【正文】 體系、征管體系建設應該堅持科學化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進組織架構優(yōu)化調(diào)整、業(yè)務模式的轉(zhuǎn)型升級、業(yè)務流程的重組再造，全面推進稅務組織的扁平化、網(wǎng)絡化，努力推動稅源管理工作的重心從事務管理向風險管理轉(zhuǎn)變、稅收管理員工作的重點從涉稅審批向納稅輔導和納稅評估轉(zhuǎn)變、納稅評估從傳統(tǒng)的?經(jīng)驗小作模式運作?向?科技產(chǎn)業(yè)化運作?轉(zhuǎn)變，把稅收征管推向更深層次、更新階段、更高水平。走科技興稅的發(fā)展道路，推動信息技術應用方式的轉(zhuǎn)型。信息技術對于稅收價值創(chuàng)造，對于促進稅收事業(yè)科學發(fā)展具有關鍵作用。未來的稅收管理必須不斷強化信息聚集和分析應用能力，不斷提升信息技術應用的深度和廣度，為此，要按照統(tǒng)一規(guī)劃設計，強化信息集中、服務用戶需求、推進開放共享的思路推進信息化建設，同時，以?信息管稅?為核心，圍繞發(fā)揮?大數(shù)據(jù)?優(yōu)勢，進一步強化數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變；進一步打破部門藩籬，實現(xiàn)職能掣肘向職能融合轉(zhuǎn)變；進一步跨越社會屏障，實現(xiàn)信息不足向信息充分轉(zhuǎn)變，進一步調(diào)整信息收集重點，配合好稅制的改革和轉(zhuǎn)型，真正依托持續(xù)提升的數(shù)據(jù)應用能力，不斷增強信息技術服務稅收管理質(zhì)效提高、稅收成本降低的水平。在此過程中，要持續(xù)優(yōu)化稅務組織和稅收業(yè)務體系，完善制度機制，不斷提升稅務組織的簡約化、敏捷性，以及稅收管理和服務的精確性和人性化。走人才強稅的發(fā)展道路，推動人力資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)型。稅收事業(yè)科學發(fā)展的核心是以人為本。未來的稅收管理必須圍繞人才興稅，建設學習型稅務組織，大力培養(yǎng)稅務領軍人才，并拓寬基層稅務干部職業(yè)發(fā)展通道；按照?制度+科技?的思路，依靠科技手段，深化內(nèi)控機制建設，從根本上規(guī)范稅收執(zhí)法，從源頭上促進稅務干部廉潔從稅；推進現(xiàn)代稅務文化建設，提煉中國稅務核心價值，共塑稅收現(xiàn)代化夢想，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；要加強稅收智庫建設，引入更多的專業(yè)機構和團隊科學研究分析稅收改革與發(fā)展，探索建立政府、公眾、智庫共同參與的科學民主決策機制。走可持續(xù)發(fā)展的道路，著力推動組織績效管理的轉(zhuǎn)型?？冃Ч芾硎悄壳拜^為薄弱的環(huán)節(jié)，也是未來稅收事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵保障。為此，在探索稅收現(xiàn)代化的進程中，要強化變革績效管理，建立科學規(guī)劃－科學實施－科學評價－科學改進的管理閉環(huán)，確保改革創(chuàng)新活動自身的持續(xù)優(yōu)化；要建立健全組織、部門和員工?三位一體?的績效管理體系，營造奮發(fā)向上、公平競爭、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)隊伍創(chuàng)新活力；要強化成本效益管理，既注重投入，更注重產(chǎn)出，綜合運用管理創(chuàng)新、技術提升和人才資源優(yōu)化配臵，最大限度的用好有限資源，提升稅收現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展效率。未來撲面而來。探索稅收現(xiàn)代化的道路上，我們將為她奉獻自己的汗水和智慧......（深圳國稅寶安區(qū)福永分局 楊慶）第一篇關于完備規(guī)范的稅法體系建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思一、完善立法機制，落實稅收法定。一是嚴格行使立法權限。認真落實《立法法》規(guī)定，明確稅收授權立法界限，努力提高稅收立法層級，進一步明確各層級立法主體稅收立法權的范圍，確定稅法解釋的主體、方法和限度。二是推動依法、科學、民主立法，積極借鑒成熟市場經(jīng)濟國家立法經(jīng)驗。三是完善立法監(jiān)督制度。建立對稅收規(guī)范性文件的司法審查制度。二、健全稅法門類，完備稅法體系。考察各國的立法實踐，稅法種類主要包括稅收基本法、稅收實體法、稅收程序法、稅收爭訟法、稅收處罰（制裁）法等。根據(jù)我國的立法傳統(tǒng)及現(xiàn)狀，可考慮借鑒以德國為主要代表的大陸法系國家的立法經(jīng)驗，建立以《稅收基本法（或稅法通則）》為基礎，各單行稅法相配套的稅法體系。一是制定兼具實體和程序性質(zhì)的《稅收基本法》。在總結我國《稅收征管法》立法經(jīng)驗及教訓的基礎上，對稅法領域的基本問題做出明確規(guī)定，包括稅收制度性質(zhì)、稅收立法與管理權限、稅務管理機構、納稅人的基本權利和義務、征稅機關的權力與職責、稅種設臵、一般程序規(guī)定、強制執(zhí)行、爭議解決、處罰規(guī)定和政府部門、企業(yè)、社會組織、個人等相關主體共同治稅的義務及責任等，為制定完善各單行稅法打好基礎。二是完善各稅種法律，提升立法級次，逐步提高直接稅比重。三、提高立法技術，優(yōu)化稅法內(nèi)容。一是遵循稅收原則，包括受益原則、支付能力原則等，合理確定納稅主體、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點，統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，促進公平正義，提高經(jīng)濟社會發(fā)展效率。二是內(nèi)容確定。精確使用法律用語，定義明確；講究條文邏輯，同一法律的條款之間、不同稅法條款之間、稅法條款與行政法、民商法、刑法等其他法律條款之間有效銜接，形成稅收法治合力。三是貼近實際。加強立法的調(diào)研論證，盡可能全面了解經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，前瞻經(jīng)濟發(fā)展趨勢，增強法律規(guī)范的可操作性，保持法律的相對穩(wěn)定。四是公開透明。堅持?法不公開不執(zhí)行?、?法不溯及既往?的一般法律原則，并為行政相對人知曉法律、指引行為提供必要合理的時間。四、積極穩(wěn)妥推進，逐步實現(xiàn)目標。建立完備規(guī)范的稅法體系是一個漸進過程，也是一個涉及稅務、財政、法制和人大等組織的綜合工程，需要在中央全面深化改革和國家立法規(guī)劃的總體框架下統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進。當前的工作重點要認真落實十八屆三中全會關于涉稅改革方面的要求，排出時間表，明確責任部門。一方面，要加快《稅收征管法》的修訂完善，爭取盡早出臺，在此基礎上，把起草《稅收基本法》提上重要議事日程，將稅收評定、特別納稅調(diào)整、稅收治理責任等內(nèi)容納入其中。另一方面，要集中力量修訂完善單行稅法，統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭。（執(zhí)筆：南京國稅辦公室周皓）銳觀點一：稅收執(zhí)法要秉持?法有規(guī)定方能為?的理念 稅收執(zhí)法就是在?走鋼絲?，規(guī)定的沒做就是失職瀆職，做了規(guī)定沒有明確的就是濫用職權，稅收執(zhí)法就是在這左右兩邊之間行走，稍有不慎就會違法。必須對稅收執(zhí)法行為拉一張?清單?，國地稅之間要統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，規(guī)避執(zhí)法風險，保護稅務干部。(青島地稅財務處 王貽壘)銳觀點二：完備規(guī)范的稅法體系是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的基礎和保障，是稅收工作應對信息化、全球化挑戰(zhàn)的時代要求稅收現(xiàn)代化意義下的稅法體系應體現(xiàn)在:（一）憲法中直接明示稅收法定原則，主張稅的開征或征收必須基于法律的根據(jù)進行；（二）稅收立法程序和技術嚴謹科學，消除稅收立法、執(zhí)法、司法有關條款的相互矛盾、脫節(jié)和混亂現(xiàn)象，稅法內(nèi)容規(guī)定細致、嚴謹，各單行稅收法律法規(guī)健全與完備、簡化與易行，提高各單行稅法的級次和規(guī)格，不失時機地將有關條例上升為法律。（三）納稅人法制觀念與遵從意識全面提高，建立起內(nèi)涵豐富的納稅信用評估體系，并將納稅信用廣泛運用于信貸擔保、投資擔保、消費擔保、稅收優(yōu)惠等領域，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。（浙江國稅所得稅處 黃碧波）銳觀點三：要改進稅收立法，健全完備的稅法體系，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化奠定堅實的法治基礎一要明確課稅要素，促進稅法透明。稅收法定原則要求課稅要素明確。現(xiàn)行的一些稅收法律法規(guī)制定不夠具體，事后進行大量的行政解釋,導致配套的實施細則、規(guī)范性文件龐雜。這違反了?課稅要素明確?的要求，實質(zhì)上降低了立法層級，增加了稅法的復雜性，增加了稅務機關在行政訴訟中敗訴的風險。今后制定和修改相關稅收法律要做到規(guī)范明確，同時改進稅收立法技術，提高稅法的周延性和適用性，盡可能減少行政解釋。二要強化程序限控，保護合法權益。我國現(xiàn)行《稅收征管法》偏重于對稅收征管的保障，而行政法的控權理念體現(xiàn)不夠充分，對稅收執(zhí)法行為的程序限控不夠有力。在新一輪《稅收征管法》修訂中，既要充分考慮完善稅收征管措施，更要落實控權的行政法理念，制定完備的程序防止稅收執(zhí)法權的濫用，保護納稅人合法權益。（浙江國稅貨勞稅處 裘耀華）第二篇 關于成熟定型的稅制體系現(xiàn)代化稅制的六個基本特征第一，法治民主化?，F(xiàn)代稅收不同于封建君主專制下的稅收制度最顯著的標志就是法治民主。從英國《自由大憲章》，到引發(fā)美國獨立革命的?波士頓傾茶事件?中?無代表不納稅?的口號，再到1986年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主布坎南的公共選擇理論，一個共同的核心理念就是強調(diào)稅收法治和財稅民主。從一定程度上可以說，西方資產(chǎn)階級革命史就是一部以追求稅收法治和民主為起點的人類現(xiàn)代文明進化史。在人民當家作主的社會主義國家，基于法治和民主建立稅收制度，既是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然，也是走現(xiàn)代化道路必須堅持的方向。第二，穩(wěn)固高效化。法貴必行，行貴有效。一個法治、民主的制度在實踐中如果能得以高效運行，足以證明其與現(xiàn)代社會要求是相適應的。那么，高效的制度首要前提無疑是制度自身的穩(wěn)定性。穩(wěn)定性來源于兩個方面：一是對現(xiàn)實的適應性；二是對未來的前瞻性。這實際上就是制度現(xiàn)代性的體現(xiàn)。美國著名政治學家塞繆爾〃亨廷頓有一句名言：?現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性?。這一看似矛盾的結論背后，蘊含著現(xiàn)代社會運行的一條基本規(guī)律，即：現(xiàn)代性催生了現(xiàn)代化，熨平現(xiàn)代化變革中的不穩(wěn)定性，關鍵還是在于能夠體現(xiàn)現(xiàn)代性要求的穩(wěn)定制度。當然，稅制也并非一成不變。打造稅收現(xiàn)代化升級版，必須先打造稅收制度的升級版。第三，導向市場化?，F(xiàn)代財政理論認為，公共財政是經(jīng)濟市場化的必然產(chǎn)物，其實質(zhì)就是市場經(jīng)濟財政。在公共財政框架下，稅收制度作為處理政府與市場關系最為直接的手段，就更應以市場為先導。在市場對資源配臵起決定性作用下，對稅收制度起決定性作用的也應該是市場而不是政府。首先，市場機制運行根基決定稅收制度的調(diào)整對象。其次，市場機制運行狀況決定稅收制度的調(diào)節(jié)重心。再次，市場機制健全程度決定稅收制度的調(diào)控效果。因此，以市場機制為導向，以市場環(huán)境為基礎，依托市場規(guī)律相機而為，是市場經(jīng)濟條件下稅收制度現(xiàn)代化的重要標志，更是經(jīng)濟治理現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的重要基礎。第四，制度包容化。現(xiàn)代化程度越高，就越需要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡矛盾。亞洲開發(fā)銀行2007年首次提出了包容性增長的概念，倡導協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與機會均等地分享發(fā)展成果。稅收作為國家參與社會財富分配的主要方式，更需要依托其制度的包容性，增強對各類矛盾的應對力。一方面，稅收所呈現(xiàn)的納稅主體與受益主體非直接對應、納稅程度與受益程度不完全對稱的特征，使得其在實踐操作層面所面臨的矛盾沖突可能會更廣泛、更尖銳，更需要兼顧公共利益與私人利益的相容性。另一方面，稅收被賦予的財政目標與調(diào)控目標、經(jīng)濟目標與社會目標、公平目標與效率目標，既相互統(tǒng)一，又難免對立，使得其在目標定位層面所面臨的?兩難?問題也可能會更復雜、更棘手，更需要體現(xiàn)近期利益與遠期利益的相容性。稅收制度的包容性越強，其與現(xiàn)代化加速推進的契合度才能越高，才能越彰顯其持久的生命力。第五，視角國際化?，F(xiàn)代化必然帶來全球化，國際間競爭與合作因此無法避免。稅收作為一國引導資本、資源跨國流動的重要制度安排，其國際化程度更是直接關系到所在國的經(jīng)濟競爭力和經(jīng)濟安全。一方面，隨著追求平衡、可持續(xù)發(fā)展逐漸成為廣泛共識，由此帶來了稅制結構朝趨同化方向發(fā)展的特征；另一方面，各國日益重視綜合運用國內(nèi)稅收法律、國際稅收協(xié)定、多邊稅收協(xié)調(diào)機制加強對跨國稅源的爭取，由此帶來了國際稅收競爭也日趨激烈。在這種既有差異又顯趨同，既有合作更顯競爭的國際環(huán)境中，增進稅收制度的現(xiàn)代性，必須強調(diào)其對國際化趨勢的充分把握和科學運用。第六，遵從便利化。從威廉〃配第、亞當〃斯密到現(xiàn)代稅收理論，幾乎都無不例外地將?便利?作為一條最基本的稅收原則。英國經(jīng)濟學家科爾柏曾說過：?稅收這門技術，就是拔最多的鵝毛而聽最少的鵝叫?。實現(xiàn)這一點，關鍵在于稅收制度能否在實踐中獲得最大程度地遵從。遵從的便利性來自于制度設計的合理性和制度管理的科學性。前者強調(diào)?取之有度?，后者強調(diào)?取之有方?，二者結合才能?取之易行?。這一方面要求稅收制度的構建順應客觀經(jīng)濟基礎，符合經(jīng)濟運行實際，以利于增進社會認同，提升遵從的自覺性；另一方面要求稅收制度的實施具備客觀管理基礎，符合管理運行規(guī)律，以便于增進執(zhí)行效率，提升遵從的可靠性。這樣，稅收制度必將更加取信于民，更順時代所需。（執(zhí)筆：總局貨勞稅司消費稅處黃運）銳觀點一：稅制改革應當服務?走出去?現(xiàn)行稅制限制了企業(yè)走出去。我國現(xiàn)行走出去稅收政策采取了謹慎保守原則，通過嚴格政策彌補征管手段能力不足，以防范稅收流失。比如，企業(yè)境外項目虧損不得在境內(nèi)或其他國家項目利潤中抵補，境外盈利則需回國繳稅，境內(nèi)外所得稅收待遇不公；境外所得除適用稅收饒讓外，在境外負擔所得稅未達到25%的，要在國內(nèi)補繳所得稅，而境外負擔所得稅超過25%的，當年只予以25%限額抵免，境外所得稅負總體高于境內(nèi)所得；除高新技術企業(yè)外，境外所得一律適用25%稅率計算應納稅額，不能享受該企業(yè)國內(nèi)優(yōu)惠稅率；稅收抵免程度較為復雜，部分企業(yè)放棄申請抵扣等。稅制設計應鼓勵企業(yè)走出去。鼓勵企業(yè)走出去是稅收更好發(fā)揮職能作用的體現(xiàn)。從國際經(jīng)驗看，很多國家都有鼓勵企業(yè)走出去的稅制安排。比如，美國、日本均采用不分國別的綜合抵免法，更有利于消除企業(yè)雙重納稅；美國、日本、韓國等國家都有企業(yè)海外投資損失準備金稅前扣除制度；印度對出口設備給予現(xiàn)金補貼等。我國在稅制改革過程中，一是要盡量消除境內(nèi)外所得不公平稅收待遇，二是要盡量消除對企業(yè)的國際雙重征稅，三是要借鑒國際經(jīng)驗制定鼓勵走出去稅收政策，四是要加強國際征管體制建設，打擊企業(yè)走出去過程中的逃避稅行為。（四川國稅國際處楊林林）銳觀點二：中國資源環(huán)境類稅制改革要加強對OECD國家的國際借鑒OECD國家的資源環(huán)境類稅制體系的改革探索走在世界各國的前列，其稅改的政治經(jīng)濟學問題主要涉及以下幾個方面：一是公眾接受度方面，OECD國家資源環(huán)境類稅改革一般都要廣泛征求國民意見、反復論證后實施，在整體上遇到的阻力較小。二是立法公平上，OECD國家都要經(jīng)過議會投票、聽證等程序，至少在形式上保證了資源環(huán)境類稅立法的公平性。三是政府俘獲（Government Capture）現(xiàn)象，很多OECD國家出現(xiàn)了?經(jīng)濟綁架政治?的問題，對利益集團作出妥協(xié)，影響了改革的效果。四是政策預備期方面，OECD國家在推行環(huán)境稅改革的過程中進展順利，還得益于其政策預告制度（Policy Advance Notice），例如，丹麥早在1988年就對1993年實施的能源稅進行預告，自1993—1997年逐年提高能源稅稅率（OECD，2012）。中國資源環(huán)境類稅制改革作為生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新和構建成熟定型的稅制體系