【正文】 上升到社會分配；戶籍問題上升到城鎮(zhèn)化建設(shè)；農(nóng)民工進城上升到三農(nóng)問題；高技術(shù)新材料新工藝發(fā)明專利應(yīng)用上升到創(chuàng)新型社會；能源資源短缺浪費現(xiàn)象上升到節(jié)約型社會；土地、農(nóng)民 、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)同時出現(xiàn)上升到新農(nóng)村建設(shè)；衣食住行物價教育就業(yè)同時出現(xiàn)可上升到民生問題；貧富、階層、收入差距、勞資同時出現(xiàn)可歸結(jié)為和諧社會；污染、治理、人口、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)同時可上升到科學(xué)發(fā)展觀等等。 由新華社主辦的《了望》雜志每期都會針對熱點提出很多專家對策，而且每期會開辟一個專題，對申論考試大有幫助，考生可以加以學(xué)習(xí)。 20xx 年政府工作報告 —20xx 年 3 月 5 日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上 國務(wù)院總理 ****** 各位代表，現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全 國政協(xié)委員提出意見。 一、 “十一五 ”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧 “十一五 ”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。 ——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成 “十一五 ”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 萬億元，年均增長 %，財政收入從 萬億元增加到 萬億元。 載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。 ——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5771 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力 4500 萬人 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長 %和 %。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。 ——這五年，改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達(dá)到 萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速 提升。 ——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。 這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。 五年來，我們主要做了以下工作： (一 )加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào) 控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。 “十一五 ”前期，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應(yīng)對、科學(xué)決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵 消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。實施兩年新增 4 萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資 萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占 %，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占 %，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占 %，災(zāi)后恢復(fù)重建占 %。政府投資引導(dǎo)帶動社會投資，國內(nèi)需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 (二 )毫不放松地做好 “三農(nóng) ”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政 “三農(nóng) ”投入累計近 3萬億元，年均增幅超過 23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史， 每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過 1335 億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達(dá)到 1226 億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了 25%到 40%。嚴(yán)格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到 萬億斤，連續(xù) 7 年增產(chǎn) 。農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5919 元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村 綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成 7356 座大中型和重點小型水庫除險加固，解決 億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。 (三 )大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝 備技術(shù)，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高 個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線 萬公里，新增公路 萬公里，其中高速公路 萬公里，新建、改擴建機場 33 個，新建和加固堤防 萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提出到 2020 年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量 億千瓦，其中水電 9601 萬千瓦、核電 384 萬千瓦。關(guān)停小火電機組 7210 萬千瓦，淘汰了一批落后 的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成造林 2529 萬公頃。綜合治理水土流失面積 23 萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè) “三廢 ”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降 %，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降 12.45%、 %。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟 增速等主要指 標(biāo)超過全國平均水平 。東部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高 。地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。 (四 )堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進 。平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場 穩(wěn)步發(fā)展 。深入推進保險業(yè)改革開放 。人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。 不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長 %，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降， 20xx 年比上年減少 %。利用外資水平進一步提高。企業(yè) “走出去 ”步伐明顯加快，累計對外直接投資 2200 億美元，對外工程承包和勞務(wù) 合作營業(yè)額 3352 億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。 (五 )加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資 標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù) 7 年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長 10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋 24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居 民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及 億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、 億農(nóng)村居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累 7810 億元，比 五年前增加 5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使 1100 萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。 制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計 萬億元，年均增長 %。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能 “不花錢、有學(xué)上 ”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從 20xx 年的 18 億元增加到 20xx 年的 306 億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130 萬名，還為 1200 多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入 6197 億元，年均增長 %，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建 萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 1500 所縣醫(yī)院、 500 所縣中醫(yī)院和 1000 所縣婦幼保健院，建立了 2400 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進， “五五 ”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。 抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華 民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。 五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機構(gòu)改革，深入推進依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進政務(wù)公開，加強行政問責(zé)，堅持不懈地開展反 ****斗爭，政府自身建設(shè)取得積極進展。 過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪 !五年的成績來之不易。這是以 ******同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人 民團體和各界人士，表示誠摯感謝 !向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝 !向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝 ! 我們清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，