【正文】 隊(duì)10個(gè)139人，中隊(duì)44個(gè)263人，治安聯(lián)防巡邏小隊(duì)213個(gè)1771人，十戶聯(lián)防4873個(gè)56272人，幫教組織131個(gè)369人，治保會(huì)213個(gè)866人，調(diào)委會(huì)213個(gè)832人。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治中心職能。首先是推行為民代理服務(wù)。全縣10所綜治中心均實(shí)行便民服務(wù)代理制，在各村建立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)，設(shè)兼職代辦員，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、村代辦點(diǎn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。為方便群眾，服務(wù)中心發(fā)放了“連心卡”，把為民服務(wù)的工作范圍、程序、聯(lián)系方式“廣而告之”，把直接為農(nóng)民提供服務(wù)較多的計(jì)生、農(nóng)技、土地、民政、信訪等業(yè)務(wù)納入便民服務(wù)中心辦理，群眾一個(gè)電話即可上門服務(wù)，做到了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)解決了群眾辦事多頭跑、多次跑的問題。其次是開展法律咨詢服務(wù)。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中廣大群眾缺乏法律知識(shí)，維權(quán)困難等問題，把法律咨詢?cè)?wù)作為綜治中心服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，幫助群眾解決司法難題，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同的簽定和履行，幫助農(nóng)民工維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，為群眾代寫各種法律文書，代理出庭。第三是開展群眾信訪接待服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心信訪調(diào)解的職能作用，建立信訪接待制度、信訪首問責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度和治安形勢分析聯(lián)席會(huì)議制度，采取群眾到鎮(zhèn)上上訪與干部工作下沉上門排查調(diào)處兩種辦法，接待群眾來信來訪，狠抓民事糾紛的調(diào)處，民轉(zhuǎn)刑等刑事案件發(fā)案率明顯下降。第四是開展刑釋解教人員幫教工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心確定專人進(jìn)行刑釋解教人員的監(jiān)管考察和幫教工作，對(duì)刑釋解教人員及時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè)，摸清底數(shù)，掌握其思想動(dòng)態(tài)，教育他們立足本職，邁向新生，使安置幫教工作進(jìn)一步規(guī)范化，制度化，有效控制了重新犯罪案件的發(fā)生。第五是強(qiáng)化法制宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治中心，在利用中心互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、發(fā)放宣傳資料，宣傳典型案件進(jìn)行宣傳的同時(shí)，邀請(qǐng)市、縣法律援助中心和司法局的同志舉辦鎮(zhèn)、村兩級(jí)法律培訓(xùn)班，開展形式多樣的法制教育活動(dòng)，營造學(xué)法、知法、懂法、護(hù)法、守法的濃厚氛圍，提高廣大群眾的法律意識(shí)。三是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治中心的五項(xiàng)制度：重大情況報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治辦每月向縣綜治辦報(bào)告一次轄區(qū)內(nèi)綜治工作開展情況，按時(shí)報(bào)送上級(jí)綜治委（辦）部署的各項(xiàng)階段性、專項(xiàng)性綜治工作貫徹落實(shí)情況，遇有影響穩(wěn)定的苗頭性問題必須在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告，發(fā)生特大刑事案件、群體性事件及集體上訪，必須在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告。治安形勢分析制度。每半月分析一次治安形勢，排查治安亂點(diǎn)和突出治安問題，組織開展重點(diǎn)整治。矛盾糾紛排查調(diào)處制度。每周排查一次矛盾糾紛，每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)報(bào)縣綜治辦和同級(jí)黨委政府。對(duì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，明確工作措施，明確解決時(shí)限。調(diào)解工作制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組兩級(jí)調(diào)解組織，對(duì)調(diào)解民事糾紛在查明事實(shí)，分清是非，教育疏導(dǎo)，雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上，依據(jù)法規(guī)、政策和鄉(xiāng)規(guī)民約，公正合理進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解糾紛做到有登記、有調(diào)查材料、有調(diào)解協(xié)議書，對(duì)已調(diào)解的做好回訪工作。工作例會(huì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦每月召開一次綜治中心全體人員會(huì)議，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策理論和綜治業(yè)務(wù)知識(shí)；傳達(dá)上級(jí)文件和會(huì)議精神；總結(jié)上月工作情況，布置當(dāng)月工作任務(wù)。四是下大力氣抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心硬件建設(shè)。縣委政法委、縣綜治委明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心硬件建設(shè)必須達(dá)到“六個(gè)一”，即有一塊統(tǒng)一制作的工作門牌；有一個(gè)專門的辦公場所；每位工作人員有一套統(tǒng)一的辦公桌椅和必備的辦公用品；有一個(gè)資料齊全、檔案完備的文件柜；有一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的綜治工作臺(tái)帳；有一塊專門的綜治工作宣傳欄。在辦公室布置上，要求把“兩圖、兩項(xiàng)職責(zé)、五項(xiàng)制度、九種表冊(cè)”統(tǒng)一規(guī)范上墻，“兩圖”即行政區(qū)域圖、綜治組織網(wǎng)絡(luò)圖；“兩項(xiàng)職責(zé)”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委和綜治中心工作職責(zé)；“五項(xiàng)制度”即重大情況報(bào)告制度、治安形勢分析制度、矛盾糾紛排查調(diào)處制度、調(diào)解工作制度、工作例會(huì)制度；“十種表冊(cè)”即群防群治隊(duì)伍花名冊(cè)、治保調(diào)解組織花名冊(cè)、流動(dòng)人口登記簿、重點(diǎn)人員登記簿、刑事治安案件登記簿、治安災(zāi)害事故登記簿、矛盾糾紛排查調(diào)處登記簿、群眾來信來訪登記簿、會(huì)議紀(jì)錄簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心硬件建設(shè)的全面規(guī)范，極大地改善了綜治工作中心的辦公環(huán)境和辦公條件。五是對(duì)綜治工作經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)作了進(jìn)一步明確：、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確保人均1元綜治經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作經(jīng)費(fèi)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心安排使用。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多少，每年給綜治中心安排3000—8000元辦公經(jīng)費(fèi)，用于解決綜治中心規(guī)范化建設(shè)、購置辦公用品和開展有關(guān)活動(dòng)。由于人力資源得到了整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作由過去的“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)椤凹瘓F(tuán)軍作戰(zhàn)”，“?？崎T診”變?yōu)椤皩＜視?huì)診”，緩解了人員緊張的矛盾，同時(shí)工作經(jīng)費(fèi)得到了保障，工作條件和外部環(huán)境有了改善，再加上規(guī)范健全的工作制度，有力地提高了工作效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治工作中心真正成了快捷反映民意的直通道，領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況的快車道，化解矛盾處理問題的便車道，使全縣的政法綜治工作邁上了新的臺(tái)階。把綜治中心職能延伸到農(nóng)村，體現(xiàn)了綜治工作抓基層、抓責(zé)任、抓服務(wù)的主導(dǎo)思想，同時(shí)也為干群之間架起了“連心橋”。通過一年多的探索和運(yùn)行，得到了廣大干部群眾的認(rèn)可，也取得了一定的成效，邁出了一條貼近群眾、服務(wù)群眾和聯(lián)系群眾的路子，不僅使一些事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題得以有效解決，而且使各類矛盾糾紛得到了及時(shí)調(diào)處。近兩年來，全縣刑事案件發(fā)案數(shù)、八類主要案件發(fā)案數(shù)、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)案件發(fā)案數(shù)逐年下降，刑事案件破案率、治安案件查處率、矛盾糾紛調(diào)處率、人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率明顯提升，實(shí)現(xiàn)了“三降四升”的目標(biāo)，有效促進(jìn)了農(nóng)村的平安建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。甘州區(qū)的實(shí)踐作為最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，如何科學(xué)準(zhǔn)確定位，盡快實(shí)現(xiàn)工作中心由“抓事務(wù)、抓生產(chǎn)”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”，工作重點(diǎn)由事務(wù)管理向促進(jìn)和諧發(fā)展、工作方法由行政推動(dòng)向服務(wù)引導(dǎo)等職能的轉(zhuǎn)變，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制，該區(qū)梁家墩鎮(zhèn)的做法是：一是整合機(jī)構(gòu)，突出服務(wù)。他們本著“壓機(jī)關(guān)、減行管、充基層、擴(kuò)基層”的原則，圍繞發(fā)展，突出服務(wù)，整合現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)和“七站八所”，組建“三辦三中心”（黨政辦公室、發(fā)展辦公室、綜治辦公室、農(nóng)科教服務(wù)中心、民生保障服務(wù)中心和便民服務(wù)中心）。各級(jí)構(gòu)按照職權(quán)與指責(zé)相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的思路，把主要職能定位在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、落實(shí)國家政策、加強(qiáng)社會(huì)管理、解決民生問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上。二是整合干部，健全機(jī)制。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定情況，核定人員編制，推行競爭上崗、雙向選擇，將鎮(zhèn)干部重新“洗牌”編組，用責(zé)任和利益驅(qū)動(dòng)優(yōu)化干部配置，因事設(shè)崗，因崗定人，以崗定責(zé)，整合人才資源。對(duì)中層管理人員實(shí)現(xiàn)競爭上崗，經(jīng)公開報(bào)名、資格審查、竟職演講、民主測評(píng)、組織審定等程序進(jìn)行聘任；對(duì)一般干部實(shí)現(xiàn)雙向選擇，根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)自由擇崗。三是健全機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。他們按照“統(tǒng)分結(jié)合、兼顧全面、下放職權(quán)、目標(biāo)管理、以錢養(yǎng)事、以事養(yǎng)人”的原則，建立健全機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。第一是內(nèi)部管理機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一預(yù)算經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，把財(cái)、事、人權(quán)下放，由部門歸口管理，建立了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機(jī)制。第二是工作服務(wù)機(jī)制。通過便民服務(wù)中心“坐下來”服務(wù)、便民服務(wù)隊(duì)“沉下去”服務(wù)、“五個(gè)一”黨性實(shí)踐活動(dòng)“面對(duì)面”服務(wù)、部門聯(lián)村服務(wù)等多種形式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾經(jīng)?；?、規(guī)范化。第三是“以錢