【正文】 021 年）； xx市委、 xx市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步健全市場化配置資源機(jī)制，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的意 見》（成委發(fā)【 2021】 16號）； 15.《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》， 2021年 ； 16.《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》 2021 年 ； 17.《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》 2021 年 ； 18.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》 ； 19.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知》 2021年 ； 20.《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》 2021 年 ； 21.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》 2021年 。 規(guī)劃文件 1. 《 xx 省 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?十一五?規(guī)劃》； 2. 《 xx 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 3. 《 xx 市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》； 4. 《 xx 區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?十一五?規(guī)劃綱要》； 5. 《 xx 區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱（ 2021～ 2020）》； 6. 《 xx 區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃（ 2021～ 2020）》； 7. 《 xx 區(qū)建設(shè)規(guī)劃（ 2021～ 2020）》； 8. 《 xx 區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案 20212021 年》； 技術(shù)規(guī)程 1. 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》； 2. 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) [2021]28號）； 3. 《 xx 市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展投資指南》（成農(nóng)發(fā)【 2021】 8 號）； 4. 勘察調(diào)研情況； 5. 建設(shè)業(yè)主提供的其它基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料 。 項(xiàng)目 可研 編制內(nèi)容及范圍 編制內(nèi)容主要包括項(xiàng)目 興建的理由與預(yù)期目標(biāo) 、市場 研究 、 建設(shè)條件、建設(shè) 方案 、環(huán)境影響評價(jià)、組織 管理 、 招投標(biāo)管理、進(jìn)度安排、 投資估算與 融資方案 、 土地流轉(zhuǎn)、 效益分析 、風(fēng)險(xiǎn)分析 等 。 項(xiàng)目建設(shè)的理由與必要性 一、 xx發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢：區(qū)位優(yōu)勢明顯、生態(tài)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、成本優(yōu)勢 。 二、面臨幾大機(jī)遇： ■城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的建立提供了政策制度設(shè)計(jì)先試先行的機(jī)遇。 ■ xx 市建設(shè)世界現(xiàn)代田園 城市為花木產(chǎn)業(yè)的提檔升級提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。 ■ xx 八大產(chǎn)業(yè)片區(qū)的建設(shè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。 ■ 全球低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的市場前景。 三、 項(xiàng)目提出是應(yīng)對市場與挑戰(zhàn)而為，符合國家政策 響應(yīng)國家技術(shù)政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的要求 花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場發(fā)展的需要，有利于推進(jìn)花木企業(yè)與 xx 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 應(yīng)對花木生產(chǎn)、研發(fā)及市場等領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要 四、項(xiàng)目建設(shè)具備良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)具備充分的理由與必要性。 項(xiàng)目的效益 社會(huì)效益： 1. 土地流轉(zhuǎn)有利于實(shí) 現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 2. 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善農(nóng)民居住條件 3. 有利于完善市場體系，擴(kuò)大花卉產(chǎn)業(yè)營銷半徑 4. 有利于完善社會(huì)服務(wù)體系，提高花木產(chǎn)業(yè)組織化程度 5. 有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)花木產(chǎn)業(yè)提檔升級 6. 延伸花木產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)互動(dòng) 經(jīng)濟(jì)效益：財(cái)政稅收增加、產(chǎn)業(yè)集群效益 。 研究綜合評價(jià)與結(jié)論 本項(xiàng)目 符合國家法律和政策，用自身的價(jià)值去服務(wù)于社會(huì)，以商業(yè)運(yùn)作來支持 花木產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展 。項(xiàng)目建設(shè)具有的非常的重要性與必要性！ 項(xiàng)目具有良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益；市場需求廣闊， 從宏觀環(huán)境以及企業(yè)內(nèi)外部因素分析均具備可發(fā)展性；項(xiàng)目方案 合理 ，對環(huán)境不造成影響，組織管理合理，發(fā)展進(jìn)度合理，項(xiàng)目具備建設(shè)的條件與可能性！ 綜上所述，本項(xiàng)目具備建設(shè)的可行性。 第二章 項(xiàng)目興建的理由與目標(biāo) 項(xiàng)目興建理由 國內(nèi)外花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展 狀況 國外 花木產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 現(xiàn)狀與趨勢 近年來，世界花卉苗木業(yè)以前所未有的速度增長，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。 2021年全球花卉苗木消費(fèi)總額高達(dá) 1800億美元，素有?歐洲花園?之稱的傳統(tǒng)花卉苗木發(fā)達(dá)國家荷蘭，僅球根花卉們苗木的生產(chǎn)面積就達(dá) 20720公頃，切花、盆花及觀葉植物的生產(chǎn)面積也達(dá)8017 公頃，總產(chǎn)值為 億美元，平 均每公頃產(chǎn)值達(dá) ，新興的花卉苗木發(fā)達(dá)國家哥倫比亞以其獨(dú)特的氣候優(yōu)勢大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)面積為 4757 公頃，總產(chǎn)值約為 億美元，平均每公頃產(chǎn)值為 10 萬美元?；ɑ苊缒緲I(yè)已經(jīng)成為很多國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯的支柱，真正顯示了其作為?效益農(nóng)業(yè)?的作用和發(fā)展?jié)摿?，總結(jié)世界花卉苗木產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，我們發(fā)現(xiàn)其有以下幾個(gè)特點(diǎn)： （ 1） 發(fā)達(dá)國家的專業(yè)化生產(chǎn)與國際花卉苗木業(yè)格局的新變化。 90年代后期發(fā)達(dá)國家在這一產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，發(fā)展中國家漸次崛起。 （ 2） 花卉苗木生產(chǎn)向溫室化、自動(dòng)化發(fā)展 （ 3） 種苗業(yè)高度發(fā)達(dá) （ 4） 新技術(shù)的廣泛 運(yùn)用 （ 5） 花卉苗木育種快速多樣化 （ 6） 產(chǎn)品采收、處理、包裝、銷售納入現(xiàn)代化管理軌道 （ 7） 花卉苗木物流向信息化、集成化發(fā)展 案例： （一）國外花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 — 荷蘭 案例選取切入點(diǎn)：花木產(chǎn)業(yè)鏈高端的典范 啟示一：專業(yè)化生產(chǎn)水平高 ●花卉生產(chǎn)土地面積約為 8000 公頃，其中 70%為玻璃溫室花卉生產(chǎn)。 ●多數(shù)種植者只專門生產(chǎn)一種花卉甚至一個(gè)品種，生產(chǎn)極端專業(yè)化，生產(chǎn)水平相當(dāng)高 啟示二：市場流通體系完善，面向海外市場 ●荷蘭花卉市場流通體系包括 7個(gè)大拍賣市場，近 800家批發(fā)公司和 萬家零售店。 ●荷蘭花卉額出口的 80%都在拍 賣市場進(jìn)行。 ●拍賣市場對花卉包裝、保鮮、檢疫、海關(guān)、運(yùn)輸、結(jié)算等實(shí)現(xiàn)了一體化、一條龍服務(wù)。 啟示三：科研推廣體系完善 ●荷蘭花卉科研機(jī)構(gòu)主要有大學(xué)研究所、國家研究所、各公司自辦研究所。 ●主要從事花卉育種、栽培技術(shù)、種子資源引進(jìn)和開發(fā)等，研究結(jié)果可立即應(yīng)用于生產(chǎn)。 ●花卉的推廣體系包括有政府、各種協(xié)會(huì)及組織，每年推廣經(jīng)費(fèi)高達(dá) 1000 萬美元。 啟示四：政府宏觀調(diào)控有效 ●荷蘭政府主要通過直接管理和授權(quán)中介機(jī)構(gòu)間接管理相結(jié)合的方式，充分體現(xiàn)了小政府、大社會(huì)和政府宏觀管理與行業(yè)組織微觀管理相結(jié)合。 ●政府通過 投資和或補(bǔ)貼來發(fā)展公用市場基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)，通過大量的科技投入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生物技術(shù)，使荷蘭的花卉業(yè)能保持世界領(lǐng)先地位。 國內(nèi)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀與趨勢 我國花木產(chǎn)業(yè)基本形成于 20世紀(jì) 80 年代，發(fā)展至今已成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不容忽視的部分，在短短的 20 多年時(shí)間里，我國花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)今已成為世界花木生產(chǎn)大國，取得了有目共睹的成績，主要表現(xiàn)在： 花木科研方面研究力度加強(qiáng)，在個(gè)別領(lǐng)域取得了重大突破。以高校、科研院所為主體的研究隊(duì)伍的科研建設(shè)及花木應(yīng)用型研究的較大發(fā)展。 我國的花木生產(chǎn)力水平有了 大幅度的提高，無論是生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)還是生產(chǎn)方式，都有了很大的改善。在強(qiáng)大的科技力量支撐下和生產(chǎn)力提高的前提下，我國的花木生產(chǎn)已具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 我國花卉苗木產(chǎn)業(yè)存在的問題 花卉生產(chǎn)在我國已經(jīng)成為一個(gè)新興的和極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，目前中國花卉種植面積已經(jīng)達(dá)到 萬公頃，國內(nèi)銷售額達(dá)到 430 億元人民幣。種植面積和產(chǎn)量均居世界第一位，其中花卉種植面積已經(jīng)達(dá)到世界花卉生產(chǎn)總面積的 1/3。而隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的興起和城市園林建設(shè)步伐加快，特別是各大中小城市綠化速度及質(zhì)量的提升，觀賞苗木 及盆栽植物的市場需求還將大幅度上升，尤其是伴隨著北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的舉辦，綠色通道工程的啟動(dòng)和小城鎮(zhèn)綠化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國內(nèi)花卉特別是觀賞苗木市場正面臨全面發(fā)展和市場整體擴(kuò)容的機(jī)遇。 但是，在花卉苗木市場飛速發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，由于花卉苗木發(fā)展源自農(nóng)民自發(fā)生產(chǎn)，缺乏有效的技術(shù)培訓(xùn)，具有先天不足的劣勢，再加上宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的缺乏，致使其在快速發(fā)展中，還存在著一些比較突出的問題，主要是生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化程度低；技術(shù)含量低，競爭力正在下降；標(biāo)準(zhǔn)化程度低，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其主要表現(xiàn)為： ①生產(chǎn)方式落后， 產(chǎn)業(yè)化程度低。雖然各地綠化苗木生產(chǎn)專業(yè)化水平近年來有了一定的提高，但?小而全?或?大而全?的生產(chǎn)方式普遍存在。目前，大部分的綠化苗木生產(chǎn)是?各自為戰(zhàn)?、自主組織生產(chǎn)，分散經(jīng)營。所謂的?規(guī)模效益?是由苗農(nóng)小規(guī)模簡單拼合而成。由于生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)格局上各行其是，品種、規(guī)格、質(zhì)量很不統(tǒng)一，很難產(chǎn)生市場效應(yīng)。 ②技術(shù)含量低，競爭力正在下降。絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力相當(dāng)薄弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的資金和優(yōu)秀人才，很少培育和推廣優(yōu)良新品種。同時(shí)也由于缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，導(dǎo)致有的品種一哄而 上，盲目種植，各個(gè)苗木企業(yè)之間經(jīng)營的苗木種類差異不大，供過于求，價(jià)格持續(xù)走低，有的甚至沒有銷路。 ③標(biāo)準(zhǔn)化程度低，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠化苗木標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚不完善，生產(chǎn)和經(jīng)營無標(biāo)準(zhǔn)可循，帶有很大的隨意性，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很多難題，如苗木出圃與驗(yàn)收方因產(chǎn)品檢驗(yàn)要求不統(tǒng)一發(fā)生矛盾；缺乏苗木產(chǎn)品包裝和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，給假冒偽劣苗木流入市場打開了缺口；品種標(biāo)準(zhǔn)跟不上，同物異名，異物同名，真假難分，市場混亂等。 我國花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向 ①規(guī)模化。通過加大花卉苗木產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作力度，引導(dǎo)花卉苗木向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，培育更多 更大的龍頭企業(yè)。主要措施有：一是采取積極的措施使花卉苗木產(chǎn)業(yè)朝現(xiàn)代企業(yè)管理模式發(fā)展并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建更多更好的龍頭企業(yè)，使其具有更強(qiáng)的市場競爭力；二是優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)化項(xiàng)目，優(yōu)化布局，力爭在啟動(dòng)民營資本對新品種開發(fā)和高科技項(xiàng)目投資力度上，有新的突破，以期在較短時(shí)間內(nèi)建立一批特色鮮明、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的花卉苗木生產(chǎn)示范基地。 ②標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化可以規(guī)范市場，基本杜絕不平等競爭和市場欺騙行為；還可以使產(chǎn)業(yè)迅速與國際接軌，從而使產(chǎn)業(yè)立于不敗之地?；ɑ苊缒緲?biāo)準(zhǔn)化，主要包括：生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品種標(biāo)準(zhǔn)化。一是要加強(qiáng)宣傳 推介標(biāo)準(zhǔn)化工作，使市場逐漸了解和接受標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)化的市場準(zhǔn)入機(jī)制，開展專項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查；二是政府要加大投入，扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，建立花卉苗木標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，生產(chǎn)和經(jīng)營按標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，使之成為產(chǎn)區(qū)或生產(chǎn)單位的營銷窗口和標(biāo)準(zhǔn)化示范和科研基地。 ③專業(yè)化。專業(yè)化是現(xiàn)代化的前提。政府通過必要的行政手段和各地花協(xié)的牽頭作用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，運(yùn)用高科技手段，建立各具特色的大批專業(yè)花木生產(chǎn)基地。保留具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和長項(xiàng)產(chǎn)品，以保證在專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)精品戰(zhàn)略打下基 礎(chǔ)。有利于引導(dǎo)各地花木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，使花木整體布局和各種產(chǎn)業(yè)資源得到最大限度的調(diào)整優(yōu)化。 面對日益廣闊的市場前景，為增加花卉苗木產(chǎn)品的市場競爭力，加快科技創(chuàng)新步伐，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，加強(qiáng)花卉苗木的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化已是勢在必行。 案例： 案例一：珠三角與長三角地區(qū)花木發(fā)展領(lǐng)先區(qū) 案例選取切入點(diǎn)：區(qū)域性花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范 廣東佛山陳村 ■陳村是一個(gè)集種植、物流、創(chuàng)意、藝術(shù)、休閑于一體的農(nóng)業(yè)綜合體。 ■每年舉辦?中國國際植物展?、?盆景雅石展?、?海峽兩 岸蘭花精品展?，從花卉展覽衍生出了古玩文化市場。 江蘇常州金壇 ■金壇堯塘公路花園是一個(gè)集花木種植、科研、交易、休閑觀光、會(huì)展等七大功能于一體的新型花木市場。 ■當(dāng)?shù)鼗ㄞr(nóng)從過去的?種樹?發(fā)展為?做樹?，從過去的賣?原材料?發(fā)展為賣?藝術(shù)品。 浙江蕭山 蕭山是 ?中國花木之鄉(xiāng)?，一個(gè)集種植、物流、交易于一體的全國花木集散地。 ■蕭山花木節(jié)，成為全國花木產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，容器苗，家庭園藝等年度熱點(diǎn)引領(lǐng)著全國花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流?；竟?jié)實(shí)行政府搭臺，企業(yè)運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，最大限度地調(diào)動(dòng)了中國花木城的辦展積極 性。 浙江金華 ■金華是?中國花卉之鄉(xiāng)? ，傳統(tǒng)的花木主產(chǎn)區(qū)。 ■苗交會(huì)由政府為主，一包到底。因?yàn)橛玫娜渴钦呢?cái)政資金，不涉及個(gè)人或者企業(yè)利益，缺乏有效的評估審計(jì)，結(jié)果大打折扣。 啟示一： 江蘇與廣東占據(jù)了長三角與珠三角的有利地理位置，面向海外市場，產(chǎn)品從種植類到藝術(shù)品 ,提高了花木種植附加值 。 啟示二：以博覽會(huì)、節(jié)會(huì)帶動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已形成比較廣泛的市場基礎(chǔ)。但是因?yàn)楣?jié)會(huì)季節(jié)性強(qiáng)而且因?yàn)檫\(yùn)作模式的不同導(dǎo)致了不同的發(fā)展效果。 啟示三：上述地區(qū)的花木產(chǎn)業(yè)雖然處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，但是對于花木內(nèi)生產(chǎn)業(yè)鏈的完 善比較缺乏。目前就全國范圍而言，真正的花木產(chǎn)業(yè)分工體系還不完整，花木總部基地還未真正建立。發(fā)達(dá)地區(qū)的花木產(chǎn)業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出對于建立花木產(chǎn)業(yè)平臺、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高花木產(chǎn)業(yè)附加值的強(qiáng)烈渴求。 案例二：浙江海寧虹越園藝家公司 案例選取切入點(diǎn)：花木龍頭企業(yè)典范 企業(yè)自身具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，集培育、種植、代理銷售、設(shè)計(jì)、施工于一體，實(shí)現(xiàn)花木產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化、國際化。 啟示：龍頭企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)平臺的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用是非常顯著的。企業(yè)的創(chuàng)新能力、盈利能力將決定產(chǎn)業(yè)未來