【正文】 的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、編制和活動(dòng)原則是否適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)行政效率有直接影響。②行政職位的設(shè)置。行政職位的數(shù)量應(yīng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)功能的需要，按照科學(xué)、高效的原則，經(jīng)過(guò)法律程序確定下來(lái)。③行政管理各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。行政組織的各部門(mén)、行政活動(dòng)的各環(huán)節(jié)是否完善，是否盡職，能否很好地協(xié)調(diào)一致，關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和最大限度地減少內(nèi)耗，提高效率。（4）科學(xué)技術(shù)因素。①運(yùn)用科學(xué)的管理技術(shù)可大幅度提高管理效率，如運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)方法，可提高決策水平，更加迅速、準(zhǔn)確地選出最佳方案②運(yùn)用以電子計(jì)算機(jī)為中心的信息處理技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，可以大大提高管理效率③一般辦公設(shè)備和其他行政活動(dòng)技術(shù)裝備的更新和改進(jìn)，對(duì)提高工作效率有積極作用。措施（1）從制度建設(shè)角度看，應(yīng)該不斷完善政府職能，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制。真正體現(xiàn)政府的“掌舵”而非“劃槳”的角色定位。為此，一要放權(quán)，妥善處理好中央與地方、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性；二要按照精簡(jiǎn)效能的原則和行政管理的實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，多余的取消，強(qiáng)化的逐步建設(shè)。（2）從管理主體的角度看，應(yīng)該全面提高行政管理者的素質(zhì)。首先把思想好、能力強(qiáng)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上；其次要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，使之確立為人民服務(wù)的思想，具有較高的知識(shí)水平和實(shí)踐能力。（3）從管理過(guò)程的角度看，應(yīng)該貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化。一切行政機(jī)關(guān)和行政人員都必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、編制、工作程序法制化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁剪冗員；建立和完善日常工作制度，如崗位責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、請(qǐng)求報(bào)告、公文管理、工作時(shí)效等制度，杜絕人浮于事、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等現(xiàn)象。（4）從管理技術(shù)的角度看，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、電子傳真設(shè)備等來(lái)處理公文、傳遞和貯存信息，提高辦文的速度和質(zhì)量。我國(guó)目前實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的基本內(nèi)容包括：一切行政管理工作必須以唯物辯證主義和歷史唯物主義的思想路線為指針；把現(xiàn)代管理科學(xué)的各項(xiàng)原理運(yùn)用于全部行政管理工作；行政管理過(guò)程及其各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系要符合領(lǐng)導(dǎo)及決策科學(xué)的要求；行政工作人員具備知識(shí)化與專(zhuān)業(yè)化的條件；建立健全行政管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；以行政手段使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。具體來(lái)看，行政機(jī)關(guān)管理科學(xué)化的內(nèi)容有如下幾個(gè)方面：（1）行政管理觀念的科學(xué)化。即使人們從思想上認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)管理是整個(gè)行政系統(tǒng)良性運(yùn)行的保障，是聯(lián)結(jié)每個(gè)職能部門(mén)和行政工作人員的紐帶，是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其政府管理職能的輔助部門(mén)，行政機(jī)關(guān)管理的每項(xiàng)工作都需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和投入一定的工作熱情等。（2）工作人員素質(zhì)的現(xiàn)代化。即行政機(jī)關(guān)管理工作人員應(yīng)隨著當(dāng)代社會(huì)進(jìn)步與行政管理現(xiàn)代化的需要而提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化。貫徹精簡(jiǎn)原則，人員編制不可過(guò)多，每個(gè)人都有明確的職責(zé)，既要有科學(xué)的分工，又要有密切的協(xié)作配合，最終使各個(gè)機(jī)構(gòu)層次相互銜接、互為依托，成為運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、上下協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。（4）機(jī)關(guān)管理的制度化。從工作人員的錄用、考核、培訓(xùn)到崗位的設(shè)立、職責(zé)的劃分，以及功過(guò)評(píng)定，都應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)，都應(yīng)受到度的規(guī)范。（5）機(jī)關(guān)公共關(guān)系的協(xié)調(diào)化。就是要克服庸俗關(guān)系影響，抵制拉關(guān)系、走后門(mén)等不正之風(fēng)，塑造良好的機(jī)關(guān)公眾形象。（6）管理方法、手段的現(xiàn)代化。即借助辦公自動(dòng)化、辦公無(wú)紙化，借助于現(xiàn)代管理科學(xué)所采用的系統(tǒng)論、信息論、控制論等科學(xué)技術(shù)方法，提高機(jī)關(guān)管理工作的可操作性。第三篇：行政管理論文小城鎮(zhèn)決策與公共參與機(jī)制建設(shè)摘 要：小城鎮(zhèn)決策實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策，論文在分析其決策特點(diǎn)基礎(chǔ)上，分析了面對(duì)公眾如何決策。小城鎮(zhèn)決策必須尊重民眾意愿，公共參與是保證決策民主化、科學(xué)化的關(guān)鍵，基于這些認(rèn)識(shí)，論文提出了要建立小城鎮(zhèn)決策過(guò)程中的公共參與機(jī)制，將公共參與行為法制化和制度化，從而促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“善治”和農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)，決策，公共參與，機(jī)制Decisionmaking of the Small Town and Construction of the Mechanism of Public ParticipationAbstract：Public Decisionmaking of the small town is its governmental decision actually, the thesis analyses the characteristics of its decisionmaking, at the base, it analyses that how to do the decisionmaking for the small town small town decisionmake must respect people’s will, and the public participation is the key to guarantee the democratization and scientific in the course of decisionmaking, base on these know, the thesis puts forward to establishing the mechanism of public participation in the course of decisionmaking of the small town and making public participation legalization and systemization, which can promote good governance of the small town government accordingly, and the harmonious development of rural ：The small town, the decisionmaking, the public participation, the 、完成對(duì)社會(huì)治理的過(guò)程，隨著管理科學(xué)、決策科學(xué)進(jìn)入新的歷史階段，理論有新的變革和發(fā)展，面對(duì)這些變革，政府要有所作為，有所不為，這是擺在政府面前的一項(xiàng)重大的課題。小城鎮(zhèn)政府，我國(guó)政治體制的最基層的人民政府，因其自身的特點(diǎn)——基層，她的能力如何，能力如何得以體現(xiàn)，……直接關(guān)乎政治體制穩(wěn)定發(fā)展和合法性的存在，同時(shí)影響政府體系合法性基礎(chǔ)，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，這些，促使政府思考是繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的決策體制，還是革新以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革？傳統(tǒng)的決策體系其效能如何，其相對(duì)應(yīng)的決策成本——收益是否符合現(xiàn)時(shí)代人們對(duì)政府作為的要求等等，應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展要求和社會(huì)變革，因此，小城鎮(zhèn)政府決策應(yīng)有科學(xué)的理念和思想，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?？茖W(xué)地決策要求積極推動(dòng)公共參與，因此政府在決策時(shí)要積極推進(jìn)公共參與，建立健全科學(xué)的、合法的公共參與機(jī)制，以此對(duì)政府決策獻(xiàn)計(jì)諫言，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，保證公共利益得到保障，彰顯公共利益優(yōu)先的公共參與的核心價(jià)值。一、小城鎮(zhèn)的決策決策正確與否關(guān)系到一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展和未來(lái)。失敗的決策是不尊重客觀規(guī)律，不正視客觀實(shí)際，不尊重科學(xué)的盲目決策，致使公共利益受到損害，從深層次看，公共利益和民主科學(xué)決策觀念的缺失是其失敗決策的原因，而因決策而發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是因?yàn)樗麄冊(cè)跊Q策中尊重客觀規(guī)律，充分利用公眾和專(zhuān)家學(xué)者的作用，積極促使他們參與到?jīng)Q策的過(guò)程中。小城鎮(zhèn)決策是小城鎮(zhèn)政府遵循區(qū)域發(fā)展原則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政條例、條令，充分考量本地社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治條件以及人民群眾的合理合法訴求的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合法作出符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治協(xié)調(diào)發(fā)展的短、中、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃，或發(fā)布解決某一具體問(wèn)題的決定政令等。它具有以下特點(diǎn)：（1）區(qū)域發(fā)展性。小城鎮(zhèn)是中國(guó)政治最基層的人民政府單位，也是具有獨(dú)立財(cái)政的最低單元，也是縣域經(jīng)濟(jì)或以上的最基本組成要素，具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的鎮(zhèn)域，有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、人口等環(huán)境，這些都是決定小城鎮(zhèn)決策走向的關(guān)鍵因素。（2）直接關(guān)乎最廣大人民的根本利益。小城鎮(zhèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治的基本單位，也是中國(guó)社會(huì)基本單元村社、社區(qū)的直接統(tǒng)治、管理的政府，她的每一決策直接面對(duì)處于社會(huì)基層的人民群眾，直接關(guān)系到他們的根本利益。因此，小城鎮(zhèn)決策的好壞、優(yōu)劣、合法與否、科學(xué)與否，將直接面對(duì)廣大群眾的質(zhì)詢(xún)，這也就可能導(dǎo)致公共的合法參與和非法參與。（3）既具現(xiàn)實(shí)性又具前瞻性。決策不只是某一事件的補(bǔ)救措施，或是針對(duì)某一現(xiàn)時(shí)事件的解決辦法，而且，它還是對(duì)由此可能引發(fā)的其他問(wèn)題的前瞻性決斷。在現(xiàn)階段大部分的小城鎮(zhèn)決策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及突發(fā)事件的處理和政令發(fā)布，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，有35年的短期、510年的中期、1025年的長(zhǎng)期的規(guī)劃，這本身要求決策者有前瞻性的智慧，對(duì)未來(lái)時(shí)間有預(yù)見(jiàn)性和超前的把握能力。而對(duì)于突發(fā)事件，如自然災(zāi)害及農(nóng)村地區(qū)可能出現(xiàn)的社會(huì)危機(jī)等，任何一事件本身不是孤立的，而是多種因素交錯(cuò)，前因后果及未來(lái)的影響都是決策者應(yīng)該考慮的。（4）授權(quán)決策的原則。法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作了嚴(yán)格的法律規(guī)定，任何決策都不能超越法律，或者違反法律。法律明確了政府的決策活動(dòng)，也規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的權(quán)限，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，法律賦予小城鎮(zhèn)政府較大的決策權(quán)利和權(quán)限，同時(shí)也對(duì)小城鎮(zhèn)政府的行政行為、決策行為活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和約束。二、面對(duì)公眾小城鎮(zhèn)政府如何決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要應(yīng)對(duì)屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的訴求，同時(shí)，也要應(yīng)對(duì)日益突出民眾參與公共事務(wù)，以及有組織保護(hù)自身利益的訴求。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)政府決策應(yīng)考慮以下問(wèn)題：第一，面對(duì)群體性群眾危機(jī)，政府決策是否正確關(guān)乎事件的后果，要求政府以極大的政治智慧解決問(wèn)題[1]；第二，基層制度性的公共參與渠道缺乏，導(dǎo)致民意無(wú)處可疏，這在某種程度上加劇了沖突爆發(fā)的可能性；第三，在農(nóng)民稅賦減少，而政府財(cái)政供給能力不足的情況下，尋求新的渠道和機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治良性發(fā)展。（1）必須科學(xué)決策和民主決策：科學(xué)決策指決策者依照科學(xué)程序，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的系統(tǒng)、信息、控制理論和方法去進(jìn)行科學(xué)化民主決斷，它包括三個(gè)環(huán)節(jié)：確定目標(biāo)、擬定可能方案和方案優(yōu)選。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，所有要素最終的歸結(jié)是體制因素，也就是民主對(duì)決策的影響，也就是要求公眾參與到?jīng)Q策中去。而決策科學(xué)化、民主化、程序化、制度化，最后落實(shí)到法制化。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，要做到科學(xué)決策和民主決策，必須科學(xué)規(guī)范決策程序，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。從小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況出發(fā)，小城鎮(zhèn)決策應(yīng)遵循如下4項(xiàng)程序：（1）調(diào)查研究，分析問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查研究主要表現(xiàn)為直接的調(diào)查研究方式，即直接聯(lián)系調(diào)查對(duì)象，直接獲取第一手材料，直接同群眾商談問(wèn)題。從而詳細(xì)、真切地了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，熟悉鄉(xiāng)情民情。（2）專(zhuān)家論證，可行性分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織以專(zhuān)家為主體的可行性論證小組，對(duì)決策所涉及的一系列問(wèn)題進(jìn)行可行性分析：一要確立經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二要分析實(shí)現(xiàn)條件，即現(xiàn)實(shí)可能性。三要設(shè)計(jì)備選方案。解決“做什么”和“怎樣做”的問(wèn)題,即運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種途徑，從不同角度大膽設(shè)想，通過(guò)定性、定量的分析論證，草擬出各種不同的備選方案。（3）群眾評(píng)議，權(quán)衡利弊。在被選方案面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)者就要做出選擇和決斷, 這是決策的關(guān)鍵。為此，政府需要進(jìn)一步擴(kuò)大征詢(xún)意見(jiàn)的范圍，使更