【正文】 系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中越同意就海上安全問題加強磋商和談判，找到雙方都能接受的辦法，共同維護南海的和平與穩(wěn)定。2015年12月底，東盟共同體如期建成。中國堅持解決南海問題的“雙軌”思路，繼續(xù)與東盟加強合作，就“南海行為準則”（COC）同東盟繼續(xù)進行磋商，雙方推動建立了“中國—東盟海上搜救熱線平臺”、“中國—東盟應對緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”，推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判等。不過，一個鮮明的變化是，在南海問題上，東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)在加強，各方的協(xié)同立場在接近，南海問題正在被提上東盟的集體議事日程。例如，2015年東盟外長會議發(fā)表的《聯(lián)合公報》罕見地就中國在南海的行動表示關(guān)切，認為“有關(guān)行為在南中國海地區(qū)削弱了信任，增加了緊張，破壞和平、安全與穩(wěn)定”，聲稱將采取“預防性措施”，輪值主席國馬來西亞還呼吁東盟國家組建聯(lián)合維和部隊巡邏南海等。可見，東盟在南海問題上將會進一步加強協(xié)調(diào)，一是為維護東盟的地區(qū)利益，努力防止南海成為沖突，甚至是戰(zhàn)爭的策源地；二是對中國在南海地區(qū)的行動進行限制，包括支持外部力量適度介入等。這樣看來，東盟共同體建成后，將會在捍衛(wèi)東盟利益、制約中國方面表現(xiàn)得更為明顯，這無疑會為中國東盟關(guān)系的發(fā)展增添新的變數(shù)。南海問題持續(xù)升溫，如果任其發(fā)展下去，很有可能失控。因此，防止南海問題成為破壞地區(qū)和平的“定時炸彈”，甚至是戰(zhàn)爭的策源地，繼續(xù)保持與東盟的溝通協(xié)商，通過共同努力，加強合作，管控分歧，拓展合作的共利點，就變得十分緊迫而重要。二、朝鮮半島：沖突風險增大在2015年的大部分時間里，朝鮮半島處于不穩(wěn)定狀態(tài)，盡管大的沖突沒有發(fā)生，但是**迭起，險象環(huán)生。在軍事上，朝鮮延續(xù)了過去幾年來的強硬示威與“懸崖戰(zhàn)術(shù)”相結(jié)合的政策套路，繼續(xù)保持核威懾，并開始試圖將更為強硬的核恫嚇付諸行動。為了回應美韓聯(lián)合軍演，朝鮮在2015年內(nèi)多次進行了遠程導彈試射，用以向外界宣示其戰(zhàn)斗力量。2015年以來，韓國對朝鮮表現(xiàn)出了一種更為強硬的姿態(tài)。例如，韓國堅持要求在朝鮮具備“棄核誠意”后才能進行有效對話，還在軍事上將“5027”等對朝作戰(zhàn)計劃更新為“5016”作戰(zhàn)計劃，提出了一套基于“先發(fā)制人”考慮的、用以打擊朝鮮“挑釁性行動”的作戰(zhàn)方針和指導原則。與此同時，為了對朝鮮施加政治壓力，韓國政府在首爾設(shè)立了“朝鮮人權(quán)事務所”，就人權(quán)問題向朝鮮施壓，積極支持將朝鮮人權(quán)問題提交聯(lián)合國審議。2016年1月6日，朝鮮宣布成功進行了氫彈試驗，并在此后不顧國際社會的普遍反對，執(zhí)意于2月7日以彈道導彈技術(shù)發(fā)射了“光明星4號”衛(wèi)星。這次新的核試驗及隨后的衛(wèi)星發(fā)射引發(fā)了新一輪矛盾沖突和局勢緊張升級。韓國大幅度提升軍事對抗級別，加大了與美國的軍事合作力度，決定部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)，美日韓三國還在三邊軍事合作上實現(xiàn)了突破，形成了三邊軍事協(xié)調(diào)機制的雛形。同時，韓國中斷了開城工業(yè)園區(qū)項目，并且還有一系列后續(xù)措施正在商討之中。朝鮮也不甘示弱，宣布開城工業(yè)園為軍事管制區(qū)，并將接收韓方在園區(qū)內(nèi)的一切資產(chǎn)。當前，朝韓對抗仍在進一步升級中。面對朝鮮半島的復雜緊張局勢，中國從維護自身安全利益和半島穩(wěn)定的大局出發(fā)，一方面，在堅持朝鮮半島無核化原則不動搖、反對朝鮮擁有和發(fā)展核武器的同時，適度發(fā)展與朝鮮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面，著力提升與韓國的合作水平，包括簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，推進安全合作機制建設(shè)等，把加強中韓關(guān)系作為穩(wěn)定朝鮮半島大局的重要抓手。應該說，中國的這種做法有利于維護朝鮮半島大局的穩(wěn)定。但是，朝鮮半島的根本性矛盾依然存在，隨時都有爆發(fā)的危險。毫無疑問，朝鮮半島問題的根源在于美國的對朝政策和朝美關(guān)系，但朝鮮試圖通過大幅度提升核武水平向美國施壓、把美國逼到談判桌上來的做法是一步險棋。朝鮮靠核武立國，發(fā)展遠程戰(zhàn)略導彈，不僅美國不會接受，也遭到東北亞國家及全世界的普遍反對，它攪亂了東北亞地區(qū)的安全秩序，危及了其他國家的利益，包括中國在內(nèi)的有關(guān)各方都不會接受一個擁核的朝鮮。同時，朝鮮試圖拋開中國擺脫其困難處境的做法，是一廂情愿的徒勞努力，只會使其變得更加孤立，更加遠離國際社會。三、釣魚島及東海：風險猶存釣魚島問題涉及中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國對該地區(qū)進行機制化常態(tài)化巡航是必然及合理之舉，而日本堅持釣魚島主權(quán)無爭議的立場，必然會讓中日雙方處于尖銳的對立狀態(tài)。出于對風險的共同認知，中日兩國在圍繞釣魚島問題而展開的博弈中保持了一種“微妙的平衡”，雙方都在盡可能避免局勢失控。中國海警和日本海上保安廳的執(zhí)法船都在釣魚島海域執(zhí)行各自的巡航任務，但雙方都未派遣軍事力量進入這一海域，兩國也都無官方和民間人士上島開展主權(quán)宣示活動。然而，中日兩國軍事力量在各自防空識別區(qū)內(nèi)針對另一方的管控頻率仍然保持在較高水平。值得注意的是，日本在釣魚島問題上正在實質(zhì)性加強對中國的反制，不斷提高拒阻能力。一方面，在輿論上加強攻勢。日本內(nèi)閣官房網(wǎng)站公布釣魚島的所謂“歷史檔案”，試圖證明釣魚島屬于日本；日本政府在修訂中小學教材時，大幅增加了有關(guān)釣魚島主權(quán)宣示的內(nèi)容。另一方面，在實際行動上，日本大幅度提升執(zhí)法力量，增加預算，主要用于購買新型噴氣式飛機和巡邏船；海上保安廳計劃將原本設(shè)在宮古島的海上保安署升格為海上保安部，人數(shù)及設(shè)備規(guī)模均相應擴大。更為值得關(guān)注的是，2015年4月底，日美兩國簽訂新的《防衛(wèi)合作指針》，日美同盟在合作的深度及廣度方面都得到了大幅提升，美國一再公開表示，釣魚島在美日防衛(wèi)范圍之內(nèi)，美國會承擔責任。此外，安倍內(nèi)閣強行通過新安保法案，利用“重要影響事態(tài)”、“存立危機事態(tài)”和“灰色地帶事態(tài)”三個核心概念顛覆了原有的安保體制，在制度上徹底擺脫了和平憲法和國會在對外動武問題上的牽制和掣肘。顯然，日本安全戰(zhàn)略和防務政策的變化在很大程度上是針對中國的，“中國威脅”已成為日本制定各類安保政策的最重要借口。安倍本人在6月初舉行的媒體“懇親會”上直言，“新安保法案就是以中國為對手的”。中日兩國正處在歷史發(fā)展進程中的力量對比變化期，中國綜合實力繼續(xù)提升是一個歷史大趨勢，在此背景下日本把防備和拒阻中國作為一項主要戰(zhàn)略，因此，釣魚島和東海地區(qū)成為日本的“戰(zhàn)略前沿”。從這個角度來看，當前的釣魚島和東海問題具有兩個潛在風險：一是可能的實力對抗升級，進而加劇緊張局勢；二是可能的擦槍走火，進而引發(fā)更大的沖突。一個積極的進展是，中日兩國政府已經(jīng)就在釣魚島和東海地區(qū)避免軍事摩擦舉行了多輪磋商，預計還會做出更多的努力以達成相關(guān)協(xié)議。周邊安全熱點未來走向2016年會是一個多事之年。世界和地區(qū)經(jīng)濟低速增長的陰影難以散去，一些矛盾沖突點會繼續(xù)升溫，大國博弈的聯(lián)發(fā)效應會繼續(xù)擴散。從中國周邊安全的角度看，最重要的還是要妥善管控分歧，維護周邊局勢的基本穩(wěn)定，避免局部沖擊整體，讓和平發(fā)展的大環(huán)境得以維持和延續(xù)。一、朝鮮半島局勢朝鮮半島局勢事關(guān)中國的安全，無論是朝鮮發(fā)展核武器，還是美國借機把核武器部署到韓國，都會危及中國的安全；若美國對朝鮮使用武力，則后果難以預料，朝鮮半島有可能爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，甚至會把中國拖入其中。因此，盡管中國會積極參加聯(lián)合國對朝鮮的新一輪制裁，以對朝鮮施加更大的壓力，讓其為繼續(xù)發(fā)展核武器付出代價，但是，中國仍會避免讓局勢朝極端的方向發(fā)展，如果發(fā)生大的沖突和戰(zhàn)爭，必然會殃及中國的安全利益。為此，中國不會放棄通過談判解決問題的基本立場。不過，從六方會談的經(jīng)驗來看，如果美朝雙方不作大的政策調(diào)整，中國的斡旋作用有限，而這正是局勢發(fā)展的真正危險之處。從現(xiàn)實情況來看，美國已進入選舉周期，大選期間的對朝政策往往是向更加強硬的方向一邊倒。奧巴馬政府正在改變其上任以來推行的“戰(zhàn)略性忍耐”政策，轉(zhuǎn)而對朝實施“大棒政策”。美國國會已經(jīng)通過對朝制裁的法案，奧巴馬政府必然出臺更加嚴厲的制裁措施。在朝鮮方面，擁核已成為其基本國策，成為金正恩執(zhí)政的強力支撐，因此朝鮮決不會自行改弦易轍，主動棄核。面對強大的外部軍事壓力和嚴厲的制裁，朝鮮只有以硬對強。在韓國方面，樸槿惠政府承受國內(nèi)巨大的輿論壓力，已被逼到墻角，決心全面采取強硬措施，迫使朝鮮做出改變。這種“強硬措施”包括讓美國全面提升軍事部署。由此看來，朝鮮半島由緊張到對抗的升級已成定局。在此情況下，中國必須為可能發(fā)生的不測做好應急準備。從中國的選擇看，不在朝鮮半島生亂、生戰(zhàn)符合中國的最大利益。中國政府已經(jīng)清楚地表明了立場：朝鮮半島不能有核（包括朝鮮發(fā)展與美國部署），半島問題不能用武力解決，中國的國家安全利益必須得到有效維護和保障。朝鮮半島問題的根源在美朝關(guān)系，當前和今后一個時期，無論哪一方采取切實的調(diào)整與改變，都可能對局勢的發(fā)展產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性影響，但現(xiàn)在看來難以達到。如果朝鮮當局繼續(xù)一意孤行，激化矛盾，進而挑起戰(zhàn)事，中國不會為其承擔安全責任。當然，出于自身和地區(qū)和平利益的考慮，一旦亂局發(fā)生，中國會根據(jù)自己的判斷，采取積極有為的行動，推進有利于朝鮮半島長久和平的安全機制建設(shè)。二