【正文】 施，層層簽訂人口目標責任書，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責分工，定期檢查人口目標責任書中各項工作落實，協(xié)調督促各有關部門齊抓共管計劃生育工作。鎮(zhèn)一把手要親自抓人口計劃和人口目標管理責任制的實施與考核，并按照年初簽訂的目標進行兌現(xiàn)獎懲，鎮(zhèn)黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎勵表彰、提拔晉升中把計劃生育作為一項重要指標內容。各級人口學校都要把人口與計劃生育的教育作為必修課，抓好對黨員和于部的基本國情和基本國策教育。二、依法執(zhí)收執(zhí)罰財務監(jiān)督和審計制度嚴格按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《陜西省人口與計劃生育條例》及《國家會計法》、《國家審計法》有關的財經法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，依法建立健全執(zhí)收執(zhí)罰內控制度，強化監(jiān)督約束機制，禁止一切經濟活動違規(guī)違紀情況的發(fā)生。社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費一定要分別依據(jù)中、省、市、縣各級《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定進行征收。收費項目、標準、范圍，一定要按照物價部門頒發(fā)的收費許可證進行征收，任何單位和個人不得擅自設立、變更行政事業(yè)性收費項目，提高收費標準、擴大收費范圍或擅自減免緩等。凡在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰工作中，不執(zhí)行收支兩條線，不實行票款分離、罰繳分離，擅自設立，變更行政事業(yè)收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，不使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)、不及時足額繳存財政專戶、截留克扣，貪占挪用、坐收坐支，變相收費、搭車收費等現(xiàn)象，將按照有關法律、法規(guī)進行處理，構成犯罪的追究刑事責任。三、計劃生育執(zhí)法人員崗前培訓、持證上崗、業(yè)務培訓制度計劃生育行政執(zhí)法人員在上崗前，必須參加由鎮(zhèn)計生局組織的 崗前培訓班，學習計劃生 育“一法三規(guī)”和省《條例行政處罰》、《行政訴訟法賠償法》、《行政復議法》，牢固樹立管理就是服務，執(zhí)法就是奉獻、權力就是責任的理念，確立有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償、法律面前人人平等的 觀念，對考試合格人員，發(fā)給上崗證書。計劃生育執(zhí)法人員要做到持證上崗、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)行公務時必須主動出示執(zhí)法證件，對不出示執(zhí)法證件的公民、法人或其他組織有權拒絕或檢舉。計劃生育執(zhí)法人員每年都要參加鎮(zhèn)汁生局舉辦的法律法規(guī)培訓班，系統(tǒng)學習相關法律法規(guī)，主動接受新思想和新知識，提高依法行政能力。四、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰錯案追究制度為防止和糾正違法和不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其它組織的合法權益，保障和監(jiān)督計劃生育執(zhí)法人員依法行使職權，根據(jù)省市縣行政執(zhí)法錯案責任追究辦法，建立計劃生育行政執(zhí)法錯案追究制度。(一)在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰過程中，根據(jù)省市行政執(zhí)法錯案責任追究辦法，有下列行為之一的應當認定為錯案：執(zhí)收執(zhí)罰行為經人民法院判決撤銷、變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；執(zhí)收執(zhí)罰行為經行政復議決定撤銷，變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；執(zhí)收執(zhí)罰行為被各級人代會及其常委會或者人民政府組織的行政執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)并認定有明顯錯誤或嚴重違反執(zhí)法程序的；鎮(zhèn)級以上人民政府在行政處罰備案審查中發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的；經公民、法人或者其他組織投訴、檢舉和控告，受理機關發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的；通過其他途徑發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的。(二)計劃生育行政執(zhí)法造成的錯案，堅持有錯必究，責任分明，懲戒與教育相結合的原則。計劃生育執(zhí)法人員獨立行使職權造成的錯案，由行使職權的執(zhí)法人員承擔責任。兩人以上共同行使職權造成的錯案，由主動人員承擔主要責任；不能區(qū)分主從的，共同承擔責任。經審核或者批準后出現(xiàn)的錯案，由于行政執(zhí)法人員提出錯誤意見而審核或者批準人員沒有鑒別出來并于以糾正造成的，由審核或者批準人員和行政執(zhí)法人員共同承擔責任； 由于行政執(zhí)法人員隱瞞事實等原因致使審核或者批準人員失誤造成的，由行政執(zhí)法人員承擔責任；由于審核或者批準人員改變行政執(zhí)法人員的正確意見造成的，由審核和批準人員承擔責任。經行政機關負責人集體研究決定造成的錯案，主持研究的負責人承擔主要責任，堅持或者支持錯誤意見的其他負責人承擔相應的責任。(三)根據(jù)錯案的事實、情節(jié)及其危害后果，應對錯案責任人員分別作出如下處理：情節(jié)較輕、危害不大的，應當予以批評教育；情節(jié)較重、影響較大的，應當予以警告、通報批評、暫扣或吊銷行政 執(zhí)法證件：情節(jié)惡劣、危害后果嚴重，或者造成重大社會影響的，應當予以記過以上行政處分并吊銷行政執(zhí)法證件，調離行政執(zhí)法崗位。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。(四)錯案責任人員有下列情形之一的，應當從重追究其責任：故意或者有重大過失的；越權執(zhí)法，濫用職權，玩忽職守的；貪污受賄，徇私枉法的；對舉報，控告或者調查處理人員打擊報復的；其他可以從重追究責任的情形。(五)錯案責任人員有下列情形之一的，可以從輕追究或者減輕其責任：行政執(zhí)法過錯情節(jié)輕微，損害和影響較小的；因不可抗力使錯案危害后果加重的；因受侵害一方當事人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)使錯案危害后果加重的；其他可以從輕追究或者減輕責任的情形。(六)錯案責任人員有下列情形之一的，可以免予追究其責任：因執(zhí)行上級行政機關的決定或者命令導致錯案的；因對法律具體適用的理解不一致而被有關機關認定為錯案的；錯案責任人員主動發(fā)現(xiàn)案件有錯誤并及時糾正，沒有造成危害后果的；因法定技術鑒定部門鑒定結論錯誤直接導致錯案的；其他可以免予追究責任的情形。(七)計劃生育行政執(zhí)法機關發(fā)生錯案的，應當自錯案發(fā)現(xiàn)之日起 10 日內報本級人民政府法制工作機構備案；(八)行政執(zhí)法錯案責任人員對錯案及其責任認定不服，可以在收到處理決定之日起 15 日內向本級人民政府或者上一級行政機關申請復核。受理復核的機關應當在 30 日內作出復核決定，抄送原處理機關。行政執(zhí)法錯案責任人員對給子的行政處分決定不服的，可以按照《行政監(jiān)察法》和《國家公務員暫行條例》的規(guī)定申訴。復核、申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。(九)依法受委托的鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府計生執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生錯案，應當追究責任的，由委托的行政機關依據(jù)本辦法規(guī)定追究責任。五、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰和三亂治理情況定期報告制度各行政村對本村計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰情況、“三亂”治 理情況實行定期報告制度。每月向鎮(zhèn)鎮(zhèn)計生辦報告一次；鎮(zhèn)計生辦每季向縣計生局報告一次。對出現(xiàn)的違法收罰和“三亂”情況，應書面報上一級計劃生育行政機關，對特別嚴重的違法案件應在發(fā)現(xiàn)的當日上報上一級計劃生育行政主管部門。對嚴重違法案件，上一級計劃行政主管部門應組織進行調查，寫出調查報告，并將調查報告報上一級計劃生育行政主管部門。對嚴重違反計劃生育法律法規(guī)的執(zhí)收執(zhí)罰和“三亂”案件要做好登記。對出現(xiàn)違法執(zhí)收執(zhí)罰和三亂案件單位的當事人、主要領導、分管領導將根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，視其情況，給于一定的黨政紀處分，情節(jié)嚴重的給于開除、撤職，構成犯罪的追究刑事責任。六、計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰定期檢查制度為規(guī)范各級計劃生育部門依法執(zhí)收執(zhí)罰行為，維護育齡公民的合法權益，保證計劃生育法律、法規(guī)及政策的嚴肅性，特制訂本制度。鎮(zhèn)紀檢、財政、審計和計生部門聯(lián)合組成調查組，每年定期或不定期地對各村計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰情況對照上級要求進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報。檢查內容主要包括有無在育齡群眾領取《一孩計劃生育服務手冊》，辦理《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》時，違法收費、強行服務，硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品，有無以“健康查體”。等名義變相收費；有無自立收罰項目，自定收罰標準現(xiàn)象；有無存在社會撫養(yǎng)費不按標準征收或超出標準征收；有無與育齡公民簽訂計劃生育合同時，依然變相收取計劃生育合同保證金等現(xiàn)象。在計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰工作中，檢查出問題的，將依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對直接責任人，分管領導和單位主要負責人給予黨政紀處分，情節(jié)嚴重的，撤銷職務開除公職，構成犯罪的追究刑事責任。七、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰公示制度鎮(zhèn)計生辦向違反計劃生育當事人下達執(zhí)收執(zhí)罰決定書前，應在當事人所在單位或村醒目位置進行公示，公示內容如下：執(zhí)收執(zhí)罰的法律、法規(guī)或政策依據(jù)；當事人的姓名、性別、年齡和住址；違反計劃生育的事實和證據(jù)；對男女雙方當事人征收社會撫養(yǎng)費或其他收費的政策依據(jù)和執(zhí)收執(zhí)罰數(shù)額；執(zhí)收執(zhí)罰的機關名稱和繳費的方式、地點及期限；不服執(zhí)收執(zhí)罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限。作出執(zhí)收執(zhí)罰決定的計生單位名稱和執(zhí)收執(zhí)罰決定日期；公示時間為 3—7 天。八、依法執(zhí)收執(zhí)罰文件(文書)審查備案制度依法執(zhí)收執(zhí)罰文件(文書)鎮(zhèn)計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書應建立以下審查備案制度。鎮(zhèn)計生辦在制定執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書時，必須嚴格按照上級有關法律法規(guī)條文和有關文件精神，做到有理有據(jù)，在法律法規(guī)賦予的職權內制 定。鎮(zhèn)計生辦依法制定執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書后 5 日內應報上一級計劃生育部門。鎮(zhèn)計生辦制定的執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書在 15 日內收到一上級機構審核意見通知書后，須在 5 日內完成正式執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書，并實施執(zhí)收執(zhí)罰。鎮(zhèn)計生辦在實施執(zhí)收執(zhí)罰措施后，應將有關執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書進行妥善保存并存檔備查。九、計劃生育有獎舉報制度(一)舉報范圍在領取《一孩計劃生育服務手冊》和辦理《二孩生育證》、《流 動人口婚育證明》時，違法收費，強行服務、硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品的；違法、超標準征收社會撫養(yǎng)費，變相收取計劃生育合同保證金、節(jié)育押金；收罰后未出具財政部門正式票據(jù)的：計劃外生育(違法生育)瞞報、漏報、錯報的；違法為他人私自鑒定胎兒性別；未經鎮(zhèn)計生局批準政策內在孕私自流引產的；利用職權更改戶口年齡或制販計劃生育有關證件的。(二)舉報辦法舉報分現(xiàn)場舉報和寫信密碼舉報?，F(xiàn)場舉報即直接到所在鎮(zhèn)計生辦或縣計生局法規(guī)科反映，并辦理有關舉報證明，查實后憑證領獎。寫信密碼舉報，即將被舉報的單位或個人情況和自編的六位數(shù)密碼，寫信寄給鎮(zhèn)計生辦或縣計生局法規(guī)科。(三)具體有獎舉報辦法、資金數(shù)額、領獎方式見各個時期的有獎舉報公告。(四)對有獎舉報查實的當事人、直接責任人或其他組織，按照有關法律，法規(guī)進行處理。十、計劃生育免費及收費項目、標準公示制度計劃生育免費項目：為加強收費管理，進一步規(guī)范計劃生育專項技術服務收費行為，保證避孕節(jié)育及優(yōu)生、優(yōu)育各種服務措施的落實、制定計劃生育免費及收費項目、標準公示制度。鎮(zhèn)計劃生育服務機構所開展的計劃生育項目均為免費服務項目。嚴禁個體醫(yī)生實施計劃生育節(jié)育手術項目。鎮(zhèn)計生辦將加強對全鎮(zhèn)計劃生育服務項目的檢查監(jiān)督，對巧立名目收費的行為要嚴肅查處。第三篇：計劃生育依法行政制度計劃生育依法行政十項制度 一、一把手親自抓負總責、層層建立責任制制度每年要組織領導干部參加兩次以上學習馬克思主義人口理論和計劃生育政策的培訓班，提高對人口和計劃生育問題的認識，樹立人口意識，人均觀念和人口、經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的整體觀念。建議黨委，政府把人口計劃納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，負責組織實施，層層簽訂人口目標責任書，明確各有關部門在計劃生育工作中的職責分工，親自督促人口目標責任書中項目的落實，協(xié)調督促各有關部門齊抓共管計劃生育工作。親自抓人口計劃和人口目標管理責任制的實施與考核，并按照簽訂的目標進行兌現(xiàn)獎懲，建議黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎勵表彰、提拔晉升中把計劃生育作為—項重要指標。各級人口學校都要把人口與計劃生育的教育作為必修課，抓好對黨員和于部的基本國情和基本國策教育。二、依法執(zhí)收執(zhí)罰財務監(jiān)督和審計制度嚴格按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《陜西省人口與計劃生育條例》及《國家會計法》、《國家審計法》有關的財經法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，依法建立健全執(zhí)收執(zhí)罰內控制度，強化監(jiān)督約束機制，禁止一切經濟活動違規(guī)違紀情況的發(fā)生。2，社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費一定要分別依據(jù)國務院第357號《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、財政部、國家計生委(99)66號文件的規(guī)定進行征收，認真落實“收支兩條線”的管理規(guī)定，實行“票款分離”、“罰繳分離”。3，收費項目、標準、范圍，一定要按照物價部門頒發(fā)的收費許可證進行征收，任何單位和個人不得擅自設立、變更行政事業(yè)性收費項目，提高收費標準、擴大收費范圍或擅自減免緩等。收費票據(jù)必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，不得違反票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費或罰款。收費票據(jù)由專人負責保管，定期向財政部門報送票據(jù)月報表，按照要求定期繳銷票據(jù)。5，社會撫養(yǎng)費及滯納金由當事人到指定的金融部門進行繳納，必須全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理?！读鲃尤丝诨橛C明》工本費實行“收支兩條線”管理，要及時足額繳存財政專戶，任何單位和個人不準截留，挪用、坐收，坐支。按有關規(guī)定杜絕收取計劃生育各類保證金(押金)，禁止變相收費和搭車收費。單位內審與審計部門聯(lián)合，定期對依法執(zhí)收執(zhí)罰有關的程序、項目、標準、范圍、交款方式、票據(jù)管理等情況進行審計，看是否按照有關的計劃生育法律法規(guī)進行操作，重點揭露擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大征收范圍、擅自減免緩以及管理不完善、不規(guī)范、不到位問題。定期對社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費進行審計，看是否實行“罰繳分離”、“票款分離”，全部納入財政專戶儲存、實行“收支兩條線”管理；是否存在坐收、坐支、貪占挪用及私設小金庫、濫發(fā)資金，實物、福利費等。凡在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰工作中，不執(zhí)行收支兩條線，不實行票款分離、罰繳分離，擅自設立，變更行政事業(yè)收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，不使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)、不及時足額繳存財政專戶、截留克扣，貪占挪用、坐收坐支，變相收費、搭車收費等現(xiàn)象，將按照有關法律、法規(guī)進行處理，構成犯罪的追究刑事責任。三、計劃生育執(zhí)法人員崗前培訓、持證上崗、業(yè)務培訓制度計劃生育行政執(zhí)法人員在上崗前，必須參加由市計生局組織的崗前培訓班，學習鄧小平理論