【正文】 話同志們：市政府決定召開這次環(huán)境保護工作會議，主要任務是：認真貫徹全國、全省環(huán)保工作會議和市委二屆十次全會精神，總結近年來環(huán)保工作情況，安排部署2012年環(huán)保工作任務，進一步認清形勢，明確任務，完善措施，狠抓落實，夯實環(huán)境保護基礎，推進經濟與社會、人口與自然、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。剛才，市委常委、市政府何剛副市長總結了2009年工作情況，布置了2012年環(huán)保工作任務，并代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了七彩云南保護行動工作目標考核責任書和主要污染物總量減排目標考核責任書。市政府張景松副秘書長宣讀了市政府表彰決定，市環(huán)保局黃杰局長傳達了全省環(huán)保工作會議精神。下面，我講3點意見。一、認真履職，真抓實干，環(huán)境保護工作成效明顯近年來，各級各部門在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以實施“七彩云南保護行動”為主線，認真貫徹落實環(huán)境保護各項決策部署，銳意進取、開拓創(chuàng)新，各項工作都取得了明顯成效。（一）突出工作重心，服務發(fā)展的能力持續(xù)增強。牢固樹立“保護為了發(fā)展、發(fā)展促進保護”的理念，堅持把環(huán)境保護作為推動經濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手，嚴把環(huán)保準入政策關，加強溝通協(xié)調，積極履行職能，主動為企業(yè)提供環(huán)保政策服務，著力解決威信電廠等重大項目排放指標、環(huán)評手續(xù)審批辦理等問題，有力支持了重大項目建設和重點企業(yè)發(fā)展。（二）實施淘汰減排，環(huán)保約束性指標全面完成。加強污染減排目標責任管理，注重從源頭上找問題、過程中求實效，突出重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，狠抓責任措施落實，嚴格減排指標監(jiān)控，化學需氧量、二氧化硫兩項污染減排考核按期完成省政府下達任務，并先后淘汰了一批落后產能，進一步促進了全市經濟結構和產業(yè)結構調整優(yōu)化。（三）強化環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保監(jiān)察工作取得成效。全面開展環(huán)保執(zhí)法大檢查，深入推進整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，加大建設項目“三同時”制度落實，堅決打擊違法排污的“兩土”企業(yè)，溪洛渡、向家壩水電站等重點工程環(huán)境監(jiān)察逐步加強，飲用水源保護工作深入開展，漁洞水庫部分水域鐵離子超標等環(huán)境事件得到及時處置，“城考”工作綜合考核和單項指標考核位次逐年前移。（四）加強組織領導，環(huán)保工作基礎不斷夯實。各縣區(qū)對環(huán)境保護重要性的認識逐漸深化，組織領導、隊伍建設、資金投入等工作力度進一步加大，所有縣區(qū)均實現了環(huán)保局單獨設置，有效保證了環(huán)境保護工作的正常有序推進。同時，環(huán)保部門以打造“今日效率”為契機，在大幅縮減行政審批事項的基礎上，狠抓制度建設和效能建設，進一步規(guī)范了服務行為，提升了服務質量，樹立了環(huán)保戰(zhàn)線的良好形象。同志們，全市環(huán)保工作取得的這些成績，凝聚了大家的心血和汗水。借此機會，我代表市委、市政府向大家致以親切的問候，并表示衷心的感謝！二、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強抓好環(huán)保工作的責任感和使命感環(huán)境保護是一項基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境，是人們賴以生存發(fā)展的前提和基礎。當前，全市經濟社會發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，環(huán)保工作也面臨著新的任務和要求。各級各部門必須堅持從大局出發(fā)、從長遠考慮，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，真正重視和加強環(huán)境保護工作。（一）做好環(huán)保工作，是落實科學發(fā)展觀的迫切要求?？茖W發(fā)展觀是發(fā)展的根本指導原則。認真落實科學發(fā)展觀，實現全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，必須堅定不移地抓好環(huán)境保護工作。把握發(fā)展經濟與保護環(huán)境兩者的關系，要算大帳、算全局帳、算長遠帳。如果不重視環(huán)境保護，即使經濟發(fā)展速度一時會快一點，但最終也會慢下來、甚至停下來。只有保住綠水青山，才會有“金山銀山”。我們必須堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，在加快經濟發(fā)展的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，實現自然資源的永續(xù)利用。長期以來，我們一些地方沒有嚴格落實好科學發(fā)展觀要求，沒有正確處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，在礦產資源開發(fā)、項目規(guī)劃建設等方面缺乏科學論證，忽視環(huán)境破壞和生態(tài)影響，導致污染事件時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。我們要把科學發(fā)展的理念貫穿于工作的始終，保持頭腦的清醒，放遠發(fā)展的眼光，扎實抓好環(huán)保工作，促進經濟社會科學和諧發(fā)展。（二）做好環(huán)保工作，是堅持執(zhí)政為民的迫切要求。環(huán)境保護關系到國計民生，涉及千家萬戶。在新的發(fā)展形勢下，人們的生活水平越來越高，對環(huán)境質量的要求也越來越高。環(huán)境問題能否解決好，已成為群眾評價政府工作的一條重要標準。在每年“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員反映最多的問題之一就是環(huán)境問題。以人為本、執(zhí)政為民不是抽象的口號。這方面，我們要引起足夠重視，認真吸取昆明陽宗海砷污染等事件的教訓，把加強環(huán)境保護作為維護人民群眾切身權益的重要內容，真正站在向歷史、向未來負責，為廣大群眾、為子孫后代著想的角度，堅持既要讓群眾生活小康、更要讓群眾身心健康，努力使環(huán)保工作適應時代發(fā)展要求，滿足廣大群眾需要。（三）做好環(huán)保工作，是提高綜合競爭力的迫切要求。衡量一個地方的發(fā)展程度和文明程度，經濟實力不是惟一的指標，環(huán)境的地位和作用越來越重要。哪個地方重視環(huán)境保護，那個地方就能爭取發(fā)展的主動。從微觀經濟主體來看，投資主體對環(huán)境的要求越來越高。投資者關注的投資環(huán)境，絕不僅僅是過去意義上的“幾通幾平”，而是對生產環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境等方面因素的綜合考量。不少外商進行投資考察時，對環(huán)境十分重視，特別是食品類、紡織類和高科技產品，甚至對空氣質量都有嚴格的要求。以紡織行業(yè)為例，水質相差一級，漂染產品的價格就相差兩三千元。從宏觀政策環(huán)境來看，國家環(huán)保政策的門檻越來越高，對許多項目的環(huán)保要求越來越嚴，二氧化硫等排放容量和指標甚至成為了一些項目的決定性因素。因此，環(huán)境保護直接關系到對外來投資的吸引力。實際上，如果放松了環(huán)保，好的項目就進不來，來的項目就好不了。從經濟發(fā)展趨勢來看，加強環(huán)境保護、提高環(huán)境管理水平，還關系到企業(yè)的市場競爭力。許多國家，甚至一些大型企業(yè)，對未獲得環(huán)境管理體系認證企業(yè)的產品持抵制態(tài)度。傳統(tǒng)產業(yè)如果不及時注入環(huán)保理念，在國際市場上就會受到“綠色壁壘”的限制，發(fā)展必然受到制約。三、明確任務，強化措施，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面黨中央提出了建設生態(tài)文明的奮斗目標，省委、省政府確立了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，為我們扎實推進新時期環(huán)保工作指明了方向。今年，省政府明確了建設“森林云南”的戰(zhàn)略任務，對環(huán)保工作提出了更高的要求。作為處在工業(yè)化初期階段向中期階段過渡的，既要搶抓機遇、加快發(fā)展，又要加強環(huán)境保護、加強生態(tài)文明建設，實現資源環(huán)境與經濟發(fā)展相協(xié)調。各級各部門要始終把加強環(huán)境保護與擴大內需、提高發(fā)展質量、促進社會和諧有機結合起來，認真研究總量與容量、污染減排與結構調整、循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟、環(huán)境監(jiān)管與公眾參與等重大問題，突出重點，突破難點，完善體系，健全機制，推動全市環(huán)保工作不斷向縱深發(fā)展。（一）必須堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，推動發(fā)展方式持續(xù)轉變。保護環(huán)境就是鞏固發(fā)展根基，就是保護和發(fā)展社會生產力。實踐證明，優(yōu)良的環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢。當前，經濟社會依然欠發(fā)達，環(huán)境保護基礎依然薄弱。各級各部門必須堅定不移把加快發(fā)展作為各項工作的第一要務，將發(fā)展作為解決一切問題的基礎。環(huán)保工作要服務于經濟發(fā)展，同時堅持把環(huán)境容量作為經濟建設的重要依據，把環(huán)境準入作為經濟調節(jié)的重要手段，把環(huán)境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，把環(huán)境保護作為經濟結構調整的重要任務，努力推動經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。一是要在產業(yè)結構調整中，依法淘汰落后的工藝技術和生產能力，培育新興產業(yè)，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化經濟結構。二是在區(qū)域布局中，要充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學謀劃，合理布局，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間。三是要大力推動環(huán)境保護技術創(chuàng)新，積極推廣應用資源消耗少、環(huán)境污染小的新興技術，大力促進環(huán)保產業(yè)和低碳經濟發(fā)展。四是要突出做好重大項目二氧化硫排放指標協(xié)調爭取和環(huán)評審批等協(xié)調工作，盡最大可能減小環(huán)保政策對我市發(fā)展的制約。只要項目符合產業(yè)政策的項目，我們都要給予支持，排放指標、環(huán)保手續(xù)都可以爭取解決。五是在新農村建設中，要著力抓好農業(yè)面源污染治理，防止工業(yè)污染轉移，嚴格控制污染蔓延，實現城鄉(xiāng)環(huán)保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）必須堅持預防為主、綜合治理，建立完善全方位的污染防控體系。環(huán)境保護是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程。必須堅持“預防為主、綜合治理”的原則，完善措施，健全污染防控工作體系。一是抓源頭。要認真落實環(huán)境影響評價、排放總量控制、排污許可證制度等“源頭防治”三項制度，從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把住防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“總關口”，認真開展規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，積極探索重大決策環(huán)評方法，所有建設項目必須達到環(huán)評要求，做到增產不增污，努力實現增產減污。要嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，把好污染排放的“總閘門”。市政府下達各地的污染物排放總量指標，是必須完成的剛性指標。二是抓綜治。要積極推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，廣泛推行清潔生產和節(jié)能降耗，構建低消耗、少污染的現代生產體系。要積極治理公路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，探索研究有利于環(huán)境保護的流通方式，建立清潔、安全的現代物流體系。要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證、綠色采購和生產者責任延伸等制度，逐步推行垃圾分類和消費品回收，完善資源再生回收利用，建立綠色、節(jié)約的消費體系。（三）必須堅持全面推進、重點突破，切實解決突出的環(huán)境問題。要抓緊推進飲用水源地保護區(qū)垃圾處置工程建設，加強“三江四河”和漁洞水庫等重點流域、重點區(qū)域的水污染監(jiān)測與防治，繼續(xù)強化飲用水庫的管理和水質監(jiān)測，確保飲用水源和飲用水安全。要繼續(xù)加大水泥、煤化工等高污染企業(yè)現場監(jiān)測與整治力度，加強電石、鉛鋅等行業(yè)的監(jiān)測和整治，抓緊完成市醫(yī)療廢物處置工程掃尾工作，及時消除環(huán)境安全隱患。要想方設法，克服困難，加強協(xié)調，加快推進昭陽、威信等5個污水處理廠建設，切實改善城市人居環(huán)境。對此項工作，各縣區(qū)政府主要領導要專題研究。要加強對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管和土壤污染的防治，不斷推進農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作，力爭年底建成8個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件，依法打擊各種環(huán)境違法行為，重點查處群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題，切實解決“違法成本低、守法成本高”的矛盾。（四）必須堅持機制創(chuàng)新，建立環(huán)境保護長效機制。一是要全面貫徹《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復”的原則，正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系，防止不合理的開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞，為經濟建設和社會發(fā)展提供環(huán)境支撐與服務。二是認真落實國家關于完善退耕還林的政策措施，鞏固退耕還林成果，大力推進以退耕還林還草、天然林保護等重點林業(yè)生態(tài)建設工程，加快宜林荒山荒地封山育林步伐，國土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門要通力合作，加強流域水土流失治理，建設“三江四河”流域干流沿岸生態(tài)綠色屏障。三是按照國家和省主體功能區(qū)劃分的要求，切實加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和礦資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護、建設與修復，加快建立合理有效的生態(tài)補償機制。四是加快建立“排污者付費、治污者賺錢”的利益導向機制，激活企業(yè)減少污染、治理污染的內生動力和社會環(huán)保投資動機。要進一步放開環(huán)境基礎設施建設與運營市場，拓寬生態(tài)環(huán)境保護和建設的投融資渠道，采取多種投資經營模式，調動社會力量參與環(huán)境建設，逐步形成多元化的環(huán)保投入機制。（五）必須加強隊伍建設和宣傳教育，著力營造環(huán)境保護良好社會環(huán)境。推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展，關鍵在人，環(huán)保這支隊伍在經濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。一是要加強學習，強化環(huán)保隊伍的思想教育、法制教育和業(yè)務培訓，增強創(chuàng)造性，提升執(zhí)行力，提高隊伍執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。要根據不斷發(fā)展和變化的新形勢、新情況和新問題，堅持改革創(chuàng)新，及時查漏補缺，著力加強制度建設，使之少留或不留“空白”。要著眼于高效便捷，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，著力打造“今日效率”，切實提高群眾滿意度。二是要更加廣泛、深入地開展生態(tài)文明宣傳教育，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，推進社會和諧，引導公眾積極參與環(huán)境保