【正文】 編制的可行 性研究報告應(yīng)遵循和貫徹國家有關(guān)部門的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ； 在深入分析 報廢汽車來源和產(chǎn)品 市場需求的基礎(chǔ)上，全面分析項目的競爭能力，合理確定經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化 ； 貫徹“三高、三少”的設(shè)計原則，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的要求?！叭摺?是指 高起點、高水平、高投資回報率；“三少” 指 少投資、少占地、少定員 ； 采用成熟工藝，操作運行穩(wěn)定可靠，達(dá)到節(jié)約能源、節(jié)約土地、降低運行費用，杜絕 “ 三廢 ” 排放的目的 ； 充分依托當(dāng)?shù)馗黜椨欣ㄔO(shè)條件，最大程度地發(fā)揮其公用工程的優(yōu)勢，控制工 程總投資，加快建設(shè)進(jìn)度，降低經(jīng)營成本，使本項目獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。 遵循國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，高度重視環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格 落實各項環(huán)保處理措施，盡量減少對周邊環(huán)境的影響，使項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 本 項目的設(shè)計 應(yīng) 貫徹 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的方針，運營 10 應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，以便確保職工的安全及健康。 二、項目概況 （一）項目建設(shè)地點 某某 縣劉府鎮(zhèn) （二）項目投資及資金籌措 企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，工程計劃分為三期，時間為五年 左右 ，總投資 1200萬元。 其中 企業(yè)自籌資金 800萬元，銀行貸款 400萬元 ，其中設(shè)備 、 設(shè)施投資 700萬元左右。 （三）項目建設(shè)目標(biāo) 建立 1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車間，封閉車間2021平方米，地面達(dá)到防滲漏，通風(fēng)光線良好，安全防范設(shè)施齊全。場地（包括存儲和拆解場地）硬化面積 8000平方米以上。新建舊零件倉庫 400平方米，用于各種舊零部件更好的分類存放。 購置油、水（含雨水）分離環(huán)保設(shè)備，安裝在存儲場地和拆解車間總排水口處，并與水溝相連接。 購置安裝車輛稱重設(shè)備（規(guī)格為 50T地）一套、升降機(jī) 2臺、真空吸油機(jī) 3臺、車架剪斷設(shè)備 1套、污水處理設(shè)備 1套、車身壓扁設(shè)備 1套、拆解軌道設(shè)備 1套、翻轉(zhuǎn)機(jī) 1臺、擠壓機(jī) 1臺及場地監(jiān)控設(shè)備 1套，從而提高了公司插接技術(shù)和安全管理水平。 購置廢液專用收集裝置 1套、密閉存儲容器 3個、安全氣 11 囊引爆裝置設(shè)備 1套、廢舊蓄電池存儲容器 2個。根據(jù)不同廢液的物理及化學(xué)性質(zhì)，抽調(diào)專人對各種廢液分類合理存放，集中處理，避免二次環(huán)境污染。 開放報廢汽車回收拆解數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)準(zhǔn)確及時記錄報廢汽車回收、拆解信息及拆解后零部件、材料、廢棄物的流向。 （四） 項目建設(shè)工期 本項目建設(shè)工期 從 2021年 8月至 2021 年 2 月 。 12 第二章 可行性與必要 性研究 一、項目實施的必要性分析 （一）是解決我國廢舊汽車回收物流問題的迫切需要 隨著我國加入 WTO和汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展 ,汽車保有量正在迅速增加 ,每年的報廢量也隨之增加 ,因此報廢車的再生利用問題也就越來越緊迫 ,伴隨而來的報廢汽車回收制度這一國外時興的汽車政策也擺在了我們面前。為了盡快與國際接軌 ,我國相關(guān)主管部門也加快了制定報廢汽車回收制度的步 伐。 我國城市化程度的提高和道路交通運輸?shù)陌l(fā)展 , 使汽車需求量和擁有量迅速增加 , 廢舊汽車數(shù)量急劇上升 , 因汽車導(dǎo)致的環(huán)境問題亦日益突出地表現(xiàn)出來 , 如不妥善解決 , 在 一定程度上將對我國社會自然環(huán)境的保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到制約作用。廢舊汽車回收將是我們面對的一個重大問題。 以下是國內(nèi)廢舊汽車回收物流存在的主要問題 ： 回收規(guī)模小 我國正規(guī)的拆車企業(yè)有 1000多家 ,從業(yè)人員 5萬多人 ,其中60%～ 70%的企業(yè)年拆解回收量在 100輛以下 ,技術(shù)力量有限。同時拆車行業(yè)沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范 ,總體技術(shù)水平落后。車輛拆解后材料分類回收困難 ,大多數(shù)企業(yè)沒有對可以再利用的零部件進(jìn)行 13 整理和歸類。 管理松散 近年來用車政策寬松 ,報廢車的證明并不是置辦新車的必備條件 ,而汽車報廢工作在一些地區(qū) 和部門又缺乏嚴(yán)格的審批、管理制度 ,使得不少報廢汽車沒有報廢處理 ,有 40%的廢舊汽車是按非正常渠道回收的。這些廢車或整車拍賣、或被拆零拼裝成整車出售 ,只有不能再重新裝配使用的零部件才作為廢鋼鐵回收。 報廢車輛拆解水平低 汽車回收拆解企業(yè)總體經(jīng)營和拆解水平較低 ,回收拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利 ,采取破壞性拆卸手段 ,廢料成分混合 ,再生利用價值低 ,這造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低等現(xiàn)象。 環(huán)境被二次污染 目前廢舊汽車回收的環(huán)保要求低。對拆解場地沒有要求 ,不易處理的材料如塑料、橡膠、廢油等隨意堆放 、傾倒、燃燒 ,嚴(yán)重污染了土壤和地下水資源。對廢物料的處理隨意性大 ,如對汽車空調(diào)氟里昂進(jìn)行的非專業(yè)性處理等 ,這些都容易造成較大的二次污染。 回收政策的不連貫性 2021 年國務(wù)院發(fā)布了《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定由省 級經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對報廢汽車回收企業(yè)設(shè)立進(jìn)行資格認(rèn)定 ,認(rèn)定中應(yīng)符合原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃合理 14 布局的要求。但 2021年《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》取消了原國家經(jīng)貿(mào)委對報廢汽車回收企業(yè)的資格認(rèn)定 ,一些地方也據(jù)此取消了省級經(jīng)貿(mào)主管部門的資格認(rèn)定 ,導(dǎo)致目前一些地方對報 廢汽車回收行業(yè)的管理出現(xiàn)混亂。 如何充分利用汽車回收而進(jìn)行資源循環(huán) ,如何將一些高科 技運用到廢舊汽車及零部件的再利用上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益 ,看看國 外的做法 ,或許能得到一些啟示。發(fā)達(dá)國家先于我國遇到汽車回收問題 ,它們通過多年的探索和實踐 ,積累了一些符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗。分析美、德、日等國 ,不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢向著規(guī)?；?、技術(shù)化、環(huán)?；?、制度化的方向發(fā)展。借鑒這些經(jīng)驗有利于加速我國報廢汽車回收利用工作的順利開展 。 號稱 “ 車輪 上的國家 ” 的美國是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費國，汽車保有量高達(dá) ，每年更新舊車超過 1000萬輛。高效的廢舊汽車 回收行業(yè)和完善的 二手車 市場，為美國的廢舊汽車找到了循環(huán)再利用之路，同時帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。 美國是目前全球廢舊汽車回收利用最有效的國家之一 ， 廢舊汽車回收已經(jīng)超過鋁罐回收，成為美國最大的回收行業(yè)。在美國， 95%的廢舊汽車得以回收，每輛回收車上被再利用的零部件重量超過該車總重量的大約 75%。廢舊車的回收利用為美國每年帶來數(shù)十億美元的收益。 美國約有 汽車零部件回收商 ， 它們手里的廢舊汽車主要有幾個來源：一是發(fā)生交通意外報廢的車；二是達(dá)到使用年限的車；再者就是一些被遺棄的車。這些廢舊車進(jìn)入回收廠后， 15 要經(jīng)過下列幾個處理步驟：首先，車內(nèi)殘留的各種液體將被徹底清除，油箱、電池和輪胎被拆除；其次，有用的汽車零部件被拆卸下來，修理翻新后重新投入使用；最后，金屬車架會被送進(jìn)大型擠壓機(jī)粉碎，再用磁分離法將鋼分離出來。 由此可見，廢舊汽車回收企業(yè)在汽車資源循環(huán)再利用之路中有著舉足輕重的作用，能夠帶來 巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益 。因此，為了充分發(fā)揮出廢舊汽車回收企業(yè)的作用，更 好地解決我國廢舊汽車回收物流問題，建設(shè)此升級改造項目是必要的。 （二）是響應(yīng)國家及政府政策的需要 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》（國辦發(fā) [2021]134號）精神，為提升報廢汽車回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、財政部決定從 2021年起在 安徽 ?。▍^(qū)、市）開展 “ 報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程 ” 試點 。 目標(biāo)和任務(wù) 2021年，在試點?。▍^(qū)、市）內(nèi)開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，通過財政支持，引導(dǎo)試點企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步 和現(xiàn)代化管理為重點的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)老舊汽車報廢更新。 承辦企業(yè)應(yīng)具備的條件 （ 1） 經(jīng)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門資格認(rèn)定，并已報商務(wù)部備案的企業(yè)； 16 （ 2） 組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，運營規(guī)范，經(jīng)營狀況良好； （ 3） 經(jīng)營面積不低于 10000㎡ ，企業(yè)注冊資金 50萬元以上，近三年報廢汽車（不含摩托車）回收、拆解量年均在 500輛以上； （ 4） 遵守《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第 307號），沒有違法違規(guī)行為； （ 5） 制定了升級改造實施方案，具有改造所需的配套資金； （ 6） 履行企業(yè)義務(wù)，按時上報了報廢 汽車回收、拆解信息統(tǒng)計報表。 升級改造標(biāo)準(zhǔn) 項目升級改造以《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范 》（ GB221282021）為標(biāo)準(zhǔn)，升級改造項目完成后應(yīng)達(dá)到規(guī)范對場地、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)管理等方面的要求。主要具備： （ 1） 封閉或半封閉拆解車間，場地硬化并防滲漏，油、水（含雨水）分離等環(huán)保設(shè)施； （ 2） 車架剪斷設(shè)備、車身剪斷或壓扁設(shè)備，總成拆解平臺或精細(xì)拆解平臺等設(shè)備； （ 3） 專用廢液收集裝置和密閉存儲容器，空調(diào)制冷劑的收集裝置，廢蓄電池存儲容器，安全氣囊引爆裝置等設(shè)備； （ 4） 其他有利于提高拆解技術(shù)水平、清潔環(huán)保 、安全生產(chǎn)、回收利用、管理現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，包括：對報廢車輛回收、拆解流程以及零部件進(jìn)行信息化管理的設(shè)備；對零部件分類存放的貨架、倉庫等設(shè)備設(shè)施。 17 對按本通知要求試點實施“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗收合格的，中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金將給予支持，具體辦法另發(fā)。鼓勵有條件的地區(qū)利用地方財政資金支持“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目。 有關(guān)工作要求 （ 1）加強實施規(guī)劃指導(dǎo) 試點?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門（以下簡稱省級商務(wù)主管部門）要會同財政部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定 “報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”實施規(guī)劃，按照公平、公正、透明原則擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)。實施規(guī)劃應(yīng)包括當(dāng)?shù)貓髲U汽車回收管理現(xiàn)狀、報廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問題和升級改造的目標(biāo)、工作重點、配套措施及政策建議等。各地應(yīng)于 2021年 8月 31日前將實施規(guī)劃和“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目申請匯總表（見附件 1）以正式文報商務(wù)部（市場建設(shè)司，下同）、財政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，下同），并于每季度末報送項目進(jìn)展有關(guān)情況。 （ 2）嚴(yán)格項目質(zhì)量監(jiān)督管理 有關(guān)地市級商務(wù)主管部門應(yīng)會同同級財政部門組成項目 驗收小組，對建設(shè)完成項目逐一驗收，驗收報告上簽字確認(rèn)驗收結(jié)論（分為“驗收合格”和“驗收不達(dá)標(biāo)”兩種），并將驗收情況匯總后報省級商務(wù)主管部門。省級商務(wù)主管部門會同財政部門根 18 據(jù)情況對驗收合格項目進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)檢，并于 2021年 6月底前以兩部門文件將驗收情況報送商務(wù)部、財政部。商務(wù)部會同財政部根據(jù)需要對驗收合格項目進(jìn)行不定期抽查。 （ 3）積極做好溝通協(xié)調(diào)工作 報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造涉及安全環(huán)保、資源利用，對加快汽車更新、促進(jìn)汽車消費具有積極作用。地方各級商務(wù)、財政部門要高度重視，密切協(xié)作，認(rèn)真落實；加強與有 關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，落實地方配套資金，爭取相關(guān)政策支持，確?！皥髲U汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”順利實施。 （ 4） 認(rèn)真制定具體實施辦法 省級商務(wù)主管部門應(yīng)會同同級財政部門，根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究制定具體實施辦法并于 2021年 8月 31日前報商務(wù)部備案，明確項目申報、驗收的具體程序和所需材料等具體要求，申報材料應(yīng)包括“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目申請書（見附件 2），升級改造項目實施方案，批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的相關(guān)證明文件等材料。各地在項目實施過程中，應(yīng)加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，如有問 題，要及時向商務(wù)部反映。 由此可見，國家以及政府對廢舊汽車回收企業(yè)的發(fā)展是非常重視的，此升級改造項目的實施是響應(yīng)國家和政府的需要，因此建設(shè)此項目是必需的。 （三）是有效發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要 歷史證明，汽車產(chǎn)業(yè)是所有任何一個發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)之 19 一，其發(fā)展在世界各國得到了來自政府和地方的政策和資金支持。 21世紀(jì)，我國汽車生產(chǎn)量與社會保有量將有很大的增長，與之對應(yīng)的年報廢量將快速增加。報廢汽車大量投放社會，造成環(huán)境嚴(yán)重污染；；汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的加快，造成自然資源的消耗，如何做好報廢汽車回收與再利用，實現(xiàn)人類的可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全世界關(guān)心的重要課題，中國也不例外。我國近年來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益迅速，去年全國產(chǎn)銷量達(dá)到近 600萬臺，已位居世界第三。安徽的汽車擦和農(nóng)業(yè)在國家也是舉足輕重的，現(xiàn)在有安凱、奇瑞等一大批汽車生產(chǎn)和改裝車生產(chǎn)企業(yè)，僅奇瑞的產(chǎn)銷量近年四月產(chǎn)量就超過老牌汽車生產(chǎn)廠，位居全國第一。汽車已成為安徽的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有責(zé)任利用國家整頓報廢汽車回收拆解行業(yè)的機(jī)遇，率先建立一個管理嚴(yán)密、技術(shù)先進(jìn)、效益良好的報廢汽車處置體系，在全國同行中發(fā)揮示范工程的作用。 某某 縣目前報廢汽車拆解市場經(jīng)過多年的發(fā)展、積累，已經(jīng)成為地區(qū)最大的廢舊車輛交易市場。但是，其再生資源的利益缺乏相關(guān)的技術(shù)支持，存在盲目設(shè)點、無人管理、饒人亂市的情況，市場的無序經(jīng)營的“脹、亂、差”，嚴(yán)重抑制了我縣再生資源行業(yè)的發(fā)展，“收贓、銷贓、偷稅、逃稅”等違法案件時有發(fā)生。故此，迫切需要整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，加強我縣得再生資源回收、利用掛歷體系建設(shè)工作，培育完善的廢舊汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)的健