【正文】 一、東勝區(qū)家政服務(wù)業(yè)總體情況 東勝 區(qū) 家政服務(wù) 業(yè) 興起于 上世紀(jì) 90 年代，隨著經(jīng)濟(jì)的 快速 發(fā)展和人民生活水平的提高，家政服 務(wù)業(yè)的市場需求越來越大，呈現(xiàn)出供需兩旺的局面。目前，東勝 區(qū) 家政服務(wù)從業(yè)人員共有 5000 余人，其中女性從業(yè)人員占 49%以上，年齡一般在 2535 歲之間，初中及以下文化程度占到 90%。主要涉足的服務(wù)項目有操持家務(wù)、保潔、高空作業(yè)等。家政服務(wù)的用工形式主要有：住家短期合同工、長期合同工、鐘點工和臨時工等。家政服務(wù)員的工資水平為：短期合同工、鐘點工和臨時工掙取工作收益的 70%，剩余 30%為家政公司提成；長期合同工的工資一般是根據(jù)工人的熟練程度及服務(wù)質(zhì)量平均每月從基礎(chǔ)工資 6001000 元加 70%的提成，但是部分工種 ，如保姆、照看老人等仍 是 空白 ， 供不應(yīng)求。帶有家政服務(wù)項目及家政服務(wù)中介等性質(zhì)的公司，在工商部門注冊的有 49 家。 東勝區(qū)家政服務(wù)業(yè)經(jīng)過 10 多年的發(fā)展，具備了初步的規(guī)模和層次，注冊資金在 10100 萬元的占 90%， 如 百幫家政服務(wù) 公司、 稱心保潔家政服務(wù) 公司 、平安搬家家政服務(wù)公司 、凈萬家保潔家政服務(wù)公司等。 服務(wù)內(nèi)容日益擴(kuò)展，由單純的家務(wù)服務(wù)發(fā)展到家居保潔、單位保潔、家教及工程清潔等多種門類。家政 服務(wù)業(yè) 在自身發(fā)展的同時，也提供了大量就業(yè)崗位，有效緩解了東勝區(qū)低文化層次務(wù)工人員的就業(yè)壓力 ， 所創(chuàng)造的價值占全年經(jīng)濟(jì)總量的比 重有了大幅度的提升 。 二、東勝區(qū)家政服務(wù)業(yè)用戶基本情況 調(diào)查顯示， 80%的家庭聘用過家政服務(wù)員， 90%的用戶認(rèn)為有必要聘用家政服務(wù)員。可見人 民 的生活方式發(fā)生了巨大變化，家務(wù)勞動市場化成為必然趨勢，現(xiàn)代人享受生活享受服務(wù)的觀念正逐漸取代傳統(tǒng)思想，而且需要家政服務(wù)的不再局限于高收入家庭，更多的中等收入家庭也開始享受這項服務(wù)。目前 東勝 區(qū)家政市場上主要以臨時工或一次性勞務(wù)為主，占 到 85%，其他短期或長期服務(wù)占 到 15%。隨著家庭結(jié)構(gòu)由擴(kuò)大型為主向核心型為主過渡，以及社會老齡化步伐的加快，居家養(yǎng)老將成為老齡化社會養(yǎng)老服 務(wù)的主要模式。 正規(guī)家政公司較受用戶青睞，受過專業(yè)培訓(xùn)的家政服務(wù)員普遍受歡迎。 80%的用戶聘用家政服務(wù)人員通過家政公司， 95%的用戶在選擇“ 以什么方式聘請家政員放心 ” 時，選擇了規(guī)范的家政服務(wù)公司，理智的選擇決定了較高的選擇要求。由于 諸多原因，目前東勝 區(qū)家政公司存在著工種和工人都不能滿足用戶需求的情況，例如，保姆、操持家務(wù)等基本的家政服務(wù)缺口 較大 ，主要是家政服務(wù)公司不能提供用戶較為滿意的家政服務(wù)人員。用戶對家政服務(wù)員的綜合滿意度剛到 60%，主要原因是沒有接受正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練的家政服務(wù)人員在服務(wù)過程中總是留有死角或 是只負(fù)責(zé)要求的項目而對由此產(chǎn)生的其他問題不管不問。在聘用意愿上， 47%的用戶相當(dāng)在乎所聘家政服務(wù)員是否具有專業(yè)水準(zhǔn)，即使多花點錢也愿意。有 20%的用戶表示他們所要求的家政服務(wù)工種不能得到滿足，例如，老人護(hù)理及專業(yè)陪護(hù)等。 家政服務(wù)在某種程度上可以說是一種 “ 零距離服務(wù) ” ，服務(wù)者闖入了被服務(wù)者的私人空間，彼此尊重、坦誠相待固然重要，但最基本的防范意識卻是必不可少的。調(diào)查顯示，有 80%的用戶在聘用家政服務(wù)員時注重與家政公司簽訂協(xié)議， 60%的用戶要求驗證家政服務(wù)人員的健康證、身份證或其他證件。正因為自我保護(hù)及對可能 發(fā)生的安全隱患意識較強(qiáng)，所以在聘用過程中， 90%以上的用戶都沒有遇到過不良家政服務(wù)人員的欺騙、偷盜、損壞等行為，同時 有的 家政公司為每位家政服務(wù)人員購買從 100200 元 /年不等的保險，只有 8%的用戶對可能發(fā)生的意外較為擔(dān)心，有 95%的用戶認(rèn)為此舉將很大程度的減少供求雙方不必要的沖突麻煩。在聘用意向上， 75%的用戶希望聘用3040 歲的女性家政服務(wù)人員，而對于其是本地人還是外地人的要求不高，用戶一般認(rèn)為男性家政服務(wù)員會給自己的家庭帶來一定的不安全因素。 三、東勝區(qū)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員基本情況 調(diào)查顯示， 東勝 區(qū)家 政服務(wù)從業(yè)人員 95%來自 外來務(wù)工人員，他們的到來為 東勝 區(qū)提供了大量勞動力，但在一定程度上影響 本地家 政市場， 90%的家政公司認(rèn)為這部分人員引起了家政市場的無序價格競爭，同時也給家政公司帶來了一定的負(fù)面影響。 這部分 從業(yè) 人員 一般都為了補(bǔ)貼家用、維持生活，因此對工資的要求并不是很高。而本地的無業(yè)人員或下崗職工一般都不愿意從事家政服務(wù)，一方面是由于思想認(rèn)識的原因，另一方面也是由于工資水平太低，所以導(dǎo)致 “ 寧愿在家坐，不愿出來做 ” ， 還有 是由于近年 東勝 區(qū) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展較快，城區(qū)改造規(guī)模較大，很大一部分下崗職工得到了相當(dāng)可觀的拆遷 補(bǔ)償，產(chǎn)生坐吃銀山的思想。 由于 大部分 家政從業(yè) 人員是 跟隨 家屬 進(jìn)城務(wù)工為主，之前大多是在家操持家務(wù)或是 從事 種 植 養(yǎng)殖，文化程度較低，對于教授的專業(yè)知識很難理解，很難運用到實際當(dāng)中。同時他們受習(xí)慣的影響對新傳授的專業(yè)知識不太習(xí)慣，而是樂于使用其習(xí)慣的方法解決問題，大大降低了工作效率和工作質(zhì)量，使用戶產(chǎn)生了不滿情緒，也給家政公司造成了一定的 影響 。調(diào)查中有 70%的家政公司表示經(jīng)常遇到這種情況，但是對于杜絕這種情況的產(chǎn)生卻沒有什么行之有效的辦法。 經(jīng)過 多 年的輿論引導(dǎo)和市場 影響 ，家政從業(yè)人員的心態(tài)、觀念等都發(fā)生了很大變化 ，他們不再羞羞答答掩掩藏藏，而是理直氣壯地從事這一工作。調(diào)查顯示， 90%的家政從業(yè)人員表示在服務(wù)過程中沒有受到用戶的歧視與謾罵，認(rèn)為收入不低而且較為自由。持續(xù)工作年限在 12 年和 2 年以上的分別占 7%和 8%，但是也有部分家政從業(yè)人員談到他們經(jīng)常從一家公司跳到另一家，這部分人的工資一般是在500700 元之間，對業(yè)務(wù)不是很熟練；同時外來人員的流動性很大，一般都是隨 家屬 的工作而動，他們的工作周期一般都是 35 個月，這種情況讓家政公司產(chǎn)生了很大的培訓(xùn)成本，所以部分家政公司的培訓(xùn)也只限于層面上，調(diào)查中這種情況占到了被 調(diào)查公司的 30%。 四、東勝區(qū)家政服務(wù)業(yè)存在問題 對家政服務(wù)業(yè)認(rèn)識不足。 雖然 人們 觀念意識發(fā)生了很大改變，但受傳統(tǒng)思想的影響，很多人仍然把家政服務(wù) 業(yè) 視作 “ 服侍人 ” 的低人一等的行業(yè)，被稱之為“ 保姆 ” 行業(yè)。因此，礙于面子，部分城 鎮(zhèn) 下崗失業(yè)者寧愿只領(lǐng)取最低生活保障，也不愿 “ 屈就 ” 于家政服務(wù)，而對于進(jìn)城務(wù)工的外來人員，還存在一定程度的地域歧視。加上社會對家政服務(wù)行業(yè)和家政從業(yè)人員宣傳不夠，致使家政服務(wù)行業(yè)社會地位偏低，勞動力價值定位偏低。 2．非法個體小家政大量存在，家政服務(wù)市場呈現(xiàn)無序競爭。 由于家政服務(wù)行業(yè) 沒有明確的主管部門，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量體系，沒有法律法規(guī)的保護(hù)和制約，加上市場準(zhǔn)入門檻低，使得家政服務(wù)市場魚龍混雜，無營業(yè)執(zhí)照的非法小家政充斥市場，擾亂市場秩序。調(diào)查顯示， 目前東勝區(qū) 屬于有限責(zé)任公司類型的家政公司有一家，個體工商戶等機(jī)構(gòu)性質(zhì)的占絕大部分。創(chuàng)辦人能力層次不齊，缺乏管理經(jīng)驗，而雇用的管理人員又都是其親戚、關(guān)系密切的朋友等，文化程度不高，他們所具有的就是多年的社會經(jīng)驗，從來沒有接受任何管理培訓(xùn)。起步時的工作都是先憑感覺，然后邊做邊揣摩，這種情況占到了被調(diào)查人數(shù)的 90%，或是在學(xué)習(xí)了外地先 進(jìn)管理及營運模式之后，輔之以大量資金，直接套用經(jīng)營，這些情況都在一定程度上影響了家政行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 同時 各家政公司彼此之間不僅存在著對用戶的競爭，對家政服務(wù)員的競爭也同樣激烈，部分唯利是圖的家政公司往往不講誠信，互相拆臺，惡性競爭。家政公司的可靠性和誠信度被大打折扣，嚴(yán)重制約了家政服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。 ，用戶獲取信息渠道不暢。 受資金等問題的困擾，目前正規(guī)家政公司很少做廣告，一般是以“ 人傳人 ” 和 “ 回頭客 ” 的形式招攬生意，宣傳形式非常有限，宣傳范圍非常狹小。而那些規(guī)模小固定客戶 少的家政公司，通常都是入戶散發(fā)宣傳卡，更有甚者將宣傳信息直接噴涂于住戶樓道內(nèi)。這種情況的產(chǎn)生，一方面混淆了用戶的視聽，讓用戶難以辨別擇優(yōu)選擇，另一方面也在一定程度上損壞了家政行業(yè)的整體形象。 勞動力供給渠道不暢，結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。 家政服務(wù)業(yè)相對其他職業(yè)和行業(yè)而言，存在穩(wěn)定性差、流動性大的特點。部分家政服務(wù)人員不安心工作，動不動就跳槽，甚至不辭而別，致使部分技能熟練的家政服務(wù)人員嚴(yán)重流失，新的勞動力供給往往不能及時跟上，尤其是逢年過節(jié)之際，高薪聘請卻無人應(yīng)聘。許多家政服務(wù)員由于缺乏技能培訓(xùn)，只能做最簡 單的家務(wù)勞動，往往不能滿足用戶的需求，造成了供需之間的現(xiàn)實矛盾，雇傭雙方不能建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，結(jié)果導(dǎo)致 “ 有人沒事干、有事沒人干 ” 和 “ 想做的人做不了、能做的人不愿做 ” 的供需缺位的現(xiàn)象。 后備資金不足，缺少持續(xù)發(fā)展動力。 調(diào)查中大部分家政公司都表示在公司的發(fā)展過程中遇到了不同程度的資金問題。 80%的家政公司在成立之初，發(fā)展較快，但是之后在購買設(shè)備、培訓(xùn)人員及其他方面的支出逐漸增加時，成立公司時所擁有的流動資金出現(xiàn)捉襟見肘的情況，這種情況的產(chǎn)生都嚴(yán)重制約著家政公司的發(fā)展壯大。此外在為一些單位部門做保潔等 工作時，由于各種原因服務(wù)費用都在年底結(jié)算，造成家政公司將現(xiàn)有的人力、物力都投入到了某一個項目里，對于其他新項目只能是望而止步，對公司業(yè)務(wù)范圍及服務(wù)客戶的拓展造成消極的影響。 隨著社會的日趨發(fā)展、人們生活節(jié)奏的加快，越來越多的家庭會逐漸地從瑣碎的家務(wù)勞動中脫離出來，取而代之的是分工細(xì)化的家政服務(wù)。鐘點工、月嫂、假日保姆、全職保姆等都是勞動力市場上比較流行并短缺的服務(wù)崗位。同時，家政服務(wù)業(yè)也是下崗人員、外來進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。因此 ， 加大對家政服務(wù)的監(jiān)督力度，完善管理機(jī)制，搭建服務(wù)平 臺， 是 家政服務(wù)市場健康發(fā)展 的必要途徑 。 第四章 鄂爾多斯市及東勝區(qū)概況 一、鄂爾多斯市概況 鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，西、北、東三面被黃河環(huán)繞，南以長城為界，與山西、陜西接壤，西與寧夏自治區(qū)毗鄰，形成秦晉文化與草原文化南北交融的 “ 歌海舞鄉(xiāng) ” 。鄂爾多斯市與黃河北岸的呼和浩特市、包頭市又形成內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的“ 金三角 ”