【正文】 名農村青年到高校學習，選派55名選聘生和160名“三支一扶”大學生到農村培養(yǎng)鍛煉。扎實抓好城鄉(xiāng)黨員干部培訓工作。發(fā)揮“鄂州科學發(fā)展論壇”龍頭作用，先后舉辦22場“鄂州科學發(fā)展論壇”，邀請國內知名專家就建設學習型黨組織、城鄉(xiāng)一體化、轉變經濟發(fā)展方式等專題進行重點輔導，城鄉(xiāng)各級黨組織負責人2萬人次參加學習。強化“鄂州黨建網”功能，創(chuàng)建“干部在線學習超市”，推進基層組織工作信息化，為城鄉(xiāng)黨員提供共同學習、交流提高的平臺。依托遠程電教網絡、各級黨校、大專院校等教育資源，認真辦好農村黨員干部培訓基地，開展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，培訓城鄉(xiāng)黨員28650人次。抓好遠程教育站點建設，我市應建站點345個，已建成電信模式站點348個，實現了農村電教網絡全覆蓋。（三）實行活動聯辦。創(chuàng)新黨內活動形式和載體，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨組織主題活動。深入開展基層黨組織和黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體目標，在城鄉(xiāng)不同類型黨組織和黨員中，開展了努力爭創(chuàng)“五個好”黨組織和“五帶頭”共產黨員活動。緊密結合實際組織開展“學習吳豐炳，深化‘服務年’”活動，號召全市黨員干部向優(yōu)秀共產黨員——我市社區(qū)民警吳豐炳同志學習，爭當服務群眾、服務企業(yè)、服務基層的表率。將農村黨員“設崗定責”活動引向城市，在市直單位黨員干部中開展了“設崗定責、服務承諾”活動。我市鄂城區(qū)在基層黨組織持續(xù)開展“爭創(chuàng)五星”活動，激發(fā)了農村黨員爭先進創(chuàng)優(yōu)秀的熱情。深入開展城鄉(xiāng)“結對共建”活動。今年以來，我們深化“城鄉(xiāng)互聯、結對共建”活動，組織326個黨政機關、企事業(yè)單位黨組織，采取“一幫一”、“一幫二”、“二幫一”的形式，與326個農村黨組織結對，派出326支機關工作隊駐村工作，具體指導抓好新村規(guī)劃、推進項目建設、促進農業(yè)增收。通過結對共建，全市共新建農村產業(yè)基地45個，落實幫扶項目856個，幫扶資金、物資5000余萬元。深入開展“百名縣級干部下基層”活動。結合新村建設和項目建設需要，以百里長港示范區(qū)和106個中心村（社區(qū)）為重點，選派100名縣級干部帶隊跟蹤服務各地新村和項目建設，加快了全市城鄉(xiāng)一體化建設步伐。（四）實行服務聯動。立足城鄉(xiāng)一體化、農村社區(qū)化、農民居民化的實際，推進基層黨的工作融入社會公共事務中，融入社會公共管理中，融入自治組織活動中。著力提升城市社區(qū)服務功能和水平。全市共籌集投入資金2000萬元，完成全部34個城市社區(qū)活動場所的新建和改擴建任務，社區(qū)活動場所平均面積達到430平方米。組織社區(qū)黨組織和黨員開展以“駐社區(qū)單位黨組織、黨員向社區(qū)黨組織承諾共建，社區(qū)黨組織向居民群眾承諾服務；提升社區(qū)黨建工作區(qū)域化水平，提升構建和諧社會的能力”為主要內容的“雙承諾雙提升”活動，促進了城市社區(qū)向親民型、服務型、管理型轉變。著力加強農村社區(qū)服務中心建設。圍繞均衡城鄉(xiāng)公共服務和推進基礎設施一體化，按照“1+8”建設要求，以106個農村新社區(qū)（中心村）為重點，加強以黨（委）支部、村（居）委會為重點的農村社區(qū)黨群服務中心建設，配套設立便民服務、綜治維穩(wěn)、就業(yè)培訓、衛(wèi)生服務、計劃生育、農家超市、黨員電教、文體活動等8個服務中心，使農村居民不出社區(qū)就能享受“與城里人一樣的服務”。著力做好城鄉(xiāng)聯動的黨員服務工作。開通城鄉(xiāng)黨員手機黨建信息平臺，設立12371黨員咨詢服務電話，為流動黨員提供政策咨詢、法律維權、信息導航等服務。加強流動黨員“雙聯雙管”工作，堅持抓好流動黨員“雙聯雙管”，建立城鄉(xiāng)黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)，兩地考察、互相銜接”的優(yōu)秀農民工入黨機制。（五）實行保障聯體。積極推進黨內激勵保障機制、關懷幫扶機制和基層黨組織經費支撐機制等黨內保障城鄉(xiāng)一體化。健全基層干部保障制度。普遍建立和落實在職村干部結構補貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險制度和離任村干部定額補貼制度。目前，按照 “一定三有”的要求，全市320個村（農村社區(qū)）1379名村干部基本補貼已全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政統(tǒng)籌，村干部平均補貼每年不少于7000元，345名村主職干部參加了農村基本養(yǎng)老保險，852名村干部參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，600多名符合條件的離任村主職干部領取了省委組織部下發(fā)的定額補貼。34個城市社區(qū)的222名干部每人每月工作補貼達到500元，并基本辦理養(yǎng)老保險。設立黨員激勵關懷專項資金。采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式，對年齡60周歲以上或黨齡30年以上的農村老黨員、困難黨員給予定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶救助，保證基層黨員“平時有人管、難時有人幫、老時有人訪”。今年以來的節(jié)慶期間，全市共走訪慰問老黨員、困難黨員3200人，發(fā)放慰問金及物資79萬元。還有計劃安排200名困難黨員參加了免費技能培訓。建立黨的工作經費保障機制。進一步加大對基層組織運轉經費的投入力度，采取逐級申報、集中核定、以獎代補、分層投入的方式，每年由組織、財政部門按一定標準核定村級、社區(qū)黨建工作經費，保障基層黨組織建設正常開展。近年來，各級對基層組織活動場所建設、黨建主題實踐活動、日常黨建工作經費投入累計達到3000多萬元?！拔迓撘粍?chuàng)”活動，組織聯建是基礎，隊伍聯帶、服務聯動是目的，活動聯辦是載體，保障聯體是條件，“五聯”相互依存、相互促進，形成“目標互相協(xié)調、工作互相呼應、成效互相促進”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局，提高了基層黨建工作科學化水平，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)了黨建工作新天地，具有鮮明的時代特征和旺盛的生命力，展示了廣闊的前景。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設存在的突出問題和分析 我市針對城鄉(xiāng)經濟社會加快融合發(fā)展的新形勢，以農村黨建為重點，以“五聯一創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨的建設，促進了城鄉(xiāng)黨建互相銜接、同步發(fā)展，推動形成了“城鄉(xiāng)一體、共建雙贏”的新局面。近一個時期，不少地方適應經濟社會發(fā)展的深刻變化，將農村黨建和城市黨建作為有機整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中加以謀劃，打破城鄉(xiāng)壁壘，推倒“二元墻”，促進城鄉(xiāng)黨建工作相互融合，促進基層黨建體制機制創(chuàng)新，變“小圈圈”為“大循環(huán)”，形成了“開放式黨建”的態(tài)勢。但是，與新形勢新任務要求相比，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建仍然存在一些亟待解決的問題，從我市實施“五聯一創(chuàng)”看，既存在深度推進方面的問題，也存在具體操作層面的阻礙，影響了城鄉(xiāng)黨建由分割到統(tǒng)籌、變封閉為共享的快速發(fā)展。（一）組織設置不夠適應。近幾年，城鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、一體化進程加快，黨的基層組織設置雖然在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但是城鄉(xiāng)基層黨建的二元結構還沒有得到根本性改變，城鄉(xiāng)基層黨建工作基礎存在較大懸殊，阻礙了城鄉(xiāng)基層黨組織建設的全面協(xié)調發(fā)展。農村經濟結構、產業(yè)結構正在發(fā)生著重大變化，新型經濟組織的出現，村級組織與村民舊的依附關系打破，農村黨員就業(yè)方式的新變化、流動地點的頻變化，對傳統(tǒng)的以行政村為單位的黨組織設置方式帶來了很大沖擊；城市經濟生活多元化、社會組織多樣化，也對基層組織設置提出了新的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)黨組織設置難以跟上形勢發(fā)展需要。雖然提出和實施了統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)黨建新格局的設想，但城鄉(xiāng)黨組織的融合性、統(tǒng)籌度還不高，在如何緊扣城鄉(xiāng)一體化，運用整體、全局的觀念謀劃、部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作方面不夠，在如何把握重點、突破難點、有序推進方面，還缺乏系統(tǒng)的安排，有時存在眉毛胡子一把抓的問題。另外，還存在思想觀念方面的守舊問題，很多農村基層黨組織習慣于傳統(tǒng)的管理模式，黨組織設置形式、工作方法不適應新形勢的發(fā)展需要。（二）基本隊伍不夠穩(wěn)定。受市場經濟利益驅動的影響，農村黨員干部隊伍不穩(wěn)、人才奇缺。長期以來，傳統(tǒng)農業(yè)一直是弱勢產業(yè)，見效慢、收入低。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農村絕大多數有知識、有文化的人都外出務工或經商，留守人員基本上都是“386199”（婦女兒童老人）人員，“空心化”現象比較嚴重。有的農村無職黨員“一高三低”現象突出，年齡偏高、文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低，農村黨員和農民的科學技能和科學文化素質培訓滯后，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中示范帶動能力明顯不足。農村稅費改革后，村干部職數減少，工作量增加，經濟待遇偏低，村干部普遍感到壓力大、任務重，對做好本職工作信心不足、熱情不夠。不少人對入黨認識模糊，有的認為做村干部“政治上無奔頭、經濟上無想頭、退休后無靠頭”，不愿意當村干部，導致農村黨員干部人才隊伍，特別是村主職干部隊伍、實用人才隊伍后備不足、后繼乏人，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本隊伍建設主體不足。黨員流動性日益增強，一些外出黨員沒有辦理任何手續(xù)，成為“隱形黨員”，黨員管理困難加大，增大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的難度。目前，一方面是農村干部人才資源相對缺乏，一方面是城市機關人力資源相對閑置，但在城鄉(xiāng)人才互動上，又還存在著區(qū)域、行業(yè)、身份等的限制。（三）活動統(tǒng)籌不夠有力。對開展以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的各項活動統(tǒng)籌不夠，城鄉(xiāng)雙方在幫帶活動中顯得思路不寬、辦法不多、措施不力、作用發(fā)揮不夠。一些地方沒有打破傳統(tǒng)的思維定勢和工作方式，沒有適應市場經濟發(fā)展的形勢，結合城鄉(xiāng)一體化的需要和黨員群眾的需求，創(chuàng)造黨組織推動發(fā)展、服務群眾、促進和諧、凝聚人心的有效載體。少數職能部門、企事業(yè)單位和基層黨組織，轉變觀念不夠、參與意識不濃、共建意愿不強，簡單認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建就是給錢給物，開展結對共建就是結對扶貧。有的不量力而行，亂提不切合實際的項目，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，抵觸活動的開展，在實際工作中存在著被動應付、消極等待等現象。而一些基層黨組織對機關黨組織有著的“等、靠、要”的思想，期望過大，希望能解決所有困難，如幫忙建辦公樓、建設經濟實體等等，開口就把對方嚇住，不利于城鄉(xiāng)結對共建活動健全發(fā)展。部分基層黨組織活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，抓黨建仍然是以前的工作方法，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力。有的以行政命令為主，不能有效地解決實際工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的工作更是束手無策。這些與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求不相適應。（四）角色轉換不夠到位。完成加快農村經營、土地管理、農村金融等改革任務，關鍵在于農村基層進一步轉變職能,工作重心向以“社會管理”為主的執(zhí)法監(jiān)督和以“服務三農”為主的公共服務轉變。這對提高農村基層組織公共服務水平提出了新的考驗。但農村基層組織在“稅費改革”和取消農業(yè)稅等種種限制下，因“無錢辦事”，在組織開展工作、提供有效服務上難以有更大作為。一些農村基層組織甚至由于思想不夠解放、市場意識不強，對如何履行職能思想上缺乏準備，行動上缺乏規(guī)范，偏離于經濟發(fā)展中心，游離于服務群眾之外。近幾年，城鄉(xiāng)基層黨組織活動陣地建設后，黨建工作硬件條件得到極大改觀，但規(guī)范化建設仍然不夠，資源利用率比較低，閑置嚴重。少數基層黨組織、