【正文】 費(fèi)的撥付。第二十條 對于違反規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章 附則第二十一條 本辦法由市財(cái)政局、市科委負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。第二篇：上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法 上海市財(cái)政局上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)2013年11月8日 第一章 總 則第一條 為了全面落實(shí)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見〉的實(shí)施意見》（滬委發(fā)〔2012〕12號），規(guī)范并加強(qiáng)本市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號）、《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等三部門〈關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2008〕4號）及國家和本市有關(guān)財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本市科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”）是指市級財(cái)政在上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱“市科委”）部門預(yù)算中安排的支持科技研發(fā)的專項(xiàng)資金，主要用于支持在本市注冊登記的、具有獨(dú)立法人資格的單位開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范等各類科研活動(dòng)，以及市委、市政府確定的其他科技創(chuàng)新工作。第三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：（一）科學(xué)安排，合理配置。嚴(yán)格按照科研活動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。（二）公開公平，擇優(yōu)資助。采用以政府規(guī)劃與市場發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的方式，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，通過評估評審、聯(lián)合會(huì)審等方法，科學(xué)確定資助對象。其中，對屬于市級財(cái)政科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入管理平臺(tái)（以下簡稱“管理平臺(tái)”）管理的科研活動(dòng)，按照管理平臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。被資助對象獲得的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，確保專款專用。（四）明確責(zé)權(quán)，追蹤問效。明晰專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。第二章 支持方式及開支范圍第四條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要采取前補(bǔ)助、后補(bǔ)助的支持方式，并探索開展其他支持方式。具體支持方式，由市科委結(jié)合科研活動(dòng)特點(diǎn)和承擔(dān)單位性質(zhì)在編制項(xiàng)目指南時(shí)明確。第五條 項(xiàng)目下設(shè)課題的，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由課題經(jīng)費(fèi)組成。項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中發(fā)生的與科研活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。（一）直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他費(fèi)用等。（二）間接費(fèi)用是指項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位（以下簡稱“承擔(dān)單位”）在組織實(shí)施項(xiàng)目（課題）過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)單位為項(xiàng)目（課題）研究發(fā)生的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋攤銷費(fèi)，水、電、氣、暖消耗費(fèi)，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績效支出等。其中績效支出，應(yīng)當(dāng)由承擔(dān)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擬定績效考核辦法，在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績統(tǒng)籌安排。第三章 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理第六條 前補(bǔ)助是指項(xiàng)目（課題）立項(xiàng)后核定預(yù)算，并按照科研計(jì)劃合同（以下簡稱“合同”）和科研計(jì)劃任務(wù)書（以下簡稱“任務(wù)書”）確定的撥款計(jì)劃及任務(wù)實(shí)際完成進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支持方式。第七條 項(xiàng)目（課題）預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算和支出預(yù)算應(yīng)做到收支平衡。收入預(yù)算包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。自籌經(jīng)費(fèi)應(yīng)為貨幣資金，包括單位自有貨幣資金以及從其他渠道獲得的資金。有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費(fèi)來源證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列。同一支出內(nèi)容一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。第八條 項(xiàng)目下設(shè)課題的，每個(gè)課題承擔(dān)單位均需按預(yù)算編制的要求單獨(dú)編制各自的課題預(yù)算，項(xiàng)目承擔(dān)單位將所有課題預(yù)算審核匯總后形成項(xiàng)目預(yù)算。第九條 通過立項(xiàng)評審且申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，在任務(wù)書填報(bào)完成后，市科委和市財(cái)政局委托第三方評估機(jī)構(gòu)或組織專家對該項(xiàng)目（含下設(shè)課題）進(jìn)行預(yù)算評估評審。預(yù)算評估評審管理辦法另行制定。第十條 項(xiàng)目（課題）預(yù)算按規(guī)定程序?qū)徍送ㄟ^后，市科委與承擔(dān)單位簽訂合同和任務(wù)書，項(xiàng)目（課題）預(yù)算作為合同和任務(wù)書的組成部分，是預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。第十一條 市科委根據(jù)合同和任務(wù)書確定的撥款計(jì)劃及任務(wù)實(shí)際完成進(jìn)度向上海市財(cái)政局（以下簡稱“市財(cái)政局”）申請撥款，市財(cái)政局按照市級財(cái)政資金國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付經(jīng)費(fèi)。第十二條 承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按合同和任務(wù)書規(guī)定的預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按以下程序辦理：（一）項(xiàng)目（課題）預(yù)算總額調(diào)整，承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)報(bào)市科委批準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目（課題）總預(yù)算不變，調(diào)整直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外的其他科目預(yù)算，項(xiàng)目（課題）責(zé)任人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請，由承擔(dān)單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批，市科委在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。直接費(fèi)用中的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和間接費(fèi)用預(yù)算不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目（課題）其他方面支出。（三）項(xiàng)目（課題）設(shè)備費(fèi)科目預(yù)算一般不得調(diào)整，如需調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)市科委批準(zhǔn)。但設(shè)備用途和數(shù)量不變，因市場價(jià)格變化等導(dǎo)致設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)減的，由項(xiàng)目（課題）責(zé)任人提出申請，由承擔(dān)單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批，市科委在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。調(diào)減的經(jīng)費(fèi)可調(diào)劑用于項(xiàng)目（課題）其他方面的支出。第十三條 在研項(xiàng)目（課題）結(jié)存經(jīng)費(fèi)留由承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一按規(guī)定繼續(xù)使用。第十四條 項(xiàng)目（課題）因故終止，承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，由承擔(dān)單位向市科委提出申請，市科委組織進(jìn)行清查處理。第十五條 項(xiàng)目完成后，承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市科委提出驗(yàn)收申請，市科委根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助達(dá)到一定金額或影響重大的項(xiàng)目，市科委組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收。財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理辦法另行制定。第十六條 項(xiàng)目確需延期驗(yàn)收的，承擔(dān)單位一般應(yīng)在合同和計(jì)劃任務(wù)書規(guī)定的完成日3個(gè)月前向市科委提出書面申請，經(jīng)市科委批準(zhǔn)后方可延期，否則以合同和計(jì)劃任務(wù)書規(guī)定的完成日為項(xiàng)目（課題）終止日。第十七條 結(jié)余經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目（課題）結(jié)束或因故終止時(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額減去實(shí)際支出總額和合理的后續(xù)支出后的余額。因故終止項(xiàng)目（課題）結(jié)余經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入。結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)由承擔(dān)單位全額上繳市科委，由市科委按照市財(cái)政關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十八條 后補(bǔ)助是指從事研究開發(fā)活動(dòng)的單位，先行投入資金，取得成果通過驗(yàn)收審查后，獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的財(cái)政支持方式。后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法另行制定。第四章 責(zé)任與監(jiān)督第十九條 市財(cái)政局、市科委負(fù)責(zé)對項(xiàng)目（課題）的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)撥付和使用等情況進(jìn)行審核，通過專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績效評價(jià)等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，并主動(dòng)接受市人大和社會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)督檢查的結(jié)果，將作為核撥項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)和今后立項(xiàng)支持的重要依據(jù)。第二十條 承擔(dān)單位是項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理和使用的責(zé)任主體，主要職責(zé)如下：（一）建立健全項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真行使經(jīng)費(fèi)管理、審核和監(jiān)督權(quán)，對本單位使用、外撥經(jīng)費(fèi)情況實(shí)行有效監(jiān)管；按照國家和本市有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化間接費(fèi)用的管理，制定具體的管理制度和措施；