【正文】 統(tǒng)，尤其是遭遇嚴(yán)重旱情后，難以對(duì)旱情做到科學(xué)合理的評(píng)判分析，在一定程度上影響了抗旱應(yīng)急指揮調(diào)度和抗旱工作的有效開(kāi)展。（四）抗旱減災(zāi)保障體系不健全，能力普遍不足 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)抗旱減災(zāi)工作缺少完備的法規(guī)制度體系，抗旱指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位的職責(zé)界定不清，抗旱責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處，抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理機(jī)制不健全，預(yù)案體系不完善。抗旱資金投入嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分省及市未設(shè)立抗旱專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的抗旱投入機(jī)制，嚴(yán)重影響了抗旱減災(zāi)措施的有效落實(shí)。絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建立抗旱物資儲(chǔ)備，貽誤抗旱時(shí)機(jī)。同時(shí)還缺乏對(duì)抗旱服務(wù)組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒(méi)有形成有效的良性循環(huán)機(jī)制，整體和局部的應(yīng)急抗旱能力普遍不足。（五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，抗旱工作要求高我們也看到，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，干旱造成的影響和損失就越大，社會(huì)各方面多抗旱工作的期望值很高，對(duì)抗旱減災(zāi)工作要求也就越高。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，而且任務(wù)越來(lái)越艱巨。去年以來(lái)，為了主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、果斷部署，采取了包括擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列重大措施，有效防范了經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)和下滑，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要增強(qiáng)水資源供給能力，尤其是確保旱區(qū)在發(fā)生嚴(yán)重、特大旱災(zāi)等不利情況下的應(yīng)急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)實(shí)要求。三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作今后一段時(shí)期抗旱減災(zāi)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀和保障發(fā)展民生水利的要求，緊緊圍繞國(guó)家糧食安全、飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)，堅(jiān)持防抗結(jié)合，依法抗旱、科學(xué)抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結(jié)合的減災(zāi)體系，全面提升抗旱減災(zāi)綜合保障能力。（一）進(jìn)一步提高對(duì)抗旱工作的認(rèn)識(shí)近年來(lái)，由于干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越突出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作越來(lái)越重視，總書(shū)記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區(qū)視察調(diào)研。這對(duì)我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進(jìn)抗旱工作提供了難得的機(jī)遇，不能再停留在過(guò)去的老觀念、老認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，要以創(chuàng)新求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度更加深入地思考干旱問(wèn)題，更加全面地謀劃抗旱大計(jì)，更加有效地開(kāi)展工作，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力，積極應(yīng)對(duì)旱災(zāi)影響加劇的不利形勢(shì)，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和損失。（二）切實(shí)加強(qiáng)抗旱組織機(jī)構(gòu)建設(shè)目前，抗旱隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)下抗旱工作要求還不相適應(yīng)，主要突出表現(xiàn)在抗旱組織機(jī)構(gòu)不健全、專職專業(yè)人員缺乏、應(yīng)急機(jī)制不完善、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等方面，影響抗旱工作指揮決策和應(yīng)急處臵。在今年召開(kāi)的全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上，國(guó)家防辦對(duì)省級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行了通報(bào)，陳雷部長(zhǎng)對(duì)切實(shí)強(qiáng)化防辦能力建設(shè)提出了明確要求。對(duì)此，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)，在強(qiáng)化防汛職能的同時(shí)，注重抗旱組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和能力提高，組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善工作制度，努力創(chuàng)建一流的抗旱隊(duì)伍來(lái)適應(yīng)抗旱工作的要求。各?。▍^(qū)、市）在抓這項(xiàng)工作時(shí)一定要有新舉措，新突破，尤其是抗旱任務(wù)相對(duì)較重的省份要先行一步，下大力氣，切實(shí)提高抗旱工作水平。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合各地實(shí)際建立有效的抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。（三）不斷完善抗旱法規(guī)和制度建設(shè)抗旱法規(guī)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面、政府各部門的積極參與和共同配合，是搞好抗旱工作的基礎(chǔ)和保障。國(guó)家防辦經(jīng)過(guò)5年多的努力，組織開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的起草編制工作，于去年促成了《抗旱條例》的頒布施行，從根本上改變了抗旱工作長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法可依的局面。近年來(lái)，一些省、市也加強(qiáng)了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重慶等地相繼出臺(tái)了一系列抗旱法律法規(guī)。實(shí)踐表明，這些法律法規(guī)在明確各部門在抗旱中的職責(zé)、解決水量分配、規(guī)范用水秩序、強(qiáng)化抗旱應(yīng)急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更為規(guī)范和高效。各地要以抗旱條例宣貫為契機(jī)，結(jié)合抗旱工作需要，加強(qiáng)地方性抗旱法規(guī)制度建設(shè)，落實(shí)各級(jí)各部門抗旱責(zé)任制和職責(zé)任務(wù)，確?？购倒ぷ饕婪ㄓ行蜻M(jìn)行。未出臺(tái)地方性抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則的，要把此項(xiàng)工作做為今年抗旱工作的重點(diǎn)，積極開(kāi)展相關(guān)工作，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)實(shí)施。下一步國(guó)家防辦將繼續(xù)抓好抗旱條例的宣傳貫徹工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，逐步完善條例中明確的各項(xiàng)抗旱工作制度，建立健全抗旱法規(guī)制度體系。（四）抓緊抗旱規(guī)劃編制匯總和組織實(shí)施抗旱規(guī)劃工作自2008年啟動(dòng)以來(lái)，各?。▍^(qū)、市）按照國(guó)家防辦的要求，認(rèn)真開(kāi)展抗旱規(guī)劃編制工作，目前全國(guó)大部分省已完成報(bào)告編制并上報(bào)水利部審查。在規(guī)劃編制過(guò)程中，各地對(duì)抗旱規(guī)劃編制技術(shù)大綱執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，報(bào)告編寫(xiě)質(zhì)量參差不齊，水規(guī)總院嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，及時(shí)進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快省級(jí)抗旱規(guī)劃的技術(shù)審查和全國(guó)匯總工作，這項(xiàng)工作要在今年上半年全面完成。同時(shí)，突出抓好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中抗旱專項(xiàng)規(guī)劃的編制，在去年12月中旬召開(kāi)的全國(guó)抗旱規(guī)劃匯總會(huì)議上，國(guó)家防辦、水利部規(guī)計(jì)司已經(jīng)進(jìn)行了安排布臵，各地要搞好規(guī)劃銜接，抓緊完成任務(wù)。在水利部技術(shù)審查和匯總完成后，各省要做好抗旱規(guī)劃報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣块T批復(fù)和組織實(shí)施工作。通過(guò)上下的共同努力，爭(zhēng)取在“十二五”期間切實(shí)加大抗旱投資力度，通過(guò)抗旱規(guī)劃的組織實(shí)施，逐步建立完善抗旱應(yīng)急水源工程體系、抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、抗旱指揮調(diào)度體系和抗旱減災(zāi)管理體系，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力。（五）全面強(qiáng)化抗旱預(yù)案推行和落實(shí)抗旱預(yù)案是有效組織實(shí)施抗旱減災(zāi)工作的行動(dòng)指南，全面推行和落實(shí)抗旱預(yù)案制度是實(shí)現(xiàn)抗旱減災(zāi)的重要措施和關(guān)鍵手段。近年來(lái)，各級(jí)防辦積極開(kāi)展了抗旱預(yù)案的編制工作，為抗旱管理和應(yīng)急指揮奠定了很好的基礎(chǔ)，在歷次防抗干旱中發(fā)揮了重要作用。但總體看，現(xiàn)有的抗旱預(yù)案存在可操作性不強(qiáng)，相關(guān)措施難以落實(shí)等問(wèn)題，抗旱緊急期水庫(kù)、水電站的水量調(diào)度未形成有效制度，這些問(wèn)題都說(shuō)明了抗旱預(yù)案編制及啟動(dòng)實(shí)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家防辦對(duì)此高度重視，去年以來(lái)組織開(kāi)展了《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》的編制，這項(xiàng)工作要繼續(xù)抓緊審查報(bào)批，盡早下發(fā)，以利于各級(jí)防辦依據(jù)導(dǎo)則和大綱抓緊本地區(qū)和流域機(jī)構(gòu)的抗旱預(yù)案編制修訂。湘江、贛江、沱江等抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制要按期完成，建立和完跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度制度。要加強(qiáng)對(duì)抗旱預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)旱情發(fā)展及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，組織開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作。同時(shí)，要搞好預(yù)案的演練和評(píng)估，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。陜西省繼2006年抗旱演練后，再次把抗旱演練做為2011年省政府應(yīng)急演練的一項(xiàng)主要內(nèi)容。（六）積極開(kāi)展抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè) 抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)是整合氣象、水情、遙感、墑情等旱情監(jiān)測(cè)信息和抗旱統(tǒng)計(jì)信息，并通過(guò)對(duì)各類信息的查詢、分析、展示，為抗旱管理人員日常工作和抗旱會(huì)商提供技術(shù)支撐平臺(tái)。目前，全國(guó)抗旱會(huì)商系統(tǒng)已經(jīng)完成了總體框架設(shè)計(jì)，并開(kāi)發(fā)完成了旱情監(jiān)視、旱情查詢、會(huì)商支持、技術(shù)支持4大功能模塊，系統(tǒng)能夠以圖形、表格等多種方式展示氣象、水情及農(nóng)業(yè)受旱、城市干旱缺水等情況。下一步需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是盡快與國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的抗旱應(yīng)急管理系統(tǒng)整合，并充分利用國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)庫(kù)和專用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行抗旱會(huì)商；二是確保將降雨、氣溫、水情、墑情等信息都能及時(shí)上報(bào)并進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)；三是各?。▍^(qū)、市）的抗旱統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須通過(guò)新開(kāi)發(fā)的抗旱統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)上報(bào)入庫(kù)，系統(tǒng)軟件安裝要延伸市、縣防辦，保證系統(tǒng)能夠正常接收展示各地旱情相關(guān)信息和資料；四要積極配合做好《旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)劃》前期工作，加快實(shí)施省級(jí)抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中、省聯(lián)網(wǎng)會(huì)商。（七）切實(shí)加強(qiáng)抗旱宣傳和信息報(bào)送各級(jí)防辦要高度重視抗旱宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提供公眾參與抗旱意識(shí)，有力有序做好抗旱宣傳工作。在抗旱信息報(bào)送方面重點(diǎn)要強(qiáng)三方面的工作。一要擴(kuò)大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墑情、地下水位等相關(guān)旱情信息的收集、整理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)同民政、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門的信息共享，以及上下級(jí)防辦的信息交流，只有全面掌握了這些基礎(chǔ)信息，才能對(duì)旱情特點(diǎn)和趨勢(shì)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。二要加強(qiáng)旱情信息分析。在發(fā)生旱情時(shí)，各級(jí)防辦要在充分掌握雨情、水情、土壤墑情、水利工程蓄水、農(nóng)業(yè)旱情、城鄉(xiāng)缺水等各種信息的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)抗旱信息的整理、歸納、分析，通過(guò)對(duì)比分析，提出對(duì)旱情形勢(shì)的判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的參謀意見(jiàn)。在一次大的干旱過(guò)程結(jié)束后，要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)對(duì)干旱造成的影響和損失以及所采取抗旱措施的效果進(jìn)行評(píng)估。三要加強(qiáng)抗旱宣傳工作，嚴(yán)格抗旱信息報(bào)送制度。要切實(shí)加強(qiáng)抗旱的宣傳工作，要確定專人負(fù)責(zé)宣傳工作，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體大力宣傳抗旱減災(zāi)工作，正確引導(dǎo)輿論，新聞稿件要抄報(bào)國(guó)家防辦。嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，及時(shí)上報(bào)各類抗旱統(tǒng)計(jì)信息，確保信息上報(bào)的時(shí)效性。在發(fā)生干旱時(shí)，要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定，及時(shí)上報(bào)；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，要注意加報(bào)報(bào)表，實(shí)行周報(bào)甚至日?qǐng)?bào)，同時(shí)要上報(bào)文字材料，詳細(xì)說(shuō)明旱情及抗旱工作情況，并對(duì)后期形勢(shì)作出分析預(yù)測(cè)；本級(jí)防辦的編寫(xiě)的旱情簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告等材料要及時(shí)上報(bào)國(guó)家防辦；在年終時(shí)，要按照國(guó)家防辦的要求，及時(shí)上報(bào)年報(bào)表和年終總結(jié)報(bào)告。國(guó)家防辦已將防汛抗旱信息報(bào)送做為全國(guó)先進(jìn)省級(jí)防辦評(píng)選的一項(xiàng)重要指標(biāo)，希望能夠予以重視。（八）著力加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)支撐和保障加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)建設(shè)是提高抗旱管理水平的重要支撐。要大力開(kāi)展抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)研究，建立水文報(bào)旱制度，確定干旱預(yù)警指標(biāo)，開(kāi)發(fā)和推廣抗旱減災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品。同時(shí)要加強(qiáng)抗旱減災(zāi)國(guó)際交流與合作，充分吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高我國(guó)抗旱科技水平。去年我們?cè)谶@方面開(kāi)展了一些工作，收到了很好的效果，今后要繼續(xù)加強(qiáng)。要制定科學(xué)合理的旱災(zāi)評(píng)估體系和制度，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)旱災(zāi)影響和損失，為抗旱救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評(píng)估方法》、《抗旱手冊(cè)》要在年內(nèi)編寫(xiě)完成。在旱災(zāi)頻繁地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、規(guī)律和分布情況，加強(qiáng)抗旱物資的儲(chǔ)備與日常管理工作，提高物資應(yīng)急保障能力，有條件的地區(qū)要先期開(kāi)展試點(diǎn)工作。要繼續(xù)加大對(duì)抗旱服務(wù)組織的投入和支持力度，積極探索新思路、新方法，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍的整合，不斷提高抗旱服務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。（九）認(rèn)真做好當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作當(dāng)前，西南五省旱情呈加重發(fā)展態(tài)勢(shì)，北方部分冬麥區(qū)旱象露頭，我們將同時(shí)面臨南北兩條戰(zhàn)線，抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著旱情的持續(xù)，確保人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的任務(wù)艱巨，受災(zāi)群眾生活困難亟待解決，春耕備耕困難加重。因此，我們要有充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，高度重視旱區(qū)群眾面臨的生產(chǎn)生活困難。在前期扎實(shí)有效的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大抗旱工作力度，有針對(duì)性地重點(diǎn)做好以下工作：一是密切關(guān)注旱情的發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)雨水情、旱情的監(jiān)測(cè)分析和會(huì)商研判，密切掌握旱情發(fā)展變化情況，重點(diǎn)關(guān)注西南重旱區(qū)和北方冬麥區(qū)抗旱減災(zāi)工作。各地要根據(jù)旱情發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的抗旱應(yīng)急響，加強(qiáng)對(duì)基層抗旱工作的督察指導(dǎo)。二是全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。組織指導(dǎo)旱區(qū)對(duì)缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行排查摸底，區(qū)別不同缺水類型，制定完善人飲解困方案，落實(shí)供水保障措施，啟動(dòng)各類抗旱設(shè)施，采取水庫(kù)供水、調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。三是科學(xué)管理調(diào)配抗旱水源。立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，進(jìn)一步細(xì)化完善供水方案，強(qiáng)化用水管理，加大節(jié)水力度，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排