關于建設用地規(guī)劃許可證的問題[合集]-文庫吧
2025-11-02 03:46 本頁面
【正文】 規(guī)范。由于取得建設用地規(guī)劃許可證是取得土地使用權的前提，沒有取得建設用地規(guī)劃許可證就不可能合法取得土地使用權，即使通過不正當程序取得了，這種取得也是無效的，占用的土地依法應該收回。所以，不符合規(guī)劃條件，遲早會被收回土地。沒有取得規(guī)劃許可證的建設工程，對施工合同會有什么影響？原來大家都認為只要違反了法律和行政法的強制性規(guī)范合同就無效。后來進步了，開始把強制性規(guī)范分為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范。如果強制性規(guī)范只是為了行政管理需要，那么違反這類規(guī)范的后果就是行政處罰，不影響合同效力。而效力性規(guī)范，關注的是規(guī)范的主體是否合法有效的問題，主體不合法，合同無效。對于建設工程來說，土地是基礎。沒有規(guī)證，土地不合法，施工合同的基礎不存在，施工合同自然無效。在沒有土地使用權的土地上進行工程建設，無疑侵害了國家土地所有權，損害的是國家利益，當然于法不容。如果建設方在未取得合法的土地的情況下發(fā)包工程，涉嫌合同欺詐。《合同法》第52條第1項規(guī)定，一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益的合同無效。如果承包商明知未取得建設用地規(guī)劃許可證而與建設單位訂立合同，那么雙方涉嫌故意串通，合謀侵害國家利益?！逗贤ā返?2條第2項規(guī)定，惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的合同無效。建設用地規(guī)劃許可證可以補辦嗎？我國現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有對補辦建設用地規(guī)劃許可證做出禁止性的規(guī)定，理論上是可以補辦的。但是，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第39條的規(guī)定，如論如何，必須先得到規(guī)劃的認可，土地才能合法取得。次序不對，土地就不合法。所以，存在補辦可能的，就只有合法出讓的土地。本質上，這個也不是補辦，而是辦得慢了罷了。所以建設用地規(guī)劃許可證，應該是不存在補辦的問題。建設用地規(guī)劃許可證發(fā)證的有權機關到哪一級？ 土地法第四十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。這一條的意思是除了農(nóng)民自己用外，任何建設用地，都需要申請，也就是需要審批，審批的結果就是規(guī)劃許可證。農(nóng)民自己用地，有三種情況不需要批準。一種是辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一種宅基地建房，一種是公益公用。土地法第四十四條 建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。從此條看，國家對農(nóng)地的控制極嚴。省一級批準的道路、管線工程和大型基礎設施涉及到農(nóng)地的，都需要去國務院批準。所以，地方想做點事是很難的，修路、建橋、鋪管道，樣樣都做不了主。地方經(jīng)濟發(fā)展困難，與土地法這一條不無關系。規(guī)劃上對土地的利用有一個總體規(guī)劃。誰批準這個總規(guī)，誰就有權在這個總規(guī)范圍內(nèi)將農(nóng)地轉性?？h級的權限在農(nóng)地轉性之后的建設過程，此即規(guī)證的發(fā)證權限。農(nóng)地轉性，最低在省級。建設用地之所以金貴，就是因為被限制死了。土地性質本來就是一種人為的規(guī)定，扯來扯去徒然消耗社會資源，并不產(chǎn)生任何價值。我們的市場化道路、法治化道路一直走不好，土地的市場化沒有做好是一個重要的原因?？陀^上，土地只有用途，并無性質。規(guī)劃上的職務失職、瀆職行為主要有那些？發(fā)現(xiàn)涉嫌規(guī)劃土地違法行為，未當場制止或者不及時報告，產(chǎn)生嚴重后果的，涉嫌玩忽職守罪。
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