【正文】 放方向和惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，做到惠農(nóng)項(xiàng)目向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)集中、技術(shù)力量向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)聚集。2006年，武岡市制訂了規(guī)模開發(fā)三年規(guī)劃，分別以幸福、劉家沖、姚家沖3座水庫(kù)灌區(qū)為平臺(tái)，分推進(jìn)云山項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用5年時(shí)間，沿竹城公路建設(shè)20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。通過統(tǒng)一規(guī)劃，避免開發(fā)的隨意性，增強(qiáng)開發(fā)的全局意識(shí)，加大整體推進(jìn)力度。二是注重布局的科學(xué)性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有“全市糧倉(cāng)”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先立項(xiàng)開發(fā)。三是注重項(xiàng)目的完整性。在項(xiàng)目布局上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌安排，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，使每個(gè)參與單位都有位有為。同時(shí)，針對(duì)各個(gè)部門項(xiàng)目存在的內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際情況，武岡市對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量?jī)?yōu)良。如在建設(shè)天子山子項(xiàng)目區(qū)時(shí)，、發(fā)改局、水利局、農(nóng)業(yè)局，實(shí)行分段包干，互比施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)行為。一是規(guī)范工程造價(jià)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和市場(chǎng)行情，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，全市同類項(xiàng)目工程實(shí)行同一價(jià)格，防止偷工減料。二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選材用料和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。三是規(guī)范管理程序。制定了《項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，要求各責(zé)任單位對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí)兩年多來(lái)，武岡市在整合支農(nóng)資金，實(shí)施規(guī)模開發(fā)上大膽探索，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯的實(shí)效。一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。20072008年建成的幸福、整治病險(xiǎn)水庫(kù)3座，維修山塘33口，襯砌加固渠系120公里，新修維修機(jī)耕道83公里，硬化通鄉(xiāng)通村公路36公里，建設(shè)人飲工程6處，沼氣池120口。通過綜合治理，配套建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了旱澇無(wú)憂，排灌自如，交通便利，生態(tài)和諧，村容整潔，種養(yǎng)科學(xué)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民徹底告別了肩挑手提、爭(zhēng)水搶水的歷史，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。二是壯大了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過強(qiáng)基礎(chǔ)、扶龍頭、興科技，糧食、生豬、臍橙、銅鵝、中藥材等優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展步伐，提高了產(chǎn)業(yè)化程度。兩年多來(lái)，共扶持省級(jí)龍頭企業(yè)２家、邵陽(yáng)市級(jí)龍頭企業(yè)9家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織13個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，規(guī)模種植基地16個(gè)，%。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)形成了以國(guó)輝米業(yè)為龍頭的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)；以總投資4000多萬(wàn)元的坤鴻生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)為主的生豬產(chǎn)業(yè)；以華鵬食品為龍頭，資水銅鵝合作社為種鵝繁育基地的銅鵝產(chǎn)業(yè)；以臍橙產(chǎn)業(yè)化處理中心為龍頭，2個(gè)萬(wàn)畝臍橙示范片為基地的臍橙產(chǎn)業(yè)；以湛大泰康藥業(yè)公司為龍頭，萬(wàn)畝草本藥材為基地的中藥材產(chǎn)業(yè)。五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。三是推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。在規(guī)模開發(fā)中，武岡市注意將項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用各項(xiàng)治理措施，既發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又改善了生活環(huán)境，提高了農(nóng)民素質(zhì)。兩年來(lái)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)都安排在項(xiàng)目區(qū)，與規(guī)模開發(fā)有機(jī)結(jié)合，很好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。兩年共建成農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目11個(gè)，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所15個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室8個(gè)，農(nóng)資示范超市3家，無(wú)公害廁所195座，改造學(xué)校3所，培訓(xùn)農(nóng)民6500人次，推廣水稻分廂撒播、控水增產(chǎn)等實(shí)用科技7項(xiàng)。項(xiàng)目區(qū)建成省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村２個(gè)，市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村５個(gè)，并成為全市新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室總結(jié)完善縣級(jí)報(bào)賬工作 提高資金使用效益農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2002年開始實(shí)施資金縣級(jí)報(bào)賬制，經(jīng)過十年來(lái)的實(shí)踐，不斷探索了一些做法，取得了較好成效，對(duì)于提高資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起了重要作用。一、實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的主要做法規(guī)范資金管理為加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金管理，年縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制管理辦法》。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制，報(bào)賬資金為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金由縣財(cái)政直撥到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報(bào)賬資金專賬，報(bào)賬資金專賬在農(nóng)行設(shè)立農(nóng)發(fā)資金專戶核算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報(bào)賬資金實(shí)行專人管理、專賬核算，專款專用，配有一名會(huì)計(jì)專門管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報(bào)賬資金專賬，固定了一名出納負(fù)責(zé)辦理報(bào)賬資金的領(lǐng)撥手續(xù)。建立報(bào)賬程序農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬制，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目施工、資金管理建立了一套規(guī)范的程序。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目及資金計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)農(nóng)發(fā)部門審批下達(dá)后，對(duì)于一些較大的項(xiàng)目建設(shè)，成立由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水電、建設(shè)、監(jiān)察局、農(nóng)發(fā)辦等單位負(fù)責(zé)人組成的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)發(fā)辦為招標(biāo)主體，進(jìn)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作，中標(biāo)單位與招標(biāo)主體簽訂承建合同。工程竣工后，項(xiàng)目承建單位進(jìn)行決算，并向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員進(jìn)行工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，承建單位向縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報(bào)賬資金專賬進(jìn)行報(bào)賬，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，據(jù)實(shí)辦理報(bào)賬手續(xù)，報(bào)賬支出的資金直撥給承建單位。解決了弄虛作假、質(zhì)量差數(shù)量缺，資金挪用問題。強(qiáng)化監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)后，在進(jìn)行施工建設(shè)中，由中介監(jiān)理公司安排專業(yè)監(jiān)理師負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施過程中的監(jiān)理，項(xiàng)目完工后，縣政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行驗(yàn)收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。驗(yàn)收合格后財(cái)務(wù)人員到項(xiàng)目區(qū)復(fù)核工程量，填寫工程驗(yàn)收單，項(xiàng)目區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、嘎查負(fù)責(zé)人、開發(fā)辦負(fù)責(zé)人簽字后開票報(bào)賬。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用加大了檢查力度，對(duì)報(bào)賬支出憑證嚴(yán)格審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予報(bào)賬，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況請(qǐng)本級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行初審。有效防止了違反財(cái)經(jīng)制度的行為發(fā)生，確保了資金安全。比如說(shuō)：2010年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目安裝抵押管道安裝完經(jīng)檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)少用膠圈、少安出水栓現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)解決了此問題。二、實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬產(chǎn)生的作用有利于強(qiáng)化資金的管理實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制之前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金全部撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設(shè)，由于大部分工程建設(shè)沒有承包，因此，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工程質(zhì)量得不到保證。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，有利于項(xiàng)目工程招投標(biāo)，提高工程質(zhì)量，強(qiáng)化資金管理，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。有利于防止資金使用上的亂支濫用現(xiàn)象發(fā)生在實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制以前，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金從財(cái)政局直接撥付到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣給資金管理和會(huì)計(jì)核算帶來(lái)了許多弊端。從檢查中發(fā)現(xiàn)：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留或挪用項(xiàng)目資金；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意改變項(xiàng)目資金用途；三是會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置不合理，記賬不規(guī)范；四是財(cái)務(wù)管理、審批手續(xù)不嚴(yán)，白條入賬，工程支出發(fā)票混亂，存在違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象。通過縣級(jí)報(bào)賬制的實(shí)施，這些問題迎刃而解，在資金使用上做到了?？顚Ｓ茫行Х乐沽藖y支濫用。有利于提高資金使用的效益實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，不但能節(jié)約資金降低工程成本，而且可提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。如2009年，低壓管道長(zhǎng)度為8萬(wàn)米，根據(jù)政府采購(gòu)中心詢價(jià)情況需要416萬(wàn)元，以縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為主體一，實(shí)行招投標(biāo)承建，縣級(jí)報(bào)賬制。工程如期竣工，并驗(yàn)收合格，工程支出在報(bào)賬資金專賬報(bào)賬，結(jié)果比不搞招投標(biāo)承建節(jié)省工程成本30萬(wàn)元。杜絕了工程承包商借款急、報(bào)賬慢現(xiàn)象搞項(xiàng)目的要參與資金的管理，管資金的要深入項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地，掌握工程建設(shè)的第一手資料，參加竣工驗(yàn)收。兩者充分配合，才能使農(nóng)發(fā)資金落在實(shí)處。預(yù)付工程啟動(dòng)資金時(shí)，合同里有規(guī)定的按合同支付，合同里沒有規(guī)定的按照工程總造價(jià)的30%作為工程的啟動(dòng)資金。在續(xù)撥工程資金時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況如實(shí)填寫資金申請(qǐng)表，由項(xiàng)目管理人員會(huì)同監(jiān)理部門人員到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地檢查，然后將工程進(jìn)度情況反饋給財(cái)務(wù)人員。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度符合合同規(guī)定的，經(jīng)農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)人員可據(jù)實(shí)辦理資金撥付；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩的，除緩撥項(xiàng)目資金外，還要按施工關(guān)于工期的有關(guān)規(guī)定加以督促，以保證項(xiàng)目如期完工，真正做到“資金跟著項(xiàng)目走”。農(nóng)發(fā)辦財(cái)務(wù)人員、管理人員和監(jiān)理工程師共同參加的工程驗(yàn)收小組，對(duì)各單項(xiàng)工程逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收檢查。驗(yàn)收檢查時(shí)，工程管理與資金管理如果不能有機(jī)結(jié)合，蒙混過關(guān)向來(lái)不難。所以在驗(yàn)收的過程中，賬務(wù)人員與管理人員共同配合，嚴(yán)格按照施工合同，對(duì)工程的數(shù)量、質(zhì)量和資金是否有效用到實(shí)處進(jìn)行檢查。驗(yàn)收合格的，由項(xiàng)目管理人員督促工程承建單位，按照?qǐng)?bào)賬制的程序和規(guī)定，持工程設(shè)計(jì)書、承建合同、預(yù)決算表、驗(yàn)收單位、有效原始支出憑證，稅務(wù)發(fā)票應(yīng)附的支出憑證，經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后、縣級(jí)報(bào)賬資金專賬的負(fù)責(zé)人審批后，及時(shí)辦理報(bào)賬手續(xù)，在扣除10%的質(zhì)量保證金后，其余款項(xiàng)由銀行直接電匯給工程承建單位。對(duì)于驗(yàn)收不合格的，由管理人員督促工程承建單位進(jìn)行