【正文】 門管不好一頭豬？由于食品安全的特點(diǎn)，涉及食品生產(chǎn)、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品的監(jiān)管由多個(gè)部門執(zhí)行，交叉管理的現(xiàn)象層出不窮。試運(yùn)用有關(guān)行政學(xué)理論來(lái)分析，為什么“六個(gè)部門管不好一頭豬”？ “六個(gè)部門管不好一頭豬”說(shuō)明我國(guó)在食品安全監(jiān)管的嚴(yán)重問題：政府行政部門齊抓不管，多頭管理，卻責(zé)任不清、權(quán)限不明。這就造成“比較好管的，或者有一定好處的，有一定權(quán)力的，大家搶著管”。而責(zé)任大、問題多、難管理的，彼此相互推諉，沒有主要部門管理。在多個(gè)部門管理，卻又互相推諉責(zé)任的食品安全監(jiān)管中，本質(zhì)上是部門利益在阻礙高效的監(jiān)管體制。按照公共選擇理論，公共機(jī)構(gòu)也具有追求經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)選擇性地執(zhí)行對(duì)機(jī)構(gòu)利益最大化的措施，按照部門利益來(lái)衡量監(jiān)管環(huán)節(jié)。解決“多個(gè)部門管不好一頭豬”的難題必須加強(qiáng)食品安全的立法，明確責(zé)任。通過(guò)立法明確食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工、權(quán)限劃分，并統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)立法強(qiáng)化企業(yè)食品安全責(zé)任，明確企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人；在食品安全監(jiān)管執(zhí)行上，必須克服政出多門，都管卻管不好的現(xiàn)象，監(jiān)管主體和主要責(zé)任部門和責(zé)任人必須清晰和明確。同時(shí)，還必須建立部門的責(zé)任制度，即問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)法。食品安全監(jiān)管的低效反映出了行政機(jī)構(gòu)的多頭管理、職責(zé)重疊、權(quán)利交叉的弊端。必須訂立明確的法律規(guī)定、劃分職權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法。“大部門體制”改革胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。2007年出現(xiàn)的中國(guó)出口商品在歐美遭遇查封和質(zhì)量起訴的一系事件表明，我國(guó)現(xiàn)有政府體制在新的對(duì)外開放條件下遇到了新的挑戰(zhàn)，分頭行使同類性質(zhì)職能的政府部門（海關(guān)、邊檢、出入境檢疫檢驗(yàn)、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局）缺乏及時(shí)有效的溝通，未能迅速作出一致反應(yīng)。這些現(xiàn)象為通過(guò)改革政府體制提高職能行政效率提出了更為迫切的要求。改革的背景是政府部門的設(shè)置依然具有行業(yè)管理和過(guò)于專業(yè)化的特征，因而妨礙了管理效率的提高和職能的有效行使。駐京辦現(xiàn)象⑴集權(quán)與分權(quán)。權(quán)力集中在中央政府，容易引起地方政府的“尋租”活動(dòng)，以爭(zhēng)取政策和利益。⑵政府的職能。如果政府集中了過(guò)多的社會(huì)資源，必須造成地方政府重視通過(guò)與中央政府的公關(guān)活動(dòng)。關(guān)于燃放煙花爆竹的政府管理1992年6月1日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)施，引發(fā)了全國(guó)的“禁放”潮。此后，全國(guó)280多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類似的法規(guī)。自2000年以來(lái)，在執(zhí)行過(guò)程中遇到越來(lái)越多的問題。近些年春節(jié)期間的實(shí)際表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加，北京、廣州等相當(dāng)一部分城市重新修訂了關(guān)于燃放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹。政府職能的邊界：⑴政府職能：市政府禁止燃放煙花爆竹屬于履行社會(huì)服務(wù)職能。市政府可以制定、修訂和執(zhí)行關(guān)于燃放煙花爆竹的規(guī)定，保障人民生活的安全和城市環(huán)境的良好，但不應(yīng)對(duì)燃放煙花爆竹管理過(guò)死，而應(yīng)適當(dāng)方便群眾的節(jié)日正當(dāng)需求，即堅(jiān)持服務(wù)性原則。⑵政府職能應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能方式和職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，強(qiáng)化監(jiān)督和宏觀調(diào)控部門，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，管理好社會(huì)的公共事業(yè)。市政府對(duì)燃放煙花爆竹應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，既對(duì)違反禁放法規(guī)的人依法懲治，保障群眾生活秩序良好，又應(yīng)允許居民在規(guī)定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹。確立行政職能要從提高社會(huì)福利、為人民服務(wù)的角度考慮。禁止燃放煙花爆竹正是從保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)、生命安全的角度，建立一個(gè)和諧、平安的社會(huì)所作出的行政規(guī)定。行政職能具有執(zhí)行性的特點(diǎn)，行政職能在執(zhí)行過(guò)程中要遵循原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則，做到對(duì)違反規(guī)定的行為依法懲治，但又允許在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出規(guī)定的行為。行政職能的執(zhí)行不僅可以采用行政手段，也可以采取經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段。對(duì)于禁止燃放煙花爆竹的行政規(guī)定，可以采取多種手段相結(jié)合，以行政手段為主，思想教育手段為輔。“齊抓共管”的缺陷實(shí)質(zhì)：⑴各主管部門職能交叉、職責(zé)不清。⑵多頭管理、出現(xiàn)缺位。⑶缺少協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)。⑷主管部門以及工作人員互相推諉，缺少工作責(zé)任感和積極性。解決辦法：⑴理順關(guān)系、明確職責(zé)。⑵進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，共同解決問題。⑶對(duì)工作人員進(jìn)行服務(wù)意識(shí)教育。官員問責(zé)制責(zé)任政府作為現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，意味著政府及其工作人員對(duì)于其承擔(dān)的任務(wù)必須履行一定的職能和義務(wù)，并對(duì)其行為負(fù)責(zé)，沒有履行或不適當(dāng)履行其應(yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)就是失職，必須為由此而引起的不利后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。特別是隨著我國(guó)行政改革的深入和服務(wù)型政府、責(zé)任型政府建設(shè)的推進(jìn)，公民導(dǎo)向的觀念逐步深入，行政官員必須對(duì)公民負(fù)責(zé)，對(duì)所制定和執(zhí)行的政府負(fù)責(zé)已成為政府治理的基本觀念。從2003年下半年開始，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了各種各樣的《行政問責(zé)暫行辦法》、《行政過(guò)錯(cuò)追究暫行辦法》。2004年4月，中央又批準(zhǔn)實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作出嚴(yán)格規(guī)范。行政領(lǐng)導(dǎo)是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一，沒有責(zé)任監(jiān)督的權(quán)力就失去了約束。我國(guó)行政改革的目標(biāo)之一是建立責(zé)任型政府，責(zé)任型政府是對(duì)政府權(quán)力歸屬的回歸，政府權(quán)力來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。建立以行政領(lǐng)導(dǎo)為主的問責(zé)制度，將行政官員對(duì)人民負(fù)責(zé)這一思想落到實(shí)處。行政領(lǐng)導(dǎo)決策盲目性導(dǎo)致的后果盲目決策與投資造成損失不會(huì)像貪污、受賄一樣被視為是犯罪，甚至還不會(huì)被視為錯(cuò)誤，而至多只是一種“失誤”，因而決策者不會(huì)因此而受到什么追究。這就為一些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策上“有恃無(wú)恐”打開了“放心之門”。而如果“碰巧”決策正確呢，決策者的個(gè)人政績(jī)簿上就又多了“濃墨重彩的一筆”。在這樣一種追究與獎(jiǎng)賞不對(duì)等情形下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策上的“冒險(xiǎn)”意識(shí)就被激發(fā)起來(lái)了。冒的是政府與百姓而非自己個(gè)人的險(xiǎn)，正是一些領(lǐng)導(dǎo)干部敢于在決策上“挺而走險(xiǎn)”，擁有極強(qiáng)“心理承受力”的緣由所在。黨的十七大報(bào)告指出要加快行政管理體制改革，必須做到權(quán)責(zé)一致。有權(quán)必有責(zé)，決策失誤就應(yīng)當(dāng)由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)然，任何決策都有風(fēng)險(xiǎn)，不能要求所有決策萬(wàn)無(wú)一失。我們反對(duì)的是盲目決策、輕率決策、武斷決策、不負(fù)責(zé)任決策。事實(shí)上，只要善于廣泛聽取群眾意見，自覺接受種種監(jiān)督，嚴(yán)格履行決策程序，很多失誤是完全可以避免的。網(wǎng)絡(luò)與信息公開⑴網(wǎng)絡(luò)、信息公開，是一把雙刃劍，在實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)、解決一定社會(huì)問題的同時(shí)，也會(huì)形成一些新的問題；同時(shí)，也并不是所有的社會(huì)問題通過(guò)信息公開就可以解決。因此，在倡導(dǎo)政府信息公開的時(shí)候，必須加以正確的引導(dǎo)，避免產(chǎn)生不利的影響，要提高政府“執(zhí)網(wǎng)能力”。⑵政府要制定和明確政府信息處理、信息公開的具體策略，處理好4個(gè)