【正文】 完善財政投資評審模式。積極構(gòu)建“雙螺旋”評審模式，深入推進(jìn)“部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障”的財政支出管理運行模式，牢牢把好資金關(guān)，提高評審中心工作效率和工作效能。2011年完成投資評審各類項目x個，涉及評審金額x億元，審減金額x億元，審減率x%。縣財政投資評審中心自成立至今，累計評審金額x億元，審減金額已超過x億元，極大緩解了本級財政預(yù)算支出的壓力。創(chuàng)優(yōu)政府采購服務(wù)環(huán)境。實行首問負(fù)責(zé)制，完善政務(wù)公開，文明用語，熱情服務(wù)，推進(jìn)陽光采購，增強(qiáng)采購程 序透明度,不斷擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范政府采購程序，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理。2011年，累計完成采購項目x批次，采購預(yù)算金額x億元，實際支付x億元，節(jié)約資金x億元，節(jié)約率x%。（六）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范秩序，確?！皟蓚€安全”。充分履行財政監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查，創(chuàng)造性的開展各項工作，著力提高財政監(jiān)督工作規(guī)范化、精細(xì)化水平。開展財政監(jiān)督檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的“單位會計賬務(wù)處理不太規(guī)范、原始憑證不合法”等隱患問題，提出了具體的整改意見，進(jìn)一步強(qiáng)化了單位內(nèi)部管理，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，保證了財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實。開展小金庫專項治理工作，聯(lián)合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、國資等部門，組成5個督導(dǎo)組對全縣各主管部門和單位的專項治理情況分進(jìn)行督導(dǎo)，并對其中的x戶黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和企業(yè)進(jìn)行了重點檢查，共發(fā)現(xiàn)x家單位存在“小金庫”，涉及金額x萬元，對查出的“小金庫”按照規(guī)定提出整改意見和建議，督促其按期整改到位。開展財政賬戶清理整頓工作，根據(jù)省廳要求，從加強(qiáng)廉政建設(shè)、確保財政資金與財政干部“兩個安全”的高度，深入細(xì)致開展財政賬戶清理整頓，提高財政資金運行的安全、規(guī)范和有效，切實堵塞財政資金安全管理漏洞，通過對現(xiàn)存銀行賬戶逐個討論研究，2011年全縣共撤銷各類財政賬戶x個，保留x個。通過積極開展財政監(jiān)督 檢查工作，有效地保障了干部和資金的“兩個安全”。（七）深入基層，努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。結(jié)合“三解三促”活動，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、解民情、破難題、促發(fā)展、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提高履職能力，打造為民、務(wù)實、清廉的財政干部隊伍。2011年7月，局黨組帶領(lǐng)機(jī)關(guān)部分干部，走訪貧困村，深入開展調(diào)查研究，與群眾面對面交流，了解群眾所期、所盼，幫助解決實際困難。深入財政所，了解基層財政工作開展情況、人員結(jié)構(gòu)情況、職能轉(zhuǎn)變情況，積極推進(jìn)財政所規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，分批組織財政所長、部分科長和業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)高校學(xué)習(xí)，培訓(xùn)“財經(jīng)知識、經(jīng)濟(jì)形勢分析、領(lǐng)導(dǎo)能力”等，不斷提高財政干部理論水平和工作能力。積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，2011年錄用x名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實到基層財政第一線，先后提拔x名副科級干部，x人被提為所長、科長，財政干部隊伍充滿了生機(jī)和活力。2011年，我縣被財政部等四部委表彰為“全國水庫移民后期扶持工作先進(jìn)集體”，被省政府表彰為“財政收入增收表彰單位”，被財政廳評為“預(yù)算管理一等獎”、“五五”普法宣傳教育先進(jìn)單位，被縣委、縣政府評為“綜合目標(biāo)考核”一等獎、“村莊建設(shè)與環(huán)境整治”工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎，被市財政局評為綜合目標(biāo)考核第一名等，財政部門受到社會各界的廣泛好評。財政工作取得的上述成績，是縣委、縣政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門大力支持、共同努力的結(jié)果，也是縣鄉(xiāng)財政部門和廣大財政干部艱苦奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表財政局領(lǐng)導(dǎo)班子，向奮戰(zhàn)在財政戰(zhàn)線的全體干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意！向關(guān)心支持財政工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士表示衷心的感謝！在充分肯定2011年財政工作取得的成績同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少問題需要研究解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是稅收收入占一般預(yù)算收入比重偏低，導(dǎo)致我縣可用財力和財政收入不能保持同步增長；二是財政支出壓力較大，人員工資、各項配套等民生剛性支出增長較快，收支矛盾比較尖銳；三是對照全面達(dá)小康要求，許多亟待加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)保障力度還不夠。對此，我們將堅持科學(xué)、規(guī)范、透明和高效的原則，積極研究有效解決辦法，不斷健全和完善財政管理的運行機(jī)制，爭取把今后的財政工作做得更好。二、準(zhǔn)確把握2012年財政工作形勢2012年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實省、市黨代會戰(zhàn)略部署的第一年，財政部門一定要按照縣委、縣政府的決策部署，切實履行“為國理財，為民服務(wù)”的財政工作職責(zé)，認(rèn)真做好2012年各項財政工作，為實現(xiàn)幸福xxxx作出新的貢獻(xiàn)。（一）正確研判經(jīng)濟(jì)形勢。國際形勢。2012年，歐債危機(jī)仍在深化蔓延，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、社會危機(jī)“疊加沖擊”，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險壓力加大，部分國家和地區(qū)政治、社會局勢動蕩加劇。國際市場陷入低迷，全球產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，能源資源競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義更加明顯。國內(nèi)形勢。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變。但國家宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的壓力加大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然比較突出，外需明顯減弱、國內(nèi)投資放緩、消費增長難度加大，資源要素價格上漲呈長期化趨勢，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域存在一些潛在風(fēng)險。我縣形勢。盡管我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力逐步增強(qiáng)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中還面臨一些新情況新問題，突出表現(xiàn)在：一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增大，受歐美等國加強(qiáng)對多晶硅、半導(dǎo)體等光伏產(chǎn)品的進(jìn)口限制，我縣硅產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)受到較大沖擊，硅產(chǎn)業(yè)出口形勢嚴(yán)峻。2011年下半年以來，國家加大對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控力度，我縣商品房成交量萎縮，房地產(chǎn)業(yè)契稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等相關(guān)稅種增收造成一定影響，新《個人所得稅法》的 實施，個人所得稅明顯下降，這些都對我縣財政收入產(chǎn)生較大沖擊，影響較大。財政形勢。今年我縣財政收支形勢極為嚴(yán)峻，實現(xiàn)財政收支平衡的難度加大。收入方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，稅收收入難以保持較高速度增長，2012年1月份，我縣企業(yè)稅收收入同比大幅下降，縣本級可用財力相對匱乏。支出方面，事業(yè)單位績效工資改革、“三農(nóng)”、教育、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共領(lǐng)域都需要進(jìn)一步加大財政投入，收支矛盾非常突出。我們要全面辯證地看待當(dāng)前形勢，既要充分認(rèn)識形勢復(fù)雜性嚴(yán)峻性，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，又要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展中有很多有利條件和積極因素，切實增強(qiáng)做好今年財政工作的信心。（二）把握財政工作重點。一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)，在支持加快轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的工作導(dǎo)向，千方百計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。緊抓省財政全力支持蘇北跨越發(fā)展機(jī)遇，緊扣江蘇沿海開發(fā)五年推進(jìn)計劃，做大做強(qiáng)“四大支柱”產(chǎn)業(yè)，同時依托水晶文化、溫泉文化、少兒版畫等地方特色資源，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。盡快把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道上來，全面促進(jìn)“在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展”。二是堅持民生優(yōu)先，在壯大財政實力中讓廣大人民群眾得到更多實惠。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財政增收和改善民生的關(guān)系，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷壯大財政實力的同時，更多地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。按照“立足當(dāng)前辦實事、著眼長遠(yuǎn)建體系”的要求，既集中解決緊迫性問題，又統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)性問題。認(rèn)真落實居民收入倍增計劃，支持加快構(gòu)建民生幸?！傲篌w系”，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入高于一般預(yù)算支出增幅，不斷提升人民群眾幸福感。三是堅持深化改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制。牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一時代要求，堅定不移推進(jìn)財政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力完善支出責(zé)任與財力保障相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動、積極穩(wěn)妥”的原則，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制。四是堅持強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提升財政管理水平。牢牢把握強(qiáng)化管理這一有效手段，針對財政管理中存在的突出問題，結(jié)合社會關(guān)注的熱點問題，夯實管理基礎(chǔ)，不斷提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。建立并不斷完善“科學(xué)完整、準(zhǔn)確細(xì)化、公開透明”的政府預(yù)算體系。不斷提升預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。增強(qiáng)財政績效管理的有效性和可操作性。繼續(xù)推進(jìn)財政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。三、全面完成2012年財政工作各項任務(wù)2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我省“以縣為單位達(dá)到省定全面小康”的關(guān)鍵一年，做好財政各項工作意義重大。結(jié)合我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和財政工作實際情況，2012年我們的主要任務(wù)是：全縣財政總收入完成 億元，%；一般預(yù)算收入完成億元，%；財政部門完成征收億元，其中一般預(yù)算收入***億元；實際利用外資完成amp。amp。amp。amp。萬美元；內(nèi)聯(lián)客方到位資金amp。amp。amp。amp。萬元；完成社會固定資產(chǎn)投資****萬元。向上爭取資金力爭突破***億元。根據(jù)上述任務(wù)，全縣財政工作的總體思路是：全面貫徹省、市黨代會精神，按照省財政工作會議部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的工作導(dǎo)向，認(rèn)真實施積極的財政政策，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更加注重改善民生和支持社會事業(yè)發(fā)展，提升財政管理水平，為服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。做好2012年財政工作，我們要通過五個“全力促進(jìn)”，力爭全面完成各項財政工作目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更有力的財政支持。（一）全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，力爭財政收入再攀 新高峰。經(jīng)濟(jì)決定財政，發(fā)展充實財力，財力保障需要。無論在任何時候、任何地方，理財?shù)睦砟詈驼叽胧┒家紫润w現(xiàn)并服務(wù)于發(fā)展這個中心，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)財政持續(xù)增收的意識，一心一意謀發(fā)展、腳踏實地促發(fā)展。緊緊圍繞主題和主線，提升財政的支撐能力。圍繞“力推轉(zhuǎn)型升級、沖刺全面小康”的年度主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，按照縣委、縣政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)科技創(chuàng)新等重大決策部署，多思經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道，多謀培植財源之策，多出財政增收之舉，在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)提升，在提升中實現(xiàn)增收。創(chuàng)新財政投融資機(jī)制，提升財政的外在動力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、獎勵、政府采購等方式，引導(dǎo)銀行信貸資金、社會民間資本投向政府鼓勵的項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，加快建立健全多元化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入格局。2012年，積極研究上級財政政策，創(chuàng)新財政服務(wù)企業(yè)新模式?？茖W(xué)利用省扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域扶持資金、科技扶持資金x萬元，縣級財政將按照1:1配套將籌措資金x萬元作為貸款保證金，通過擔(dān)保公司擔(dān)保向銀行申請貸款，預(yù)計放大資金效應(yīng)x倍，撬動銀行貸款x億元，支持年納稅額x萬元以上企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展，有效緩解企業(yè)融資難問 題，為財政收入的可持續(xù)增長廣泛培植財源。、做大財政收入“蛋糕”，提升財政的保障實力。把財政收入目標(biāo)任務(wù)及時分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將責(zé)任落實到位，充分發(fā)揮財政與稅務(wù)、金融、國土、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門間聯(lián)動機(jī)制，定期召開部門聯(lián)席會議，共享稅源信息，及時發(fā)展和解決收入征管中遇到的困難和問題，保障財政收入入庫的及時性和均衡性。進(jìn)一步健全綜合治稅組織機(jī)構(gòu)和管理制度，推行公開透明的監(jiān)督機(jī)制，營造公平、公正、公開的稅收征管環(huán)境，提高稅收透明度，積極探索建立綜合治稅分析平臺，利用現(xiàn)代化的科學(xué)管理手段，實現(xiàn)稅收征管向多部門、多稅種、多行業(yè)、多領(lǐng)域延伸，有力推動財政收入的協(xié)調(diào)、快速增長，切實把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財政增收上來，提升財政的保障實力。（二）全力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，力爭人民群眾再享新實惠。民治則天下治，民安則社稷安。財政作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，更要積極作為，緊緊抓住保障和改善民生這個核心，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步實現(xiàn)各級基本公共服務(wù)均等化。加大財政支持“三農(nóng)”力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化進(jìn)程。一是加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管使用。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，做好資金監(jiān)管。運用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目資金，重點支持我縣花卉、畜禽、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，