【正文】 要求牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以健全保護(hù)規(guī)劃體系、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理、深入推進(jìn)綠色發(fā)展、構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)內(nèi)容，全面建立各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的辦、村二級(jí)山長(zhǎng)制，有效遏制亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建秦巴生態(tài)安全保障體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，使秦巴生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處，為新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“六個(gè)XX”提供堅(jiān)實(shí)制度保障。二、基本原則（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好環(huán)境保護(hù)與資源利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，守住綠色家底，推動(dòng)“三生融合”綠色發(fā)展。（二）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林（山）長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任”的網(wǎng)格體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策。立足不同區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜劃分管理范圍，優(yōu)化布局、統(tǒng)籌區(qū)域，分類(lèi)施策、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，解決好秦巴山系保護(hù)的突出問(wèn)題。（四）堅(jiān)持制度約束、嚴(yán)格考核。依法管理，建立保護(hù)目標(biāo)考核、監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化督查檢查力度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)秦巴秀美山川的良好氛圍。三、實(shí)施范圍按照區(qū)域和功能相結(jié)合的原則，辦、村按照行政區(qū)劃分級(jí)劃定林（山）長(zhǎng)制管理范圍。各類(lèi)自然保護(hù)地、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)納入林山長(zhǎng)制管理范圍。四、組織體系（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。辦事處成立林（山）制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。第一組長(zhǎng)：XX（林（山）長(zhǎng)、辦事處黨工委書(shū)記）組長(zhǎng)：XX（副林（山）長(zhǎng)、辦事處主任）副組長(zhǎng)：XX（辦事處人大聯(lián)絡(luò)處主任）XX（辦事處副主任）成員：XX黨委副書(shū)記XX紀(jì)工委書(shū)記XX辦事處副主任XX辦事處副主任XX武裝部長(zhǎng)XX組織委員XX黨政辦主任XXXX派出所所長(zhǎng)XXXX派出所所長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)林（山）長(zhǎng)制辦公室，設(shè)在辦事處環(huán)境辦，辦公室主任由分管XX生態(tài)保護(hù)工作的XX副主任擔(dān)任。聯(lián)絡(luò)員XX，成員由環(huán)境辦、河長(zhǎng)辦人員組成。（山）長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全辦林（山）長(zhǎng)制的組織實(shí)施和有關(guān)工作，落實(shí)林（山）長(zhǎng)確定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)林（山）長(zhǎng)制推進(jìn)和實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等具體工作，協(xié)調(diào)林（山）長(zhǎng)制成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)責(zé)任，督促指導(dǎo)下級(jí)林（山）長(zhǎng)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)，總體推進(jìn)轄區(qū)林（山）長(zhǎng)制工作。（二）林（山）長(zhǎng)設(shè)置。全辦建立辦、村二級(jí)林（山）長(zhǎng)體系。辦、村級(jí)按照行政區(qū)劃設(shè)立林長(zhǎng)，由辦黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及村級(jí)黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任辦、村級(jí)林（山）長(zhǎng)。各村也要明確1個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)林（山）長(zhǎng)安排事項(xiàng)和工作任務(wù)。林（山）長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)林（山）長(zhǎng)制管理范圍內(nèi)所有區(qū)域的保護(hù)管理和林（山）長(zhǎng)制工作，承擔(dān)推進(jìn)林（山）長(zhǎng)制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)，組織協(xié)調(diào)成員單位履行工作職責(zé)，研究解決林（山）長(zhǎng)制工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題。辦級(jí)林（山）長(zhǎng)和副林（山）分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，包括健全保護(hù)規(guī)劃體系、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理、深入推進(jìn)綠色發(fā)展、構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等，協(xié)調(diào)解決管轄區(qū)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。辦事處林（山）長(zhǎng)辦要突出配合處置、巡查檢查等職責(zé)；村級(jí)林（山）要突出日常巡山、及時(shí)上報(bào)情況等職責(zé)。（三）時(shí)限要求本方案印發(fā)施行后，全面啟動(dòng)林（山）制工作。辦、村兩級(jí)林（山）制辦公室機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)到位；9月底前公布各級(jí)林（山）名單，完成林（山）公示牌設(shè)立，全面完成林（山）制組織體系建設(shè)。五、主要任務(wù)（一）健全保護(hù)規(guī)劃體系。制定完善污染防治、水資源保護(hù)利用、水土保持、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、旅游規(guī)劃等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建系統(tǒng)完備的秦巴保護(hù)規(guī)劃體系。配合設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。完成各類(lèi)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。（二）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)開(kāi)展亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等“五亂”問(wèn)題治理，扎實(shí)推進(jìn)違建別墅問(wèn)題清查整治，鞏固秦巴專(zhuān)項(xiàng)整治成果。積極組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，按照要求和頻次進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的常規(guī)啟動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)。對(duì)破壞、污染秦巴生態(tài)環(huán)境的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。建立完善發(fā)展保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)林木采伐和古樹(shù)名木保護(hù)管理，嚴(yán)格林木采伐、林地審核審批，加大林業(yè)有害生物防控力度，完善森林防火應(yīng)急、撲救、指揮、保障體系建設(shè)。做好漢江南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地保護(hù)工作，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)。深入開(kāi)展水源地環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，確保城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖保護(hù)管理，完善水治理體系，保障水安全。加快珍稀瀕危野生植物種質(zhì)資源保護(hù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，完善生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系。第三篇：東至縣全面推行林長(zhǎng)制工作方案(征求意見(jiàn)稿)東至縣全面推行林長(zhǎng)制工作方案（征求意見(jiàn)稿）為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國(guó)的總體部署，按照省委、省政府《關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》和市委、市政府《全面推行林長(zhǎng)制工作方案》的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，堅(jiān)持加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽時(shí)關(guān)于“把好山好水保護(hù)好，建設(shè)綠色江淮美好家園”的重要指示精神，緊緊圍繞“生態(tài)立縣”的總體目標(biāo)，以增綠增效行動(dòng)為抓手，全面提升森林總量和質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的森林資源保護(hù)體系，推進(jìn)“綠色東至”、“魅力東至”、“活力東至”建設(shè)，為踐行綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一做出新的更大貢獻(xiàn)。二、基本原則——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)綠色惠民富民，全面提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?！h政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，層層壓實(shí)責(zé)任，確保山有人看、林有人管，責(zé)任到人?！虻刂埔?、分區(qū)施策。結(jié)合區(qū)域和林情特點(diǎn)，因地制宜、適地適樹(shù)，分類(lèi)保護(hù)、科學(xué)管理，解決好林業(yè)治理中的突出問(wèn)題，全面增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能?！獓?yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督。依法治林管林，建立健全造林綠化、資源管護(hù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)尊重自然、愛(ài)林護(hù)綠的良好氛圍。三、主要目標(biāo)在全縣全面推行林長(zhǎng)制，到2018年12月底，建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，覆蓋全縣林地和森林、濕地及城鎮(zhèn)綠化區(qū)域。到2021年，森林、濕地和野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，%以上，%以上，活立木蓄積總量達(dá)到1100萬(wàn)立方米以上，縣城人均公園綠地面積達(dá) 12平方米以上，縣城建成區(qū)綠地率達(dá) 40 %以上，林業(yè)年總產(chǎn)值超30億元。到2030年，生態(tài)文明及林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策制度進(jìn)一步健全，森林、濕地生態(tài)功能日益完善，林業(yè)經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。四、組織體系與工作職責(zé) 按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)體系。（一）分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)?？h級(jí)設(shè)立總林長(zhǎng)，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長(zhǎng)，由縣委副書(shū)記、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任；林長(zhǎng)由縣政府其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，分別聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每名縣級(jí)林長(zhǎng)都要確定一個(gè)牽頭單位協(xié)助開(kāi)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）參照縣級(jí)林長(zhǎng)制設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)。（二）分級(jí)建立林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度?？h級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議由本級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)、相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成。縣級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員單位為縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委督查室、縣政府督辦室、縣編辦、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建委、縣交旅委、縣農(nóng)委、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣法制辦、縣文廣新局、縣氣象局、縣人武部、縣武警中隊(duì)、縣公安消防中隊(duì)，各成員單位確定1名副科級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員?？h級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開(kāi)不少于2次，調(diào)度林長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況，研究解決林長(zhǎng)制工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立林長(zhǎng)會(huì)議制度。（三）分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室?？h級(jí)林長(zhǎng)制辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，配備若干工作人員，負(fù)責(zé)日常工作開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室。（四）工作職責(zé)總林長(zhǎng)職責(zé)：總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣城鄉(xiāng)國(guó)土綠化，森林、濕地資源保護(hù)管理和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，承擔(dān)林長(zhǎng)制的總督導(dǎo)、總調(diào)度、總協(xié)調(diào)職責(zé)。副總林長(zhǎng)職責(zé)：協(xié)助總林長(zhǎng)做好全面推行林長(zhǎng)制的組織、協(xié)調(diào)及調(diào)度工作。林長(zhǎng)職責(zé)：縣級(jí)林長(zhǎng)督查指導(dǎo)分片聯(lián)系區(qū)域按林長(zhǎng)制要求開(kāi)展工作，督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位履行林長(zhǎng)制相關(guān)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地森林資源保護(hù)發(fā)展工作，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）護(hù)林組織體系，加強(qiáng)林權(quán)人權(quán)益保護(hù)和責(zé)任監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)全覆蓋無(wú)盲區(qū)。林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議職責(zé)：研究落實(shí)中央、及省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，制定林長(zhǎng)制相關(guān)制度和實(shí)施辦法，組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督和綜合考核，調(diào)度、協(xié)調(diào)解決森林保護(hù)與發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重大事項(xiàng)。林長(zhǎng)制辦公室職責(zé)。承擔(dān)林長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，負(fù)責(zé)林長(zhǎng)會(huì)議的日常事務(wù)，落實(shí)總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)確定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)擬訂林長(zhǎng)制管理制度和考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織實(shí)施考核等工作。縣級(jí)林長(zhǎng)制成員單位職責(zé)：各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作?？h級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議成員單位的職責(zé)如下：（1）縣委組織部：為推動(dòng)林長(zhǎng)制工作運(yùn)行提供組織保障。（2）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)對(duì)林長(zhǎng)制工作機(jī)制、運(yùn)行模式、建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳報(bào)道以及生態(tài)區(qū)域周邊文明創(chuàng)建工作。（3）縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)組織各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體支持并參與林長(zhǎng)制工作。（4）縣委督查室、縣政府督辦室：負(fù)責(zé)將林長(zhǎng)制工作內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展部分考核內(nèi)容，檢查督促全縣林長(zhǎng)制工作落實(shí)執(zhí)行情況。（5）縣編辦：負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立與人員編制有關(guān)工作。（6）縣紀(jì)委（監(jiān)察局）：負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制工作落實(shí)情況督查，組織實(shí)施森林資源損害的責(zé)任追究工作。（7）縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林發(fā)展保護(hù)有關(guān)重大項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和審查相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目。（8）縣教體局：組織開(kāi)展國(guó)土綠化和森林、濕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高中小學(xué)校園綠化水平。（9）縣公安局：負(fù)責(zé)組織公安消防力量參與森林火災(zāi)撲救，進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維護(hù)治安秩序；指導(dǎo)、協(xié)助破壞森林資源重大案件的查處工作。（10）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)造林綠化、森林撫育保護(hù)管理等所需資金，監(jiān)督資金使用。（11）縣人社局：指導(dǎo)做好相關(guān)評(píng)比表彰工作，落實(shí)綠化勞動(dòng)模范、綠化先進(jìn)工作者相關(guān)待遇。（12）縣國(guó)土局：協(xié)調(diào)保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)用地；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的森林資源保護(hù)；組織指導(dǎo)廢棄礦山植被恢復(fù)治理工作；組織并監(jiān)督實(shí)施森林、林地等自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一確權(quán)登記。（13）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)林區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審核，組織劃定生態(tài)保