【正文】 作作了詳細具體的安排，我完全同意，希望大家認真學(xué)習(xí)研究，抓好各項工作的貫徹落實。20**年，全市民政系統(tǒng)緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)群眾，做了大量艱苦細致的工作，開創(chuàng)了嶄新的工作局面。雙擁、老齡等多項工作躋身全國領(lǐng)先水平，主要職能發(fā)揮十分到位，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。行風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)也取得了新的成績，全系統(tǒng)的精神面貌、思想觀念、工作作風(fēng)煥然一新。這些成績的取得，得益于全市民政系統(tǒng)有一個講政治、顧大局、負責(zé)任、能干事的領(lǐng)導(dǎo)集體；得益于民政戰(zhàn)線有一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻的隊伍；得益于民政部門有一個“關(guān)心困難群眾、肯為困難群眾出力辦事”的好傳統(tǒng)。市委、市政府對滄州民政工作十分關(guān)注，對民政戰(zhàn)線的同志們也十分關(guān)愛。去年，市委郭華書記專門作出批示，充分肯定民政工作，并提出了具體要求。前天到民政局調(diào)研，聽了工作匯報，總的感覺滄州民政工作基礎(chǔ)好、思路清、目標明、措施硬、業(yè)績大、后勁足。在這里，我代表市委、市政府，向全體民政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示真誠的謝意！新時期、新形勢下，黨和政府把民生工程擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，同時也對我們做好民政工作提出了新的更高要求。下面，我就如何做好新時期的民政工作講幾句話，與大家交流和溝通。一、做好新時期民政工作，必須提高認識，把握特點，增強責(zé)任感 隨著經(jīng)濟社會的不斷進步，經(jīng)濟成份、利益主體、生活方式、人民的生活需求不斷呈現(xiàn)多樣性、多樣化趨勢，民政工作也隨之出現(xiàn)許多新情況、新問題。我認為，新時期的民政工作正日益顯露出四個特點。一是工作職責(zé)越來越重。民政工作是為民之政，民政事業(yè)是和諧之基。民政工作貼近社會、貼近生活、貼近民心，直接為人民群眾服務(wù)，為人民群眾排憂解難，是黨和政府連接群眾的扭帶和橋梁，肩負著調(diào)整利益、化解矛盾、維護公平的責(zé)任，是政府履行公共服務(wù)和社會管理方面的重要部門。民政部門還承擔著社會救助、社會福利、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊國防建設(shè)、管理社會專項事務(wù)等20多項工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨?？梢哉f事事關(guān)系民生，責(zé)任十分重大。民政工作的好與否，甚至民政干部的喜怒哀樂都關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到服務(wù)型政府的建設(shè)，關(guān)系構(gòu)建和諧社會的進程。國家把民生工作擺在重要位置，這么重要的工作由誰來完成？是與會的各位。國家給政策、給資金，如果落實不到位，不能把溫暖送到千家萬戶去，如有一點閃失、一點不到位，小事就會變成大事。希望大家一定高度認識民政工作的重要性，把這付擔子擔起來，把這個責(zé)任負起來。二是政治敏感度越來越高。民政工作從來沒像今天這樣肩負如此重大的政治使命，在國家政治體制中占據(jù)著重要的位置。從中央到地方一系列的戰(zhàn)略部署中，都把保障和改善民生、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)。今年總書記在保定過年，慰問視察六個點中有四個涉及民政工作；溫總理在政府工作報告中強調(diào)，“經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視和加強社會建設(shè)和保障民生?！卑衙裆ぷ魃仙秸胃叨?，是黨和政府關(guān)心人民群眾的具體體現(xiàn)，是大勢所趨，是執(zhí)政之基。三是社會關(guān)聯(lián)度越來越強。民政工作肩負著保障群眾基本民生的重任，每一項都與人民群眾利益息息相關(guān)，關(guān)聯(lián)到社會經(jīng)濟生活的方方面面。政府許多部門的工作，最終呈現(xiàn)的工作結(jié)果往往與民生直接相關(guān)，社會生活的許多領(lǐng)域，也都是直接或間接的以改善民生為目標。民生工程的社會高關(guān)聯(lián)度，直接決定了民政部門工作的高關(guān)聯(lián)度。四是工作的覆蓋面越來越寬。民政工作內(nèi)涵和外沿都在日益發(fā)生著新變化。民政工作的對象由特定目標群體向全體城鄉(xiāng)居民擴展；民政工作的功能在發(fā)揮社會救助兜底保障的同時逐步向提升社會公共福利水平延伸；民政工作提供的公共服務(wù)在以城市為主向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移；民政工作的方式方法從臨時性、分散性、救急性逐步向整體的制度安排和規(guī)范管理的方向轉(zhuǎn)變；民政工作的機制由政府主導(dǎo)逐步向政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。要想做好一項工作，就必須把握它的時代特性，把握它前進的目標和方向。不謀全局者，不足謀一域！民政工作也是這樣，要做好新時期下民政工作，就必須從全局的角度找準工作定位，在社會發(fā)展的大背景把民政工作的新特點、新任務(wù)思考清楚。只要我們把問題想清楚了，才能深刻認識民政工作的意義，增強身為民政人的責(zé)任心。二、做好新時期民政工作，必須樹立全局觀念，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上下功夫新時期民政工作在整個經(jīng)濟社會發(fā)展框架中具有十分重要的地位，發(fā)揮的作用越來越大，經(jīng)濟社會對民政工作的要求也越來越高。也正因此，民政工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，自覺實現(xiàn)從局部向全局的轉(zhuǎn)變。只有自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，才能更好地發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身的價值，也才能不斷拓寬民政工作的道路，不斷發(fā)展壯大自己。具體講，就要做到“三個自覺”。自覺服從經(jīng)濟建設(shè)。發(fā)展是第一要務(wù)，民政工作是政府組成部門，要服務(wù)要務(wù)，服從大局，部門工作和全局工作一定要擺正位置。工作發(fā)生沖突時，要“兩利相衡取其重”，對大局有利的就去做，對大局不利的就不去做，要服從經(jīng)濟建設(shè)大局。要充分發(fā)揮自身職能，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。比如社會保障工作，要立足困難群體幫扶，為順利推進企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要條件；民間組織管理要以協(xié)會建設(shè)為重點，讓它們更加規(guī)范，更有活力，架起經(jīng)濟組織與政府之間的橋梁，架起企業(yè)與市場之間的橋梁，充分發(fā)揮民間組織在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟建設(shè)中的特殊作用。自覺維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定與民政工作緊密相連，民政部門在維護社會穩(wěn)定工作中承擔著大量具體任務(wù)。最典型的事例，就是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)對整個農(nóng)村穩(wěn)定起著不可或缺的作用，可以說基層民主政治建設(shè)是農(nóng)村穩(wěn)定的基石，是黨的執(zhí)政之基，這個工作做好了，確保村民自治到位，確保農(nóng)村長治久安，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有十分重大的意義；當前城市飛速發(fā)展，城市社會的規(guī)模、職能、任務(wù)也在迅速擴展。怎么發(fā)展社區(qū)事業(yè)，怎么弘揚社區(qū)文化，怎么加強社區(qū)治安，必將成為城市管理的基礎(chǔ)性工作。沒有社區(qū)管理，城市管理就會失控；再如擁軍優(yōu)屬工作，事關(guān)國防建設(shè)和軍隊建設(shè)，也是社會穩(wěn)定的重要組成部分，必須不折不扣地做好。自覺服務(wù)群眾百姓。新時期民政工作涉及方方面面，必須適應(yīng)新時期社會發(fā)展要求。剛才，愛軍同志講的“1+5+**”工作框架，很到位，很具體，我很贊成?！?”是目標，“5”是體系，“**”是措施。目標是四個一流，五大體系覆蓋方方面面，全是服務(wù)群眾的具體的機制性的建設(shè)，不管是五大體系，還是十項措施，都是直接服務(wù)群眾的具體舉措。三、做好新時期民政工作，必須把握重點，破解難點，消除熱點 首先要把握民政工作的重點。概括地講民政工作就是“三個民”：民生、民主、民權(quán)。民生就是人民群眾的生活保障，民主就是民主政治建設(shè)，民權(quán)就是維護公民的權(quán)益保障。雖然民政工作涉及20多項，林林總總，但一定要抓住重點，強攻弱項，修補短板，整體提升民政工作。這是一個工作方式方法問題，也是民政工作整體上水平的關(guān)鍵。具體要在三個方面著力，實現(xiàn)工作上的突破：一是以“困難家庭基本生活水平不下降”為目標，在提高城鎮(zhèn)低保工作運行質(zhì)量上有突破。目前，我市有19萬名城鄉(xiāng)低保對象，1400名孤殘兒童，每年需救濟的災(zāi)民也在**萬人左右。其中城鄉(xiāng)低保是起到兜底作用的重要保障制度，要要加大投入，提高保障水平，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、動態(tài)管理”。在這方面要有突破，因為這是我們的主業(yè)，如果這方面保障不到位，社會影響就不好。要把握好這個重點，有所突破。二是以力爭我市蟬聯(lián)全國雙擁模范城“三連冠”為目標，在提高雙擁優(yōu)撫安置保障水平上實現(xiàn)新突破。今年又是新一輪全國雙擁模范城（縣）評選年，各縣（市、區(qū)）要把爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）工作作為一件大事，嚴格落實各項優(yōu)待撫恤政策，大力推進安置就業(yè)改革，努力化解矛盾，切實解決優(yōu)撫對象的實際困難，確保社會穩(wěn)定。要采取有效措施和實際行動，積極創(chuàng)造亮點，培育品牌，為我市實現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”打下堅實基礎(chǔ)。三是要以“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”為目標，城市社區(qū)建設(shè)要有新突破。重點是要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搞好，特別是兩區(qū)的社區(qū)建設(shè)，市民政部門在政策上多支持，在社會宣傳上多呼吁，努力建設(shè)出幾個示范性社區(qū)，摸索中一些典型工作模式，通過在運轉(zhuǎn)中不斷完善，不斷優(yōu)化，充分起到引導(dǎo)帶動作用。其次，要破解難點。當前，民政工作最大的難點就是養(yǎng)老問題。隨著老齡化社會的快速來臨，目前社會養(yǎng)老壓力非常大，我們現(xiàn)有的政策體系、制度建設(shè)、硬件設(shè)施等都跟不上社會的發(fā)展。這個問題持續(xù)發(fā)展下去，就會是一個影響整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。我們在這個方面要有新的探索。要切實加大對社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資養(yǎng)老機構(gòu)，落實在土地供應(yīng)、稅費減免、財政補助、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)惠政策，推動社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。同時，要關(guān)注熱點。民政系統(tǒng)掌握著大量各類款物，這些款物的使用和監(jiān)管，非常敏感，也非常嚴肅，一旦出現(xiàn)問題就會造成很大的社會影響。必須保證經(jīng)費物資的安全，保證每一分錢都要用到困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體身上，決不允許“跑冒滴漏”。各級民政工作者要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，貫徹公開、公正透明的原則，在工作中堅持公開透明，陽光操作是最好的“消毒劑”，是化解問題的最好辦法。四、做好新時期民政工作，必須強化部門聯(lián)動，在建設(shè)社會化工作模式上多探索隨著社會的發(fā)展，民政工作職能越來越多，涉及面越來越寬，社會關(guān)聯(lián)度越來越高，需要動員社會一切力量，整合一切可以利用的資源，建立和完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的民政發(fā)展機制。要做到“三個依靠”：（一）依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。民政工作是政府工作的重要組成部分，要納入黨委政府的工作計劃，擺上工作日程，應(yīng)該黨委政府管的要管起來。有一些工作是完全公益性的，依靠市場化運作行不通，比如說榮軍供養(yǎng)、孤兒救助、五保戶的救助，該政府承擔的責(zé)任一定要政府承擔，政府在財政可能的情況下，必須不斷加大投入，保證民政工作的良性運轉(zhuǎn)。（二）依靠各部門的協(xié)調(diào)配合。民政工作涉及面廣，點多線長，需要配合的部門很多，財政、勞動保障、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生等，要加強溝通，把低保、救助、福利、優(yōu)撫、擁軍納入預(yù)算。要加強同社會部門溝通，在實際工作中不斷探索，如農(nóng)業(yè)、水利等部門，貧困戶、特困戶、低保戶是不是可以在農(nóng)業(yè)開發(fā)、資金貸款等方面得到一個優(yōu)惠。在農(nóng)業(yè)企業(yè)中安排一些特困人員的就業(yè)等等，都是溝通協(xié)調(diào)的工作。民政工作是一個很繁重的工作，聯(lián)動機制建立起來，把工作面拓展出去，工作量就增加了，就會形成一個聯(lián)動機制。事實上，就是要公共財政陽光，公共政策陽光，普照民政對象，這就是部門協(xié)調(diào)的力量。（三）依靠社會力量支持。民政工作就是社會工作，民政工作就是社會事業(yè)管理工作。社會救助、社會事務(wù)、社會福利都是社會事業(yè)工作。既然是社會工作就需要社會力量。需要政府投入的政府要投入，需要動員社會各方面參與的要動員參與，應(yīng)該說這個方面才剛剛起步。有個例子很明顯，西歐發(fā)達國家，發(fā)生金融危機，政府的包袱太重，這是一個教訓(xùn)，他享受的社會福利太多了，不勞動甚至比勞動生活還要好，就造成了整個經(jīng)濟秩序的混亂。所以說現(xiàn)在的社會事務(wù)發(fā)展，該政府辦的政府辦，該走向市場的走向市場，該福利社會化的社會化，該市場經(jīng)濟的市場經(jīng)濟。逐步建立起政府部門管理，要向辦民政到管民政的方向去發(fā)展。這是一個方向性的東西。前天我到萬盛老年公寓調(diào)研，建設(shè)標準高、收費低，一人每月1500塊錢，這就是辦實事、辦好事，積極為政府分憂，為兒女盡孝，為老人解難?，F(xiàn)在社會上有大量的資金，流動性很強，只要我們政策引導(dǎo)，完全可以做很多有益的事情。比如在推動老年公寓的發(fā)展上，我們可以做一個論證和探討，可以在西部搞一塊，在北部搞一塊，建一個區(qū)域性的老年公寓。在福利彩票的發(fā)行管理上，也做一探討，如如何處理社會資金；如何支持社會福利事業(yè)，包括社會捐助如何回報等等。五、做好新時期民政工作，必須增強政策法規(guī)意識，建立科學(xué)有序的工作機制熱點問題靠什么去化解？要靠人們覺悟的提高，要靠責(zé)任意識的增強，也要靠教育和紀律的約束，重要的是靠政策法規(guī)意識的提高。法律是桿秤，程序機制是定盤星，稱起公平。在民政工作工作量不斷加大、社會關(guān)注熱點難點不斷增加的同時，要把程序，特別是民政對象的評定、物資的發(fā)放，都要研究出一些程序化的東西。要體現(xiàn)六個字“公正、公平、公開”，這是機制建設(shè)的大方向。公正是民政工作要把握的原則，公平是整個程序過程的操作要求，方法要公開，原則要公正、程序要公平。“公正、公平、公開”一定意義上是民政工作的靈魂，也是民政工作的活力所在，更是民政工作的生命線。要真正貫徹這個原則，保障各項規(guī)定的運行，需要建立一套科學(xué)的工作機制。一是建立目標督查考核的運行機制。要建立一個目標明確、督查到位、獎懲分明的運行機制。首先要加強目標責(zé)任管理，根據(jù)我市民政事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和工作安排，確定工作目標。有了目標，才能全局工作有一個明確的坐標和定位，有了目標，才能有動力，才能細化落實責(zé)任。民政系統(tǒng)各項工作都要有明確的目標。如低保工作，我們的目標就是要確保達到全國平均水平以上；災(zāi)民救助工作，我們的目標是切實加大救災(zāi)資金的財政投入，各縣市區(qū)按照轄區(qū)農(nóng)村人口每人不少于1元的標準落實自然災(zāi)害救濟費預(yù)算，確保資金需求；雙擁工作的目標就是力爭我市蟬聯(lián)全國雙擁模范城“三連冠”等等。要在明確目標的基礎(chǔ)上，進行詳細分解，列出具體項目，確定完成時間和責(zé)任單位；其次要強化督導(dǎo)考核。市、縣、鄉(xiāng)，要一級查一級，定期跟蹤督查，檢查主要目標的完成情況，存在的主要問題和解決問題的主要措施，確保各項目標按時序進度進行推進。同時，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動廣大干部的積極性。二是建立“廉潔、高效、透明”的工作機制。要在民政系統(tǒng)全面推進決策民主化，加強內(nèi)部管理制度化建設(shè)，針對當前工作中的薄弱環(huán)節(jié)和需要加大力度解決的問題，本著實事求是的原則，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，進行規(guī)范和約束，逐步建立起科學(xué)完善的工作制度體系，使每一項工作，都有可供遵循的制度，有明確的政策依據(jù)，嚴肅的法律規(guī)范，嚴格的工作標準。每一項工作都要按制度和政策實施，形成以制度管人管事的工作方式方法，絕不允許變相操作，違規(guī)操作。否則就會把好事辦成壞事，就會出事，甚至?xí)龃笫?。一旦如此，就會傷害到我們的干部，就會影響到民政的聲譽，就會損害到群眾的利益。三是建立公正、公平、公開的管理機制。民政工作中有不少熱點難點問題，社會敏感度高，群眾關(guān)注度高，特別是在各種專項資金和物資的發(fā)放上?！瓣柟馐亲詈玫南緞?，要始終堅持陽光操作的工作理念