【正文】 變成了拆遷單位的一個前期工作部門，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動搖，裁決的公正性無法令人信服。③對被拆遷房屋的所有人的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，房屋所有人的積極性不高，對拆遷房屋產(chǎn)生抵觸情緒。④安置方式單一，對房屋使用人僅規(guī)定了實物安置—種方式，導(dǎo)致了被安置房屋地點等的條件不滿。遲遲不搬遷，影響拆遷進(jìn)度。⑤將戶口因素作為確定安置面積的標(biāo)準(zhǔn)。在買踐中被一些人所利用，以謀取不正當(dāng)?shù)睦?。⑥對拆遷單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監(jiān)管。有的拆遷人取得拆遷許可證后抽逃資金，導(dǎo)致安置房不能及時建設(shè)、補償安置資金不能及時到位的情況時有發(fā)生。戶籍制度限制了人口的合理流動。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的城市戶籍管理制度，是制約人口合理流動的根本癥結(jié)。過分強調(diào)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，過多限制農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”。進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會保障等方面缺乏保障。教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，農(nóng)民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城的推力不足。二、為此，提出對策如下：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的法制建設(shè)和政策調(diào)整問題確實很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國歷文和現(xiàn)實的特點所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問題全部解決。應(yīng)該看到，近年來，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法進(jìn)程加快了，國家許多政策都在相適應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)從根本上改變無法可依的局面。針對上述分析，建議采取對策如下：（一）提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意識和法制意識；適時調(diào)整與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定。應(yīng)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為總體戰(zhàn)略擺上突出位置，進(jìn)行超前研究，提出符合實際的發(fā)展方案和相關(guān)政策。對原有一些制約城城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施要及時加以調(diào)整，對與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定要適時完善，對已經(jīng)出臺行之有效的具體措施要認(rèn)真落實到位。從我市具體情況出發(fā)，突出解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制矛盾，加快制度創(chuàng)新。（二）要妥善處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮(zhèn)化必須進(jìn)行必要的行政區(qū)劃的調(diào)整，這必然會涉及各方面利益的重新分配，就應(yīng)處理好行政區(qū)域之間的全局利益和部門之間的局部利益，理順轄區(qū)群眾利益。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程涉及諸多部門的工作，既需要在政策上作較大調(diào)整，兼顧政策的協(xié)調(diào)性和配套完善，也需要加大本部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作力度。（三）要擺正土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是黨中央、國務(wù)院作出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策之一。強化上地管理又是我國的三大基本國策之一，同時我國已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系，但隨形勢的變化，也暴露出許多矛盾，所以應(yīng)注意擺正和解決好以下幾個問題：一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)內(nèi)的，甚至在近期建設(shè)用地范圍的，就應(yīng)協(xié)調(diào)好；二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)要一致；三是城鎮(zhèn)土地收益要真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是城鎮(zhèn)土地市場化運作要逐步規(guī)范，搞活土地資本運營。要認(rèn)真執(zhí)行不久前剛頒布的《福建省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》。（四）規(guī)范房屋拆遷管理程序，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》將于XX年11月1日起施行。主要有四個方面新的規(guī)定：一是取消了拆遷方式中的統(tǒng)一拆遷。目的是適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，把政府管理與市場主體剝離開，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設(shè)單位要依法從事建設(shè)活動；二是體現(xiàn)了政府對拆遷中屬于民事關(guān)系的行為，原則上不干預(yù)的原則。對于拆遷當(dāng)事人之間的民事行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的協(xié)議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規(guī)范；三是對于一些涉及拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，可能影響社會穩(wěn)定的問題，增加了若干規(guī)定，要求戶屋拆遷管理部門加強管理；四是進(jìn)一步規(guī)范了拆遷的行政管理程序。（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗話說“三分建、七分管”建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。因此，必須在抓好建設(shè)的同時下大力氣把城市管好。加強公安、工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等各有關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，依法行政，公正執(zhí)法；針對城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、房地產(chǎn)、規(guī)劃管理等方面，制定可供操作的規(guī)定措施，規(guī)范城市管理行為；重點要在加強社區(qū)建設(shè)上下功夫，把經(jīng)營的理念引進(jìn)城市管理中；用足用好國家和省、市政策，建立有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的集聚機制，如加快戶籍管理制度改革，實行積極的人口遷移政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居等。第三篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策解讀國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策解讀《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2014—2020年）》于2014年3月16日發(fā)布，全文3萬多字，共計30多章。原文鏈接:///xinwen/201403/16/ 《規(guī)劃》主要核心在于：一、為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展提出指導(dǎo)方向，是從中長期發(fā)展的角度出發(fā)的一部綱領(lǐng)性文件，短期內(nèi)難以見效；二、規(guī)劃主在就地解決城鎮(zhèn)化問題，而不只限于一線城市及全國熱點城市；三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對已形成規(guī)模的城市及城鎮(zhèn)，則主要在于提高建設(shè)用地利用效率；四、《規(guī)劃》本身與現(xiàn)階段市場規(guī)律存在一定矛盾，在已有城市發(fā)展不充分的前提下，轉(zhuǎn)而去發(fā)展周邊衛(wèi)星城市，將會受到市場排斥及人為的阻力。關(guān)鍵點及解讀：一、城鎮(zhèn)化的目標(biāo)《規(guī)劃》：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。解讀：%到2020年60%，%，戶籍人口從目前的36%增加到45%，體現(xiàn)其提出“以人為中心”，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的“新型”特征。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：雖然新型城鎮(zhèn)化不等于房地產(chǎn)化，但每年平均1200萬的新增城市人口必然給房產(chǎn)市場帶來新一輪的契機。解決1億人落戶的10萬億資金投入會以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主的建設(shè)上，市民化的農(nóng)民工包括住房在內(nèi)的消費需求也會進(jìn)一步得到釋放。有利于房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展。二、城鎮(zhèn)化的格局《規(guī)劃》：明確了新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。京津冀、長三角和珠三角城市群，要增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，培育發(fā)展若干新的城市群。加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。解讀：《規(guī)劃》對中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)制定了差別化的發(fā)展策略：（1）增強中心城市輻射帶動功能。適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，推進(jìn)勞動密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移。（2）加快發(fā)展中小城市。把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。（3）有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：產(chǎn)業(yè)和人口向中西部轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步刺激中西部城市的房地產(chǎn)需求，供應(yīng)量進(jìn)一步增大，有利于帶動區(qū)域內(nèi)中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展。三、城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式《規(guī)劃》：密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。改造提升中心城區(qū)功能。推動特大城市中心城區(qū)部