【正文】 障信息化程度低,除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險外,其他基本尚未實行信息化管理,更談不上基礎(chǔ)信息整合。以低保為例,對低保家庭收入的核實,涉及其它兩條保障線和相關(guān)就業(yè)、報酬等信息,但低保對象領(lǐng)取失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金、工資收入、征地補(bǔ)償?shù)惹闆r不明。大學(xué)生畢業(yè)后究竟找沒找到工作、在哪里就業(yè)、收入多少很難掌握,致使低保政策的執(zhí)行面臨許多困難。(五)權(quán)力運行缺乏公民參與和監(jiān)督,農(nóng)村基層政府提供服務(wù)動力不足。一是農(nóng)村公共服務(wù)供給大都是由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織自上而下地進(jìn)行決策,農(nóng)村居民缺乏對公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制,服務(wù)提供缺乏全過程的有效監(jiān)督手段。服務(wù)質(zhì)量缺乏服務(wù)對象的評價,導(dǎo)致服務(wù)要求難滿足,服務(wù)質(zhì)量難保證,服務(wù)效率難提高。正如蓋伊彼得斯所指出,參與式民主“強(qiáng)調(diào)公民參與政策過程的所有階段,而不僅僅是在政策執(zhí)行后抱怨或提供有關(guān)政策執(zhí)行方式的反饋信息。這種積極的態(tài)度能使錯誤在出現(xiàn)以前就可以得到糾正?！盵6]二是目前基層政府官員的考核激勵主要取決于領(lǐng)導(dǎo)和上級的認(rèn)可,而不是取決于公眾的滿意度,加上上級政府考核指標(biāo)不健全,缺乏基本公共服務(wù)內(nèi)容,基層政府注重社會管理,偏愛行政執(zhí)法,輕視公共服務(wù)。對于能增加政績的“硬”服務(wù),呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。比如對需要達(dá)標(biāo)的廣播電視設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)、校舍建設(shè)等公共服務(wù)供給嚴(yán)重過剩。而提升教師素質(zhì)、醫(yī)生素質(zhì)等沒有進(jìn)入地方官員政績考核體系或不便于考核的“軟”服務(wù),即便農(nóng)民有較強(qiáng)需求,也很難提到地方政府的操作層面上來?！俺素斦Y金投入問題之外,鄉(xiāng)村公共服務(wù)面臨的更大尷尬是:基層政府志不在此?！盵7]三是上級政府行政審批項目仍是多不勝數(shù),上下級政府之間尤其上級政府部門與下級政府之間權(quán)力配置的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性較差,政府部分相關(guān)職能部門之間不規(guī)范的權(quán)力配置導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、互相掣肘,機(jī)構(gòu)多、程序多、組織程序不規(guī)范、不透明,嚴(yán)重?fù)p害基層政府的公共服務(wù)能力。一些山區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點稀少,民間資金渴望進(jìn)入醫(yī)療行業(yè),但是要通過政府相關(guān)部門的審批極其艱難。參考文獻(xiàn):[1][2][3]根據(jù)江北區(qū)、沙坪壩區(qū)和梁平縣2007年統(tǒng)計年鑒整理。[4]引自中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告。[5]根據(jù)江北區(qū)、沙坪壩區(qū)和梁平縣2007年統(tǒng)計年鑒整理。[6][美]蓋伊[M].北京,中國人民大學(xué)出版社,2001.[7]———10省(區(qū))20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查[J].://.第二篇：論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化1998年，第九屆全國人大第一次會議首次提出“公共服務(wù)”的政府職能問題；2005年，中共十六屆五中全會正式提出“公共服務(wù)均等化”這一命題；2007年，黨的十七大又指出“必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”?？梢钥闯觯覀凕h十分重視公共服務(wù)均等化問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，引導(dǎo)資源流向農(nóng)村，推動社會整體全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的概念及內(nèi)涵（一）公共服務(wù)的概念我國還處于研究公共服務(wù)問題的初級階段，國內(nèi)學(xué)者對這一概念也沒有達(dá)成一致認(rèn)識。就目前我國的現(xiàn)狀來看，公共服務(wù)與公共產(chǎn)品并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，政府為公眾提供的并非是“產(chǎn)品”本身，而是具有消費性質(zhì)的服務(wù)。由此，公共服務(wù)應(yīng)具有公共產(chǎn)品的“享有非排他性、消費非競爭性、效用不可分割性”的特點。從服務(wù)的特性來看，公共服務(wù)應(yīng)具有以下幾個特點：，是基本服務(wù)，公共服務(wù)中包含的基本內(nèi)容在一定的社會條件下，應(yīng)被每一個公民公平享有。，并不只是服務(wù)于特定人群或少數(shù)人群，公共服務(wù)并不是用來滿足個別需要，而是滿足立于社會現(xiàn)狀的公共需要，公共需要是將社會成員作為一個整體提出的，其執(zhí)行具有強(qiáng)制性。，既包含所謂的物質(zhì)服務(wù)，即基本的生活用品，如燃?xì)狻⑺?、交通工具等，又包含非物質(zhì)服務(wù)，如教育、醫(yī)療、法律等。（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)的內(nèi)涵城市公共服務(wù)指的是城市居民共同享有的，滿足城市居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)，具體內(nèi)容包括教育、醫(yī)療、公共交通、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)村公共服務(wù)指的是農(nóng)村居民共同享有的，用來滿足人民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)?？煞譃榧児卜?wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，純公共服務(wù)是指包括環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、國防安全等在內(nèi)的具有完全非競爭性和非排他性的公共服務(wù)。相對而言，準(zhǔn)公共服務(wù)并不具有完全的非競爭性與排他性，其涵蓋范圍也更加廣泛，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療、農(nóng)村信息通訊、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村有線電視等。二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容結(jié)合我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵主要包括以下三點：?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村的公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活狀況亟待改善，因此，國家的政策傾向更著重于農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，只有加快農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)與供給，減弱農(nóng)民長期以來社會地位的劣勢，盡可能合理地分配社會資源，才能更快更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2.“均等化”是相對的。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指的是將城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距控制在合理的范圍內(nèi)，使其既不是完全的平均化，又能不失公平。一方面，受我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，只能在一定程度上實現(xiàn)均等的基本公共服務(wù)的供給；另一方面，在長期的發(fā)展過程中，城市與農(nóng)村在人文、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等各方面都存在差異，若一味追求一致而忽略農(nóng)村發(fā)展的真正需求，反而達(dá)不到公共服務(wù)應(yīng)該起的作用。公共服務(wù)是為社會整體提供的相對平等的服務(wù)，這一特性決定了公共服務(wù)需由政府來實現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府職能改變的一個重要標(biāo)志。這一政府職能的轉(zhuǎn)變主要有三個原因：我國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，社會公平問題在這一時期尤為明顯。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)相對落后等這些矛盾需要得到解決。長期以來政府制度的偏向?qū)е鲁鞘械陌l(fā)展優(yōu)于農(nóng)村，政府有責(zé)任提高農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量。新時期國家要求政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。這一轉(zhuǎn)變意味著政府將投入更大的人力物力用于公共服務(wù)的建設(shè)。三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的現(xiàn)狀（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入非均等基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生都屬于公共服務(wù)的范圍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入的非均等主要表現(xiàn)在三個方面。政府對基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，截止2011年，%，才剛剛超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定的5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的分配嚴(yán)重不均等。城市的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度比鄉(xiāng)村健全，各大型醫(yī)院機(jī)構(gòu)主要集中在城市，醫(yī)療人才的流動主要集中在城市。我國居民的健康水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異。城市居民的健康水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村新生兒患病率、傳染病傳染率等均高于城市。（二）城鄉(xiāng)公共教育非均等教育問題是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。城鄉(xiāng)教育的非均等是影響教育公平的一個重要因素。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入水平分析，農(nóng)村教育經(jīng)費的投入仍顯不足。農(nóng)村在辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)施、教師管理等方面均落后于城市。城市享有更多的優(yōu)質(zhì)資源，如電子化的授課設(shè)施、實驗室設(shè)施等，而農(nóng)村學(xué)校大部分仍然是黑板授課，城市教師的高學(xué)歷水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市的教育機(jī)構(gòu)更是多如牛毛，是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的，由此造成農(nóng)村居民上學(xué)難、入學(xué)率低、文盲程度高等問題是公共教育不均等的重要體現(xiàn)。（三）城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的非均等社會保障的非均等包括醫(yī)療保險非均等、養(yǎng)老保險非均等等。2009年正式確定農(nóng)村新型合作醫(yī)療后，農(nóng)村醫(yī)療費用的報銷比率大大增加，但是與城市相比較，報銷比