【正文】 既是制度建設的題中應有之義，也是制度建設的發(fā)展動力。在制度創(chuàng)新方面，希望大家處理好以下三個關系。首先，要正確處理繼承和創(chuàng)新的關系。我們既要根據形勢和工作需要及時修訂制度，以改革創(chuàng)新的精神研究和解決制度建設中的理論和實際問題，又要注重制度建設的繼承性，善于總結借鑒成功經驗，堅持“揚棄”原則，從而在一個比較高的起點和比較好的基礎上，確保制度改革創(chuàng)新的成果。其次，要正確處理數量和質量的關系。在制度建設中，我們不能片面追求制度的數量和形式，不能只顧制度的制定，也不能單純講求制度創(chuàng)新的速度，而要切實注重制度的質量和功效，重視制度約束對象的消化吸收能力，重視如何去有效盤活制度存量，實現(xiàn)規(guī)模和效益的有機統(tǒng)一。最后，要正確處理當前和長遠的關系。這就要求我們既要立足當前，通過制度建設著力解決工作中存在的突出問題，又要著眼長遠，探索建立長效機制，使團的制度體系成為自律和他律相結合、強制和自覺相統(tǒng)一的長效機制鏈，為團的工作、建設和發(fā)展提供相適應、可持續(xù)的保障。以上是我的一個研討發(fā)言，供同志們參考。希望大家能在本次研討班期間相互學習，認真交流，增進了解，收獲友誼。最后，預祝本次研討班取得圓滿成功?。?006年8月10日）第二篇：王曉同志在2009年共青團權益工作會議上的講話王曉同志在2009年共青團權益工作會議上的講話當前共青團權益工作的基本思路已經明確，即陸昊同志提出的“三個結合，一個制度性安排”。共青團權益工作具有很強的專業(yè)性、政治性和政策性，我認為，做好新時期共青團權益工作，需要到共青團權益工作20年的發(fā)展過程中尋找脈絡和啟示。用哲學上的話講，如果我們解決不了從哪里來的問題，就不可能回答到哪里去的問題。所以，我想首先梳理一下20年來共青團權益工作思想的演變過程，再談談對當前共青團權益工作基本思路的理解和認識。我認為，共青團權益工作思想在20年中經歷了三次階段性發(fā)展。第一次，在對權益概念的理解上，實現(xiàn)了從“整體利益”向“具體權益”的突破。大家知道，在建國后很長一段時間中，我們強調得比較多的是人民群眾的整體利益，不怎么講各個社會群體由于其獨特性所形成的具體利益。在這樣的背景下，維護青少年權益自然不可能進入共青團的職能序列。這一情況在1988年發(fā)生了改變。在這一年，團中央出臺了《關于共青團體制改革的基本設想》，首次提出了團的“社會職能”的概念，并將其列入團的基本職能。而“代表和維護青少年的具體利益”正是共青團的三大社會職能之一。這一突破意味著青少年群體的利益不再被籠統(tǒng)地包含于人民群眾的整體利益之中，得到了充分重視，開啟了青少年維權工作的新征程。第二次，在對工作路徑的探索上，實現(xiàn)了從“全面推進”向“重點突破”的轉變。大家如果對比1988年的《關于共青團體制改革的基本設想》和1998年的《共青團工作跨世紀發(fā)展綱要》這兩份文件中關于“權益工作”的表述，就會發(fā)現(xiàn)，十年間最大的變化在工作路徑上面。1988年的文件列出了七條維護青年利益的具體路徑，從改善物質生活到提高科學文化素質，基本涵蓋了青年生活的各個領域。而1998年的文件則緊扣“依法維權”的主線，列出了三條與貫徹落實法律法規(guī)、保障青少年法定權利密切相關的具體路徑。十年前后對比，我們可以看到，工作路徑明顯呈現(xiàn)出從“全面推進”向“重點突破”的轉變。第三次，在對工作地位的認識上，實現(xiàn)了從“工作項目”向“基本職能”的提升。進入新世紀以來，共青團權益工作思想最大的變革是，權益工作從“服務青年”的工作板塊中分離出來，成為與組織青年、引導青年、服務青年相并列的四項基本職能之一。這一變革對共青團權益工作的長遠發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。目前，有少數同志還沒有完全領會中央領導關于團的四項基本職能的深遠考慮，模糊地認為“維權工作”與“服務工作”差不多，區(qū)別不大。持有這一認識的同志沒有看到“維權工作”的本質特征，更沒有看到“維權工作”獨特的運行機制。與其他基本職能相比，“維權工作”有著三個顯著特征，特殊性很強：一是權力來源不同，主要來自國家立法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的授權。二是工作界限不同，重點突出對青少年法定的七項重點權益的保護。三是運行方式不同，呈現(xiàn)出法定化、程序化、專業(yè)化的特點。團十六大以來，在陸昊同志的領導下，共青團權益工作取得了新的發(fā)展。我認為，其中最突出也最重要的成果就是陸昊同志提出的“要注重把維護青少年合法權益與引導青年的有序政治參與結合起來，把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來，把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關法律法規(guī)的貫徹落實結合起來，探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”，即“三個結合，一個制度性安排”的工作思路。這一思路既是對實踐經驗的高度總結，也是對當前權益工作新情況、新挑戰(zhàn)的科學回答。下面，我就“三個結合，一個制度性安排”的思路談一些認識和理解，和大家交流。第一，思路提出，要注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來。這個結合，要求我們更加注重發(fā)展型維權。與發(fā)展型維權對應的是生存型維權。聯(lián)合國《里斯本宣言》界定，生存型維權是指對青少年在人身健康、日常生活等方面最基本權利的保護，是青少年權益保護工作的底線。大家知道，改革開放以來，市場經濟的取向加速了我國同質性、整體性社會的解體，我國正在出現(xiàn)公民社會的空間和元素。盡管目前我國還沒有成型的公民社會，但公民社會的主體意識、平等意識、自由意識正在廣泛地影響著各個社會階層。特別是隨著80后、90后青少年群體的日益成長，當代青少年的權益需求發(fā)生了顯著變化，其突出特點是主體意識強烈，更加注重自身價值的實現(xiàn)，已不再滿足于對傳統(tǒng)的“生存型權益”的維護，對公共參與、職業(yè)發(fā)展等對其社會化進程有著支持作用的“發(fā)展型權益”提出了較高要求。因此，可以說，“注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來”比較準確地把握了工作對象方面的新變化。第二，思路提出，要注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來。這個結合，要求我們更加注重普遍性維權。大家知道，無論是馬克思主義理論還是西方經濟學，都揭示出利益關系是人類社會的本質關系。馬克思曾經指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！彪S著我國市場經濟的發(fā)展，我國社會群體的利益格局發(fā)生了重大而深刻的變化：利益主體由單一化走向多元化，利益關系由同質化走向差異化，利益實現(xiàn)由行政化走向市場化。作為黨的青年組織，共青團要正確處理“個案維權”和“普遍維權”的關系，更加關注青少年的普遍性權益問題。這是因為如果我們沒有爭取到絕大多數青年群眾，即使個別戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗打得再漂亮，我們也沒有做好自己的工作。當然，更加關注普遍性權益問題并不意味著放棄對個案的關注，而是要通過個案維權，積極探索普遍性需求，總結共性規(guī)律，擴大工作的覆蓋面和影響力。因此，可以說，“注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來”比較準確地把握了工作領域方面的新變化。第三，思路提出，要注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規(guī)的貫徹落實結合起來。這個結合，要求我們更加注重程序性維權。程序正義是實現(xiàn)社會和諧過程中最具有普適性和公信力的方式。組織學認為，在結構化的社會環(huán)境中，能否代表和聯(lián)系某一部分社會群體，是衡量一個現(xiàn)代政治組織存在必要性的重要標準。對以“群眾團體”為屬性的共青團組織來說，如果喪失了青年群眾基礎，也就失去了自己“安身立命”的根本。具體就權益工作來講，在當前社會利益格局深刻變動、青少年流動分布結構深刻變化的情況下，我們如何才能科學地代表和維護青少年合法權益是一個充滿挑戰(zhàn)的新課題。比如，青年群體利益的同質化程度大大下降，青年利益需求的群體差、時間差、地域差在顯著增強，我們不能奢望也不可能僅僅用一、兩個平臺或載體就能覆蓋和影響廣大青少年。再比如，在一些特殊的情形下，權益維護出現(xiàn)了“零和博弈”，即利益主體之間的訴求相互沖突，滿足一方，就必定損害另一方。在這種情況下，如果能夠在統(tǒng)一的法律規(guī)范下，大家按照相同的程序步驟協(xié)調爭端，才是最理性的選擇。因此，可以說，“注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規(guī)的貫徹落實結合起來”比較準確地把握了工作路徑方面的新變化。第四，思路提出，要探索建立維護青少年合法權益的制度性安排。這一思路，要求我們更加注重制度性維權。在長期的工作實踐中，團的權益工作形成了很多好的經驗和做法，取得了重大成就，積累了一些優(yōu)質存量資產。但從實際情況看，這些存量資產向制度成果轉化的比例還不高。此外，由于很多行政部門的職能中都包含著“維護青少年合法權益”的內容，對這方面的工作重視程度也越來越高，工作發(fā)展很快。而共青團由于制度性資源相對缺乏，在“維權領域”面臨著地位下降、角色邊緣化的競爭壓力。在這樣的背景下，我們必須認識到，制度性安排具有更普遍、更廣泛的意義，可以支持共青團持續(xù)穩(wěn)定有效地發(fā)揮作用，更好地為黨做好青年群眾工作。因此，可以說，“探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”比較準確地把握了工作模式方面的新變化。綜上所述，我們可以看出，“三個結合，一個制度性安排”的指導思路，涵蓋了“工作對象”、“工作領域”和“工作路徑”這三個層層遞進的邏輯層次，同時，也從將實踐成果升華為制度成果、強化工作保障的角度對新時期維權工作提出了新要求。整個思路邏輯清晰、體系完備，具有很強的針對性和可操作性。我們要結合實際，認真貫徹落實。二、今年共青團權益工作的主要任務今年權益工作的總體要求是貫徹《共青團工作五年綱要》的部署，落實“三個結合，一個制度性安排”的思路，努力在一些領域和項目上取得新的突破。有關具體工作在《2009年共青團權益工作要點》中已講得很清楚。這里，我想強調以下幾項重點工作。制定和落實有關法律法規(guī)是做好共青團權益工作的根本保障，也是我們長期開展青少年維權工作的重要成就和經驗。我們要著重抓好以下三個方面的工作。一是要推動有關法律法規(guī)的貫徹落實。要建立和加強與人大、政府及有關部門的聯(lián)系，通過開展聯(lián)合調研、執(zhí)法檢查、社會監(jiān)督等方式，了解法律法規(guī)的落實情況，了解和推動解決落實過程中的困難和問題，努力把惠及青少年的法律法規(guī)落到實處。同時，各地團組織要積極推動《未成年人保護法》地方配套法規(guī)的修訂工作；抓住《預防未成年人犯罪法》頒布十周年的契機，大力推動《預防未成年人犯罪法》地方配套法規(guī)的制定和修訂，并結合本地經濟社會和青少年事業(yè)發(fā)展實際，推動其它地方性法規(guī)的出臺，力爭在法規(guī)修訂、制定或出臺的過程中，為共青團組織開展維護青少年權益工作創(chuàng)造更好條件。二是要參與研究制定涉及青少年利益的法律法規(guī)。通過開展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式，主動向人大和黨政部門提出意見和建議，推動青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問題，進一步優(yōu)化青少年健康成長的法制環(huán)境。各地在這方面需要團中央提供支持的，要及時提出來，我們將積極予以配合。三是要加強法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項經常性工作，關鍵在于創(chuàng)新形式，把娛樂性、時尚性、參與性和教育性結合起來，增強針對性和實效性。今年《預防未成年人犯罪法》10周年的宣傳活動要努力體現(xiàn)以上要求。探索建立維護青少年合法權益的制度性安排，標志著共青團權益工作從短期應對性措施向長期制度性建設方向的轉變。我們要著重抓好以下三個方面工作。一是要建立完善共青團與人大代表、政協(xié)委員的溝通交流制度。這一溝通交流制度是共青團引導青年實現(xiàn)有序參與的創(chuàng)造性成果，為廣大青年與國家權力機關、參政議政機構之間的交流搭建了平臺。建立溝通交流制度，關鍵是要解決好“聽”和“說”的機制。在“聽”的方面，我們要發(fā)揮團的組織優(yōu)勢，直接聽取各類青年群體的訴求；也可以通過邀請人大代表、政協(xié)委員參加調研等活動來了解、掌握青年訴求；還可以通過社會有關機構了解青年需求。在“說”的方面，團組織要發(fā)出權威性的聲音，要集中力量、集中聲音、集中行動。要特別注意發(fā)揮各級政協(xié)中共青團、青聯(lián)界別的組織化平臺和力量。二是要為“兩法”的貫徹落實提供制度化平臺。解決這一問題的關鍵是加強各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會辦公室建設。要指導和支持各地“兩辦”建立和完善有關制度，加強成員單位之間的聯(lián)系與合作。要修訂考核辦法，改進考核方式，把年底一次性考核與全年過程性考核結合起來，把全團性項目考核與區(qū)域性項目考核結合起來，把定性考核與定量考核結合起來。今年，團中央將安排省級預防辦主任進行年中述職。要積極探索發(fā)揮預防青少年違法犯罪工作領導小組成員單位職能作用的有效機制，建立專項督察制度，建立集中整治與日常預防相結合的工作機制。今年適當時候，團中央將聯(lián)合有關部委對文化市場、執(zhí)行和完善未成年人司法制度、中小學安全教育和權益保護、優(yōu)秀“青少年維權崗”創(chuàng)建等工作開展專項督察。三是要制度化地引導青年有序政治參與。引導青年的有序政治參與，最關鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠為青少年所知、所用。目前，我國青年在公共參與過程中存在著六個“并存”的特點，即在參與狀況上，高公共責任感與低實際參與率并存；在參與動機上，權利意識與現(xiàn)實考慮并存；在參與條件上，主觀制約與客觀制約并存；在參與效果上，工具性功能、發(fā)展性功能與穩(wěn)定/均衡性功能并存；在參與定位上，政治現(xiàn)代化取向與政治社會化取向并存；在參與趨勢上，內部動力與外部限制并存。面對這種情況，我們要尊重青年的自主意識和參與愿望，通過制度框架內的安排，引導青年變“單一式參與”為“復合式參與”，即引導青年有序地參與國家和社會公共事務多個層面的政治生活，而不僅僅是擁擠在某一層級的“票決式”選舉中。比如，通過引導青年參與所在村的“村民議事機構”、所在社區(qū)的各類議事組織等途徑，把青年的參與熱情和社會責任感轉化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。載體，是推進工作的有效途徑。下一步要重點抓好以下四個方面。一是要深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動。“面對面”活動是共青團引導青年有序政治參與的有效方式，是共青團代表和維護青少年合法權益的重要舉措。在活動中，我們要注意把握以下幾點。第一，名稱上要統(tǒng)一。我們的活動是“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”，而不是“人大代表、政協(xié)委員和青少年面對面”。兩者的區(qū)別在于，我們是堅持通過共青團組織來收集青少年普遍性的利益需求，由共青團來反映和呼吁。因此，名稱上一定要統(tǒng)一。第二，時間上要統(tǒng)一。要在各級“兩會”召開前夕，集中開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，與人大代表、政協(xié)委員交流共青團維護青少年合法權益的意見、建議，通過他們向“兩會”提出議案、