【正文】 造秦楚之門、建設樂和家園、實現(xiàn)“十二五”良好開局的關鍵時期，深入推進村（居）務公開工作，對于深化基層民主政治建設，切實維護廣大人民群眾的根本利益，扎實推進基層黨風廉政建設，鞏固黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎具有十分重要的意義。（一）深入推進村（居）務公開工作，是發(fā)展基層民主的內在要求。我們的國家是人民民主專政的國家，我們的黨又是以全心全意為人民服務為宗旨的，這是我們推進民主政治發(fā)展的重要的保證和條件。村（居）處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村（居）務公開備受群眾關注，是人民群眾評判基層黨風政風好壞的一個重要標志?；鶎用裰髡谓ㄔO的核心就是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在村（居）民主政治建設中，民主監(jiān)督和廉政建設是重要環(huán)節(jié)。很多地方，村官、社區(qū)干部不被廣大群眾所信任，關鍵是廉政建設沒有搞好。深入推進村（居）務公開工作，是為了進一步規(guī)范和加強村（居）務管理，界定工作范圍，明確村（居）黨組織、村（居）委會的工作職責和工作原則，明確村（居）干部的辦事權限，對基本工作、財經管理、議事決策、民主監(jiān)督、組織議事、責任追究等方面制度作出具體規(guī)定，使各項工作都有法可依，有法可循。這些制度都是實實在在的，能夠有效解決當前農村、基層社區(qū)民主政治建設中的一些具體問題，如宗族勢力操縱問題、村官廉政問題等。深入推進村（居）務公開工作，既是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一項基礎性工作，同時也可以增強社會自治功能，保障基層群眾權利，規(guī)范政府行政行為，推進法治政府建設，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，（二）深入推進村（居）務公開工作，是構建和諧社會的重要內容。村和社區(qū)是中國社會體制的組織細胞，也是社會和諧的重要基礎。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，村和社區(qū)工作顯得越來越重要，黨和政府的為民惠民政策能否得到有效落實，村、社區(qū)承擔著重要職責。當前，大多數(shù)信訪問題都是由于村務不公開、群眾不知情而導致的。正確認識農村、社區(qū)基層民主建設面臨的形勢、任務，針對現(xiàn)實問題采取有效舉措，對于保證農村基層群眾依法享有選舉權、參與權、知情權、決策權、監(jiān)督權等民主權利，進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進和諧社會建設具有重要意義。深入推進村（居）務公開工作，就是為了進一步加強和推進基層民主政治建設和黨風廉政建設，緊密結合農村和社區(qū)實際，認真執(zhí)行政策法規(guī)，強化教育、管理、建設、服務，努力促進選舉民主化、決策科學化、管理制度化、監(jiān)督規(guī)范化，促使廣大基層干部自覺以監(jiān)督、管理、宣傳、教育為己任，以完善村（居）務公開、勤廉公示為重點，從源頭預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，努力打造“陽光”村（社區(qū)），堅持以人為本，把關心和解決民生問題放到突出位置來抓，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事，積極營造和諧的黨群干群關系，努力促進社會和諧穩(wěn)定。（三）深入推進村（居）務公開工作，是落實好惠民政策的現(xiàn)實需要。厚民生才能聚民心。近年來，隨著我國綜合國力的增強，黨中央、國務院先后制定出臺了一系列惠民利民政策。這些政策，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重大舉措，具有歷史性的意義。各級干部要充分認識實施黨的惠民利民政策的重大意義和現(xiàn)實作用，努力學習、宣傳、落實好這些政策措施，切實把有限的資金用在最困難的群眾身上和最需要發(fā)展的地方。深入推進村（居）務公開工作，就是為了拓寬宣傳渠道，增加政策落實的透明度，不折不扣落實好惠民政策，杜絕出現(xiàn)惠民政策或被截留，或落實時卡了殼，以致惠民政策“養(yǎng)在深閨人未識”的現(xiàn)象發(fā)生，使各項惠農政策家喻戶曉，人人皆知，為惠農政策的全面落實營造良好的工作氛圍，真正讓黨和政府的惠民政策“飛入”尋常百姓家，惠及千家萬戶，確保黨的政策深入基層，深入人心。二、認真部署，全面落實村（居）務公開工作的各項任務全縣村（居）務公開工作要嚴格按照中央和市上的部署和要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足推進社會管理創(chuàng)新、發(fā)展基層民主和服務保障民生，進一步完善村（居）務公開的“四個內容”，規(guī)范“五個程序”，實行“兩個統(tǒng)一”，強化“兩項制度”，切實提高我縣村（居）務公開工作的制度化、規(guī)范化水平，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。（一）完善村（居）務公開的主要內容。村（居）務公開的內容事關群眾的知情權，直接反映村（居）務透明程度和質量。深化村（居）務公開的重要任務，就是要讓國家有關法律法規(guī)和政策、市有關文件明確的公開事項以及廣大人民群眾迫切關注的問題等能夠得到全面完整的公開。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，國家實施了糧食、良種、農機具購置和電器產品下鄉(xiāng)等一系列財政補貼政策，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強農村基礎設施建設，這其中有許多涉及農民群眾的切身利益，各地要把這些惠農惠民政策和資金及時納入村（居）務公開的內容，確保黨和政府的惠民政策為廣大群眾所知曉和掌握。在低保政策落實中，資金要實行差別化政策，重點向貧困地區(qū)傾斜，向特殊困難人群傾斜，切實做到應保盡保，突出對最困難群眾的關懷和照顧，堅決杜絕平均主義。在退耕還林工作中，要把鞏固成果的專項資金主要用于補植補造、后續(xù)管護和基本口糧田建設上，有效鞏固和擴大退耕還林成果，不斷提升經濟效益和生態(tài)效益。我縣根據(jù)市上關于村（居）務公開的相關要求，對村（居）務公開目錄進行了修訂和完善，涉及到黨務公開、政務公開、服務公開、財務公開四大類，涵蓋了方方面面的內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）一定要嚴格按照規(guī)定的公開目錄和要求，把分類公開落到實處，統(tǒng)一按照黨務、政務、財務、服務分類確定公開類別。要把村（居）財務作為公開重點，根據(jù)財務往來情況，逐筆公開明細賬，不能打捆公開或公布“坨坨賬”。要做到內容明確，重點突出，對涉及群眾利益的事項堅持在第一時間內公開，尤其是把容易滋生腐敗問題的行政行為和各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發(fā)放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產生活密切相關的事項當作公開的重點。要切實把涉農資金納入公開范疇，涉農部門要擬制出部門應該公開的項目和內容，根據(jù)形勢變化及時充實完善公開內容。同時，要把社會各界支持的資金和項目及時納入村（居）務公開的范圍，讓群眾了解。凡是通過“民主議事”和“一事一議”等方式來辦理的村（居）公益事業(yè)的議決、實施及結果等，都要及時公開，接受群眾的監(jiān)督。（二）規(guī)范村（居）務公開的基本程序村（居）務公開工作的基本要求是完善程序、規(guī)范操作，確保做到公開公平。講民主就必須講程序、重過程，必要的程序是確保公平的前提條件。黨的惠民利民政策涉及千家萬戶，工作量大面廣，在落實中要力求做到簡便可行、有效管用。要系統(tǒng)總結基層在實際工作中創(chuàng)造的經驗，理出一套相對完善和穩(wěn)定的辦法措施。比如在低保工作中，社（組）一級要重點做好個人申報工作，力求真實準確；村（居）一級要重點做好民主評議，由一定數(shù)量的各方面代表參加評議，確保評議結果的公平公正；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格審核，縣級民政部門要加強監(jiān)督檢查。要通過逐級明確責任，防止和杜絕輪保、拼保等問題的發(fā)生。（對低保問題后面盧縣長還是作專門強調）為了進一步明確村（居）務公開工作的基本程序，縣上在關于深入推進全縣村（居）務公開工作的通知里已經進行了明確要求，各村（社區(qū)）一定要嚴格按照提出公開方案、審查完善方案、確定公開方案、組織實施公開、做好存檔備案五個程序來開展好村（居）務公開工作，確保程序規(guī)范，公平合理。（三）統(tǒng)一村（居）務公開的時間和方式村（居）務公開的時間，應根據(jù)村（居）務類、財務類、事務類、服務類等類別的不同內容，按照經常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開的原則，采取月公開、季公開、半年公開和年終公開相結合的方法進行。對一般村（居）務，每季度公開一次；財務往來較多的村（社區(qū)），每月公開一次。我縣統(tǒng)一規(guī)定每年的一、四、七、十月的15日為全縣統(tǒng)一的村（居）務公開日，各村（社區(qū)）要按期公開上季度村（居）務工作情況，在村（居）務公開欄公布的內容應當保留10日以上。村（居）務公開堅持實用、便民的原則，在村級公共服務中心和社區(qū)服務站設立固定的村（居）務公開欄，全面公開村（居）務的內容，并及時更換公開的內容。對面積較大、居住分散的村（社區(qū)），還可以村（居）民小組或村（居）民聚集點為單位實行分片公開。各地可結合實際，采取靈活多樣的方法創(chuàng)新公開方式，如通過村（居）黨員干部現(xiàn)代遠程教育村（居）級站點，發(fā)放村（居）務公開單、明白卡，召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，利用當?shù)貜V播電臺，設置意見箱等形式，將有關事項和賬目進行公開，廣泛宣傳村（居）務公開工作，進一步提高群眾的知曉率。公開欄的統(tǒng)一模式我們已經在會議材料里作出了要求，請各村（社區(qū)）認真組織落實。（四）健全村（居）務公開的工作制度一是健全村（居）務公開監(jiān)督制度。設立村（居）務公開監(jiān)督委員會（小組），村（居）務公開監(jiān)督委員會（小組）經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監(jiān)督村（居）務公開制度的落實。村（社區(qū)）干部及其配偶、直系親屬不得擔任村（居）務公開監(jiān)督委員會（小組）成員。要把那些熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力和具備財會知識的人推選進村（居）務公開監(jiān)督委員會（小組）。村（居）務公開監(jiān)督委員會（小組）要依法履行職責，認真審查村（居）務公開內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。確有問題的，責令有關村（社區(qū)）“兩委”依法改正并重新公開。二是健全村（居）公開責任追究制度。村（社區(qū)）“兩委”成員、村（居）務監(jiān)督委員會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關領導和有關人員開展、指導村（居）務公開工作不力或者違反法律法規(guī)的，要嚴肅追究相關責任人的責任。村（社區(qū)）“兩委”及其成員不按規(guī)定實施村（居）務公開、在村（居）務公開中弄虛作假、干擾阻礙村（居）務監(jiān)督委員會實施監(jiān)督行為、打擊報復對村（居）務公開提出異議的村（居）務監(jiān)督委員會成員或者村（居）民的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）予以批評教育并責令限期改正；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴重的，可以建議村（社區(qū)）黨員大會或村（居）民會議對有關責任人員依法啟動罷免程序。村（居）務監(jiān)督委員會成員對村（居）務公開監(jiān)督不力或者連續(xù)3個月以上不履行職責的，村（居）民會議或者村（居）民代表會議應當終止其職務。在村（居）務公開工作中發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）或縣委、政府有關部門調查處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門相關領導和有關人員指導督查村（居）務公開工作不力、敷衍塞責、落實不到位的，要嚴肅追究相關責任人的責任。三、嚴格要求，確保全縣村（居）務公開工作扎實開展取得實效（一）加強領導，健全工作體制。全縣各級各部門要按照《通知》要求，把推進村務公開和民主管理工作作為關系農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，擺上重要議事日程，切實加強領導，堅持常抓不懈，務求抓出成效。要進一步健全和完善黨委和政府統(tǒng)一領導、有關部門參與、牽頭部門組織協(xié)調的領導體制和工作機制。紀委、組織部、民政局、財政局、農業(yè)局等有關部門要各負其責，通力合作，切實加大組織指導、監(jiān)督檢查力度，狠抓各項工作落實。縣上成立了以祖華副縣長為組長的全縣村（居）務公開工作領導小組，牽頭負責各項工作的安排和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應的領導小組，進一步明確職責，分解責任，落實領導責任制，確保各項工作落到實處。抓好村（居）務公開和民主管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府（辦事處）是關鍵，村級組織和社區(qū)是主體。要把村（居）務公開和民主管理工作作為基層干部政績考核的重要內容，把村（居）務公開和民主管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織、社區(qū)評先的一個重要條件，并不斷完善考核評價辦法，促使各級干部認真履行職責，扎實抓好這項工作。要對農村（社區(qū)）干部、財會人員、村（居）務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員，進行法律法規(guī)、政策理論和專業(yè)知識培訓，切實提高他們的政策水平和工作能力，更好地行使民主權利。（二）因地制宜，搞好分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）及其有關部門，要根據(jù)各地的實際情況，對所有村（居）進行分類排隊，分別提出指導性意見。尤其是要把那些混亂村、癱瘓村作為重點，與掛鉤幫扶工作相結合，抽調得力人員，進村、進社區(qū)幫助搞好村（居）務公開和民主管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位要首先確定一批村(居)務公開工作的示范點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首批示范點不得少于三分之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幫扶單位要積極行動，加強指導，重點培育，確保各個示范點的村（居）務公開工作規(guī)范化建設在11月10日前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門要不斷發(fā)現(xiàn)、培育和樹立典型，及時總結推廣示范點經驗，以點帶面，推動村務公開和民主管理工作健康發(fā)展，全縣所有的村和社區(qū)的村（居）務公開工作規(guī)范化建設要在11月底全面完成。各級、各部門要認真部署、迅速行動，在人力、財力、物力等方面給予積極支持，盡快完善村(居)務公開的一些基礎設施。全縣村（居）務公開工作經費主要通過三個渠道來解決，一是幫扶部門支持一點，二是特困資金中安排一部分，三是從村（居）辦公經費中安排一部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌協(xié)調安排好資金管理和使用，確保專款專用，不得挪用擠占。各村（社區(qū)）要認真對待，合理使用好專項資金，確保村（居）務公開工作全面完成，這里要特別強調一下，對那些沒完成好村（居）務公開工作的村（社區(qū)），來年的辦公經費將不予安排。（三）檢查督促，確保取得實效。為了確保全縣村（居）務公開工作扎實有效開展，縣上制定了開展村（居）務公開監(jiān)督檢查工作的實施方案，依托縣委群眾工作領導小組片區(qū)工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門貫徹落實全縣村（居）務公開工作會議的情況進行督促檢查，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村（居）務公開工作領導機制、工作機制、村（居）務公開工作措施、資金使用、工作落實情況以及部門指導幫扶情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要落實好村(居)務公開的檢查、考評、通報、評議制度，堅持每年定期檢查與不定期巡查相結合，并將村（居）務公開和民主管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部崗位目標責任制，切實推動村（居）務公開和民主管理工作的深入開展。各職能部門要深入實際，加強具體業(yè)務指導