【正文】 逐利化。有的把無償服務(wù)變成收費服務(wù)，搞成服務(wù)就是管理，管理就是收費；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，錢多多服務(wù)，錢少少服務(wù)，無錢不服務(wù)；有的見利就爭，無利就躲。（三）服務(wù)過程形式化政府服務(wù)必須求真務(wù)實，但有些政府機關(guān)搞虛假服務(wù)，服務(wù)過程求形式，走過場，表面上轟轟烈烈，實際上毫無效果。有的單位和地方，服務(wù)文件下了不少，真正落實的不多；服務(wù)規(guī)定不少，切合實際的不多；服務(wù)承諾應(yīng)許了不少，真正兌現(xiàn)的不多；服務(wù)次數(shù)不少，解決問題的不多。（四）服務(wù)導(dǎo)向扭曲化政府服務(wù)的效果不應(yīng)由政府機關(guān)本身決定，而是應(yīng)以人民群眾的需求、利益為導(dǎo)向，以公眾認(rèn)同滿意為標(biāo)準(zhǔn)，政府從而確認(rèn)要不要服務(wù)、服務(wù)多少、何如服務(wù)。而現(xiàn)實中不少政府機關(guān)提供服務(wù)多是以自我方便為導(dǎo)向，較少顧及公眾需求，甚至只圖讓上級領(lǐng)導(dǎo)高興，而不求讓公眾滿意。有些群眾急需的服務(wù)不去服務(wù)，而有些群眾不需要的服務(wù)卻打著“服務(wù)群眾”的旗號強制服務(wù)。三、建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府的措施建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府要求政府在保持廉潔高效的前提下為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。它要求“政府是一個有所為、有所不為的政府, 是一個為所當(dāng)為、為所必為的政府”。它要求政府改進機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府執(zhí)行力和公信力, 提高政府人員的辦事效率。從現(xiàn)在做起, 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié), 采取必要的措施, 努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔和人民滿意的政府。（一）深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，解決好政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”問題，讓政府職能“歸位”。解決政府管理“越位”問題，應(yīng)改變過去政府包攬一切的管理體制，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用；解決政府管理“錯位”問題是要理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級政府及其內(nèi)部各部門的權(quán)限，明確各級政府及其部門的職責(zé)范圍；解決政府管理“缺位”問題，就是切實履行政府的職責(zé)，避免管理出現(xiàn)“斷檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。唯有如此，才能真正讓政府管理“歸位”。在新形勢下，要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，把工作重點轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來，把與政府性質(zhì)和職能不相符的事情剝離出來，交給企業(yè)、事業(yè)單位以及市場中介組織，真正做到政企、政事、政資和政企分開。（二)提高政府提供服務(wù)的效率社會和公民需要高效率的政府, 希望政府能夠簡化辦事程序,提高辦事效率, 用最迅捷、最經(jīng)濟的方法來完成行政工作。政府自身要強化效率意識, 堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的不良習(xí)氣, 以樹立良好的政府形象。一般來說, 政府總是以一個整體的形象呈現(xiàn)在公眾面前的, 一個政府部門即使只有個別人在為民眾服務(wù)時, 辦事拖拉, 效率低下, 民眾也會把這種形象扣在整個部門身上, 而不僅僅是算在這個人身上,甚至根本沒有必要知道這個人是誰。因此, 應(yīng)提倡政府服務(wù)的人性化、高效性,改變以往的“門難進”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦” 的政府形象, 改變以往的機構(gòu)臃腫、浪費嚴(yán)重, 效率低下的情況。(三)提高公務(wù)員能力服務(wù)型政府，必須要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，不僅指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強烈的服務(wù)意識。公務(wù)員隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政質(zhì)量，直接影響著黨和國家機關(guān)在社會中的形象。高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍可以提升政府的執(zhí)政能力，為順利完成政府承擔(dān)的管理目標(biāo)任務(wù)提供人才保證。提高公務(wù)員的能力，必須強化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神。公務(wù)員是公共權(quán)力的執(zhí)行者，公務(wù)員不僅要對其行動的過程負(fù)責(zé)，更要對其結(jié)果負(fù)責(zé)，從而為社會提供更多高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進而維護社會公平和正義。(四)確立現(xiàn)代政府執(zhí)政理念社會的每一次重大變革，總是以思想進步和觀念更新為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府同樣離不開思想解放和觀念更新。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要建設(shè)服務(wù)型政府，政府必須改變過去長期形成的“管制”理念和“官本位”思想，積極為社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和個人發(fā)展服務(wù)，大力推進民本政府、有限政府、廉潔政府、民主參與政府和創(chuàng)新政府等現(xiàn)代政府理念的傳播和落實。同時，要在政府執(zhí)政過程中引入相應(yīng)的行政文化。行政文化起到穩(wěn)定或變革行政體系，規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整行政行為的作用。與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政文化應(yīng)是擯棄原有的推委責(zé)任、反應(yīng)遲鈍、麻木不仁、自我保護的政府權(quán)威心態(tài)的狀況，而在政府及其公務(wù)員中樹立起民主行政精神，培養(yǎng)“一切為人民著想、一切為人民服務(wù)”的服務(wù)行政文化。因此，政府機關(guān)及其工作人員必須堅持以民為本、以服務(wù)為本的原則，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強求真務(wù)實的自覺性和為人民服務(wù)的堅定性，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，改善和擴大政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。參考文獻：[1]胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗———在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R]．20071015．[2] 劉熙瑞． 服務(wù)型政府———經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇．[J]中國行政管理，2002，(7)：25—28．[3] [M].北京: 人民出版社，2004.[4] [J].政府改革與創(chuàng)新，2008（2）4446.第三篇：論服務(wù)型政府建設(shè)提綱：一、什么是服務(wù)型政府（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵。（二）、服務(wù)型政府的特征服務(wù)型政府是以公民為中心的政府（1）公民需求是政府工作的起點。（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)型政府是有限政府服務(wù)型政府是責(zé)任政府二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式統(tǒng)治型政府管理型政府服務(wù)型政府（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑(一)實現(xiàn)權(quán)力主體的多元化(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境，堅持依法行政。(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向。論服務(wù)型政府建設(shè)摘要：自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務(wù)型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向。現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗，指出存在的問題與不足，探討了改進建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑在計劃經(jīng)濟時代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經(jīng)濟條件下，與社會和公民發(fā)生了碰撞。各級地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。一、什么是服務(wù)型政府推進政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個層面。（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計，加快形成政府服務(wù)運行機制。嚴(yán)格依法行政，維護法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務(wù)公開機制、群眾監(jiān)督和參與機制。政府應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。（二）、服務(wù)型政府的特征服務(wù)型政府是以公民為中心的政府這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個政府是不是服務(wù)型政府最根本的標(biāo)準(zhǔn)。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉(zhuǎn)變。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：（1）公民需求是政府工作的起點。公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認(rèn)為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強制使其接受。這就要求政府要深入地進行實地調(diào)查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實踐。這就要求公共政策的達成，必須是在公民廣泛參