【正文】 目前，XX市外來人口集中居住率已達70%，為外來人口的管理和服務創(chuàng)造了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經實行外來人口相對集中居住，但比例較小，應該在全區(qū)范圍進一步推廣外口相對集中居住管理辦法，推進外來流動人員集中居住區(qū)（點）的建設。通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住的外來人員，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務，安定外來務工人員，對集中居住區(qū)實行小區(qū)化管理，加強治安防范和人員管理，不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會治安。（三）落實經費保障。按照事權與財權相統(tǒng)一的原則，外來人口管理和服務工作所需經費，實行分級管理、分級承擔：區(qū)人口綜合調控領導小組及其辦公室業(yè)務經費按照每年外來人口登記數１元／人列入區(qū)財政年度計劃。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經費由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財政撥付。社區(qū)綜合協管隊伍所需經費來源按分級管理、分級負擔的辦法，即社區(qū)綜合協管隊伍經費來源為三塊：一是市財政定額補助；二是區(qū)財政和鎮(zhèn)財政各承擔一塊；三是從外來從業(yè)人員綜合保險基金中提取的運營費和市返還的房屋租賃代征稅。關于浙江省兩新組織黨建工作情況的考察報告關于浙江省兩新組織黨建工作情況的考察報告為了認真學習兄弟省市加強基層黨建工作的經驗和做法，進一步拓展工作思路，做好今年全市組工會議的準備工作，市委組織部、市委辦公廳、市委研究室共同組成考察組，由市委組織部周鶴齡副部長、邵正平秘書長帶隊，于去年11月10日至13日，赴浙江省義烏市、溫州市、紹興市等地進行了學習考察。學習考察期間，考察組與浙江省委組織部，金華市、義烏市、溫州市、紹興市委組織部領導、兩新組織黨務工作者等進行交流座談，并實地考察了義烏市小商品城、浪莎針織有限公司、溫州市大虎打火機廠、康奈集團公司等非公有制企業(yè)黨建工作的情況。這次考察時間雖短，但印象深刻，收獲不小，不僅使我們親身感受到了處在改革開放前沿的浙江省經濟、社會發(fā)展和人的思維觀念發(fā)生的巨大變化，而且還使我們了解、學習了浙江省兩新組織黨建工作的先進成果和寶貴經驗，解放了思想，開闊了視野，啟發(fā)了思路。一、浙江省加強非公有制企業(yè)和新社團組織黨建工作的基本情況（一）浙江省加強非公有制企業(yè)黨建工作的基本情況改革開放以來，浙江省非公經濟發(fā)展很快，到底，全省實現國內生產總值6700億元，%，其中非公有制經濟實現的國內生產總值占全省國內生產總值的47%。在溫州等地，非公有制企業(yè)已超過全市企業(yè)總數的90%，實現工業(yè)產值超過全市工業(yè)總產值的80%。適應非公經濟發(fā)展的需要，浙江省較早開展了加強非公有制企業(yè)黨建工作的探索。大體經歷了三個階段：十四大以前為起步探索階段，黨建工作進展緩慢；十四大召開至1999年為指導探索階段，浙江省委加強了對非公有制企業(yè)黨建的領導和指導，有力地促進了非公有制企業(yè)黨建工作的開展；1999年以來為規(guī)范探索階段，浙江省委下發(fā)專門文件，非公有制企業(yè)黨組織建設逐步規(guī)范，主要做法有：第一，切實加強領導和指導的力度。一是省委領導親自抓非公有制企業(yè)黨建，省委書記親赴各地，深入非公有制企業(yè)進行實地考察、專題調研；由一名副書記和組織部長擔任非公有制企業(yè)黨建工作聯席會議召集人。二是建立專門的領導機構，并配備專職工作人員。金華市、義烏市、溫州市、紹興市等都成立了專門的領導小組，建立了聯席會議制度，并配備了專職工作人員，充實了非公有制企業(yè)黨建工作的力量。三是通過制定發(fā)展規(guī)劃、召開專題會議、對加強非公有制企業(yè)黨建工作進行部署落實。第二，以較大規(guī)模企業(yè)為重點，做好非公有制企業(yè)內黨組織的組建工作。浙江省采取分批分階段、先易后難的方針，首先抓住重點，開展黨的工作，即50人以上非公有制企業(yè)要有黨員，100人以上非公有制企業(yè)要建立黨的組織。具體做法包括一是通過雙向選擇的方法向基礎薄弱的企業(yè)選派黨的工作員，密切黨與非公有制企業(yè)職工群眾的聯系，為建立黨組織奠定基礎。二是溫州、義烏等市建立領導“聯系一個點、負責一條線、包好一個片”的黨建工作責任區(qū)，指定縣級以上領導干部直接抓聯系點企業(yè)黨建工作。三是指導各地做好非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作和黨員尤其是“隱性”黨員的組織關系轉接工作，為企業(yè)建立黨組織準備條件。第三，創(chuàng)新載體，靈活設置黨的基層組織。除重點抓好較大規(guī)模非公有制企業(yè)建立黨組織工作外，浙江省還從該省實際出發(fā)，采用多種方式，推動有黨員但尚不具備建立黨組織條件的企業(yè)，通過聯合組建、掛靠組建、村企聯建等方式，加大黨組織組建力度。一些市、縣根據非公經濟的發(fā)展特點，依托新載體，創(chuàng)建黨組織設置的新模式。義烏市小商品市場發(fā)展很快，多數非公有制企業(yè)集中在小商品市場中，該市形成了依托小商品市場建立黨組織的模式；紹興市有的地區(qū)以紡織工業(yè)為主，有的地區(qū)以精細化工為主，有的區(qū)域以家具制造為主，經濟發(fā)展呈現區(qū)域經濟、塊狀經濟的趨勢，該市從其塊狀經濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，采用組團式的方式建立黨組織；溫州市非公有制企業(yè)自發(fā)組成的各種行業(yè)協會、商會等數量很多，則依托行業(yè)協會、商會等建立黨組織。第四，圍繞企業(yè)的生產經營開展黨組織活動。一是為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。，企業(yè)黨支部了解到這個項目市場前景不好，力勸企業(yè)改變決策，使企業(yè)免遭破產的厄運。二是幫助化解企業(yè)與社會、企業(yè)與員工以及員工之間的矛盾。很多企業(yè)建立了勞資矛盾調解委員會協調勞資關系，維護職工合法權益，穩(wěn)定了職工隊伍。三是結合企業(yè)經營者和員工的需要開展工作。義烏市小商品城黨委針對個體勞動者在語言溝通、營銷策略、電腦知識等方面的學習需要，創(chuàng)辦個體勞動者培訓學校，免費對經營戶進行培訓，受到經營戶的好評。第五，加強黨務工作者隊伍建設。一是指導各地選好配強黨支部書記。包括：內部選拔和讓一些素質好的轉制企業(yè)黨支部書記留任；結合雙向選擇，向非公有制企業(yè)選派黨的工作員；通過公開選拔的方式招聘黨務干部。一些市、縣，還在機關選拔干部，采用掛職鍛煉等的辦法，到非公有制企業(yè)開展黨的工作。二是切實抓好以黨支部書記為重點的非公有制企業(yè)黨務干部的培訓。主要形式有：舉辦骨干培訓班，組織非公有制企業(yè)黨支部書記到中央黨校、省委黨校、北大、清華、復旦、浙大等名校培訓。第六，抓示范點建設，以點帶面推動工作開展。一是逐級建點，形成非公有制企業(yè)黨建工作的示范群。二是明確示范企業(yè)的要求：“班子精干高效、黨員形象突出、促進發(fā)展有力、政治優(yōu)勢明顯、自身建設扎實”。三是注重示范點經驗的總結和推廣。金華市建立示范點以后，各縣（市）非公有制企業(yè)到市級示范點學習的就達到了300余批次。（二）浙江省加強新社團組織黨建工作的基本情況改革開放以前，浙江省社會團體不到300個，民辦非企業(yè)單位和中介機構基本沒有。改革開放以后，尤其是近些年來，浙江省新社團組織迅猛發(fā)展，已經廣泛分布到各個領域。到5月，全省經民政部門登記注冊的社會團體共有9738個，專、兼職工作人員4萬余人；民辦非企業(yè)單位7422個，從業(yè)人員10萬余人；經工商行政部門登記的中介機構4782個。為了引導新社團健康發(fā)展，近年來，浙江省開始對新社團黨建工作進行探索。初，浙江省委對加強這一領域黨建工作提出了總體要求。初，浙江省委又提出把探索和加強新社團組織黨建工作，作為省委抓黨建的一個重點。浙江省各地、各部門從調查研究入手，積極探索，努力推進新社團組織黨建工作。主要做法有：第一，從實際出發(fā)，擴大黨的工作覆蓋面。一是對各類新社團組織進行復查、登記和清理整頓，為新社團組織黨建工作奠定基礎。二是做好新社團組織中黨員組織關系的轉借工作和發(fā)展黨員工作，壯大黨員隊伍，為新社團組織建立黨組織和發(fā)揮黨的影響力準備條件。三是按照“誰主管、誰負責、誰組建”的原則和“成熟一個，組建一個，鞏固一個”的要求，重點做好在規(guī)模較大、人數較多、實力較強的新社團組織中建立黨組織的工作。第二，創(chuàng)新載體，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。主要是以“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”、“黨員十帶頭”等活動為載體，有針對性地開展黨的活動。第三，加強工作指導。一是建立新社會組織黨建工作責任制，把新社團組織黨建工作納入年度黨建工作考核目標。二是理順隸屬關系，很多市、縣明確規(guī)定，新社團黨組織原則上隸屬于業(yè)務主管單位或掛靠單位的黨組織。二、幾點啟示考察中，浙江省兩新組織黨建工作給人總的印象是工作扎實、有特色、操作性強、有理性思考，有良好的社會效應，給人以耳目一新的感覺。在這方面，溫州市給我們留下了深刻的印象。溫州市各級黨組織致力于創(chuàng)設良好的政策環(huán)境，積極支持非公經濟的發(fā)展，儲蓄了豐厚的民間資金，去年市民存款達1600億元。該市充分運用市場機制，利用這些民間資金，建成了一批水利、交通、電力、通訊以及城市建設項目。溫州機場、鐵路、歐江一、二、三橋等一大批項目，都是利用民間資金而建設的。溫州市非公經濟的快速發(fā)展，城市基礎設施建設的不斷改進、城市面貌的巨大變化，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和收入不斷改善，反過來，又促使該市非公有制企業(yè)黨的工作越來越受到業(yè)主的歡迎、員工的擁護、群眾的支持。與溫州市的情況類似，浙江省很多縣、市非公有制企業(yè)黨的工作、非公經濟發(fā)展、經濟和社會發(fā)展之間，形成了相互支持、相互促進的良好循環(huán)。浙江省的做法，對我們開展兩新組織黨建工作很有啟發(fā)，主要有以下幾點：加強兩新組織黨建工作，要找準工作突破點，有明確的目標定位。浙江省非公有制企業(yè)數量眾多，50人以上的企業(yè)雖只占企業(yè)數的10%左右，但占職工總數的53%。浙江省委了解到這一情況后，確定了非公有制企業(yè)黨建工作的突破口和“三年兩目標”的具體目標：以較大規(guī)模企業(yè)作為黨組織組建的重點，用三年的時間，努力使50人以上的企業(yè)都有黨員，100人以上的企業(yè)80%單獨建立黨組織。這使得各級黨組織在開展工作時有目標、有重點、有抓手，產生了事半功倍的良好效應。目前，浙江省0多家50人以上企業(yè)中，%，%；在9000多家100人以上企業(yè)中，%。這表明，從實際出發(fā)，制定合適的工作目標，形成科學的工作策略，對于推動全局工作的開展，意義重大。加強兩新組織黨建工作，組織設置要靈活，不拘一格。浙江省的絕大多數兩新組織規(guī)模小、變化快、人員流動頻繁，沒有黨員或僅有個別黨員，不具備單獨建立黨組織的條件。針對這種情況，浙江省在重點做好規(guī)模較大的企業(yè)建立黨組織的同時，對那些規(guī)模小、變化快、人員流動頻繁的非公有制企業(yè)，依托行業(yè)協會、市場等載體，建立黨組織。這些做法，突破了“支部建在連上”的傳統(tǒng)黨組織建制方式，對于擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作的社會影響力，起了積極的作用。加強兩新組織黨建工作，黨組織活動要與兩新組織健康發(fā)展的內在需要結合起來，不能就黨建論黨建。在考察中，我們了解到非公有制企業(yè)黨組織有效開展活動的很多典型事例，有的非公有制企業(yè)黨組織通過協調企業(yè)與社會、政府、職工等的關系，為企業(yè)發(fā)展鋪平道路；有的通過開展企業(yè)文化等活動，凝聚、聯系職工，增強企業(yè)職工對企業(yè)和企業(yè)黨組織的認同感；有的通過為企業(yè)出謀劃策，使企業(yè)健康發(fā)展。凡此種種，都使企業(yè)黨的工作與企業(yè)發(fā)展緊密結合起來，以在推動企業(yè)健康發(fā)展中的“有為”，實現黨組織的“有位”，避免黨的工作與企業(yè)發(fā)展“兩張皮”，贏得企業(yè)主、職工的支持和擁護，值得我們學習。加強兩新組織黨建工作，要建立一支高素質的兩新組織黨務工作者隊伍。在考察中，浙江省委組織部和有關市、縣組織部同志都談到黨務干部的重要性。談到非公有制企業(yè)黨組織能否有效運轉，關鍵在支部書記?；诖耍憬「叨戎匾暦枪兄破髽I(yè)黨務干部隊伍建設，并把建立一支政治素質好、業(yè)務能力強、熱心黨的工作、有創(chuàng)新和奉獻精神的非公有制企業(yè)黨務干部隊伍作為加強非公有制企業(yè)黨建的關鍵環(huán)節(jié)來抓，通過建立非公有制企業(yè)黨務干部人才庫，通過內部選拔、公開招聘、組織選派等多種方式，配置非公有制企業(yè)黨務干部。其中，他們在機關中選拔干部，派到非公有制企業(yè)掛職兩年（在掛職期間保留工資等基本待遇），開展黨的工作，兩年后自行決定回原單位或留在企業(yè)中的做法，很有力度。這些做法，也很值得我們學習借鑒。加強兩新組織黨建工作，要借鑒兄弟省市的經驗，但不能夠機械地照抄照搬。在考察中，我們發(fā)現，上海市的兩新組織的情況與浙江省非公有制企業(yè)、新社團組織的情況有很多不盡相同之處。例如，浙江省一些市、縣，民營科技企業(yè)數量少，規(guī)模小，資本也相對較少，因此這些企業(yè)沒有被列入其“三年兩目標”的工作重點之中。而在上海，很多民營科技企業(yè)，雖然人員不多、規(guī)模不大，但卻擁有大量資本；從長遠來看，未來這類企業(yè)在數量與規(guī)模等方面還會不斷增長，這就使我們不能不關注這類企業(yè)的黨建工作。又如，浙江省民營資本雄厚，較少有外商投資企業(yè)，上海市卻有萬余家外商投資企業(yè)。還如，浙江省的商會、行業(yè)協會等，很多是經營者自發(fā)建立的，民間性很強；上海市的很多行業(yè)協會，原來是隸屬于政府有關部門的，現在雖然脫鉤改制了，但仍帶有一些官方色彩；等等。所有這一切，決定了我們不能夠簡單地模仿浙江省加強非公有制企業(yè)和新社團組織黨建工作的經驗和做法，而必須從自身實際出發(fā)，走出具有時代特征、上海特點的兩新組織黨建工作新路子。三、下一步工作的建議在學習考察浙江省兩新組織黨建工作先進經驗的基礎上，我們結合對黨的十六大精神的學習，對上海市兩新組織黨建工作進行了認真的思考。下一步，建議進一步學習貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，重點做好以下幾個方面的工作。一是結合對黨的十六大精神的學習貫徹，深入調研，研究確定下一階段兩新組織黨建工作的目標定位和突破口。二是從兩新組織實際，依托不同載體建立黨