīng)從專注于 “ 硬 ” 的建屋目標 轉變成了明確的滿足住房需求這一 愿望， 這要通過 發(fā)展 “ 可持續(xù)社區(qū) ”達到 。這個目標 是隨著 2021年“可持續(xù)發(fā)展 社區(qū)方案” (SCP)而 充分 展開的 (ODPM, 2021) 。因此， 英國的 所有的 “ 新 ” 社區(qū) 從定義上看應被認為是“ 可持續(xù) ”的 。 然而，政府面臨著一個問題，對于新住房的需求在全國并不是平均分布的。 有的地區(qū)需求很大，主要集中在南部和倫敦周圍（那里的家庭產(chǎn)生的速度正在超越房屋的供應速度），有的地區(qū)需求較低，集中在供應量平衡于，或者在某種情況下供給量超過了家庭產(chǎn)生的速率的地方。政府對這一情況采取的是一個雙管齊下的戰(zhàn)略，在指定的“增長區(qū)” （泰晤士門，米爾頓凱恩斯 /中 南部，阿什福德和倫敦的斯坦斯 劍橋） 發(fā)展大量的住宅， 而在減少區(qū)重建來刺激需求 （ 通過 北方城市 的 九個 “ 市場重建區(qū) ” ） 。在“增長區(qū)”和“市場重建區(qū)”里，新的社區(qū)正在規(guī)劃中。一部分設在不發(fā)達地區(qū)，其余的在現(xiàn)有城市地區(qū)的內部或邊緣。 因此，有些將包括許多新 來 的住戶，而其他 地區(qū) 將主要居住著 正在被 重新安置或 被 安置在短距離 的居民 。 也許這里應該指出，這項計 劃得到了一些 批評。許多規(guī)劃和住房學者 、 政治家和有影響力的組織（如可持續(xù)發(fā)展委員會） 已對所采取的措施的明智與否提出了質疑。 主要的批評是，在增長區(qū)該方案遵循 了“ 預測 并 提供 ”的原則 ，而不是試圖補救區(qū)域差異 ， 促進 北方 真正的經(jīng)濟發(fā) 展。 也有 人批評 ，這分散了對指定區(qū)域以外的住房建筑的 注意 ，現(xiàn)在它并沒有得到足夠的研究。也有一些人持懷疑態(tài)度，他們談論在何種程度上，社區(qū)才能被成功地“創(chuàng)造”，同時還有很多人質疑 證據(jù)基礎和這一新政策重點所需要的資源。 盡管 存在著 這些 關注 ，政府正致力 通過 SCP 提供房屋 并且已經(jīng) 開發(fā)出一套政策和指導性文件， 用以 支持 這一方法， 涵蓋的問題如城市設計，社區(qū)發(fā)展和住房， 30 (ODPM， 2021 a， b 和 c； 政策委員會 ， 2021； DEFRA， 2021)。 政府還 計劃 用380 多億 英鎊 的開銷推出 這個 方案，并 投入了強大的動力來 改變規(guī)劃系統(tǒng) 和 交付機構，以確保它 的 成功。 第三部分 ：什么是“可持續(xù)社區(qū)”？ “ 可持續(xù)社區(qū) 就是指人們現(xiàn)在及以后都愿意居住在里面的地方 。他們 在當?shù)氐臈l件下 體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。這意味著他們改善所有人的生活質量，同時為子孫后代保護環(huán)境 ?！?（ DEFRA， 2021，P4） 這段話在這里有助于精確的解釋到底什么是“ 可持續(xù) 社區(qū)” ，從而 分別“ 解壓 ”“ 可持續(xù) ” 和 “社區(qū)”這兩個術語 。 不為過的說， 可持續(xù)社區(qū)的議程是圍繞 著可持續(xù)這個定義所占展開的 ， 涉及到了最廣泛的意義，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會公平等問題。這并不是一個以環(huán)境問題為 中心的方案。 該方法是 關于 發(fā)展社會 “ 欣欣向榮 ”的 社區(qū) ，采用對當?shù)睾透鼜V的環(huán)境狀況敏感的方式和鼓勵當?shù)兀?許多人可能會 認為是 國家 ）經(jīng)濟繁榮的方式。 該方案關注 人們對 新社區(qū) 的渴望，希望其能長期的上升，而不是把它作為一種快速緊急的解決方案 。 針對“社區(qū)”，政府持有一個特殊的看法，他們認為對于當?shù)刈》吭鲩L和重建方案這兩者的成功，社區(qū)是關鍵?！?社區(qū) ” 有待開發(fā)，在某些情況下 需要 管理，以確保 當?shù)乜沙掷m(xù)社區(qū)能適應建筑環(huán)境的變化。 這一 針對 社區(qū) 的 觀點 和對社區(qū)的依賴 是比較新的， 與 英國首相布萊爾 對城市問題和地方公共服務供給問題的哲學觀緊密相關。 （ 對社區(qū)當代定義的充分討論 ， 參考 Imrie 和 Raco， 2021） 。 然而，這是一個復雜的，還 有些人辯稱 是 冒險的依賴， 對此下文將有更詳細的闡述 。 政府 把“ 可持續(xù)社區(qū) ”形容成了“ 人們希望生活，并會繼續(xù)想住 ”的地方 。 （ ODPM, 2021, ），它 為 SCP 中的可持續(xù)社區(qū)要素提出了一個 有用 的定義 ， 羅列在下面的 表 1 中。 表１ . 如何產(chǎn)生一個可持續(xù)社區(qū)？ 可持續(xù)社區(qū)的某些關鍵要求是： ? 一個繁榮的地方經(jīng)濟，能提供就業(yè)機會和財富； ? 強而有力的領導，能積極地應對變化； ? 當?shù)氐娜恕F體和企業(yè)有效的支持 與參與， 特別是在 對社區(qū)的 規(guī)劃 、 設計和長遠指導 方面，有 積極 的自愿的 社區(qū)部門 ； ? 一個安全健康的當?shù)丨h(huán)境，擁有經(jīng)過精心設計的公共和綠化空間； ? 有 足夠的面積 、 規(guī)模和密度，并有權 總體規(guī)劃 ，以支持 社區(qū)內 基本 的舒適 生活，并盡量 減少對 資源 的利用 （包括土地） ； ? 在社區(qū)內有 良好的公共交通和其他交通基礎設施 ， 并 能 把它與城市，農(nóng)村和區(qū)域中心 相連接； ? 有單獨的和集體的 建筑物，能適應隨著時間的推移 而產(chǎn)生的 不同的需要，并 31 盡量減少資源的使 用； ? 一個 較好的 綜合性組合 ，包括適當?shù)淖》亢妥》克袡啵?以支持一系列 有不同 人數(shù) 、 年齡和收入 的 家庭 ； ? 優(yōu) 質 的 地方公共服務，包括教育和培訓機會，醫(yī)療保健和社區(qū)設施，尤其是休閑 方面； ? 一個多元化 、 充滿活力和創(chuàng)造性的本土文化， 能 鼓勵 社區(qū)的 自豪感 ，產(chǎn)生社區(qū)內部的 凝聚力 ； ? 有場所感； ? 與更廣泛的地區(qū)、國家和國際社會有正確的聯(lián)系。 （摘自 ODPM, 2021, ） 這些要求可與陳列在表 2 中的“非可持續(xù) ]社區(qū)”的概念進行比較。（轉載自 Raco，2021，改編自 ODPM， 2021 和 2021） 表２ . 非可持續(xù)社區(qū) 經(jīng)濟增長 被依賴型發(fā)展所主導； 缺少就業(yè)機會 。脆弱 。不