對社保基金先行支付制度相關(guān)問題的法律思考-文庫吧
2025-09-15 02:24 本頁面
【正文】 執(zhí)照或者撤銷登記、 備案的； （二）用人單位拒絕支付全部或者部分費用的； （三）依法經(jīng)仲裁、訴訟后仍不能獲得工傷保險待遇，法院出具中止執(zhí)行文書的； （四）職工認(rèn)為用人單位不支付的其他情形。以上規(guī)定的核心內(nèi)容是第四項內(nèi)容，即只要用人單位具有不支付工傷賠償費用的事實，職工便可以申請先行支付。 而第三項規(guī)定?！耙婪ń?jīng)仲裁、訴訟后仍不能獲得工傷保險待遇，法院出具中止執(zhí)行文書的”容易造成法律適用的混亂。當(dāng)事人提起仲裁與訴訟的前提大都是基于用人單位不同意支付或不同意完全支付工傷待遇，是在雙方不能協(xié)商一致的情況下而啟動法律救濟(jì)程序。而根據(jù)該項規(guī)定的立法表述，當(dāng)事人一旦提起仲裁與訴訟程序后，就要走到最后的執(zhí)行程序，即只有法院中止執(zhí)行時，職工才能申請先行支付。這一規(guī)定明顯與立法精神相悖，并與本法條中規(guī)定的其他情形相互矛盾。在實踐中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也完全可以以該項規(guī)定來抗拒申請人的先行支付申請。從實質(zhì)上分析，職工通過仲裁與訴訟程序向用人單位追索工傷賠償本身是為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)減輕先行支付的負(fù)擔(dān)以及支付后的追索負(fù)擔(dān)，這種行為應(yīng)當(dāng)鼓勵與支持。而當(dāng)事人在經(jīng)過仲裁與訴訟程序達(dá)不到追索目的，回頭來想尋求啟動社保基金先行支付程序時，在當(dāng)事人辦理撤回仲裁、訴訟以及相應(yīng)的執(zhí)行手續(xù)，或?qū)⒁陨献匪鳈?quán)利轉(zhuǎn)讓給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)時，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)受理申請，對符合先行支付條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行支付。 筆者建議，對《社會保險基金先行支付暫行辦法》第六條第三項進(jìn)行修改或進(jìn)行相應(yīng)的行政解釋與司法解釋。不要將提起仲裁與訴訟后的執(zhí)行中止手續(xù)作為先行支付的限制條件。 二、社?；鹣刃兄Ц杜c工傷保險待遇勞動仲裁程序交叉的問題《社會保險基金先行支付暫行辦法》第八條規(guī)定：“用人單位未按照第七條規(guī)定（催告程序）按時足額支付的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《社會保險法》和《工傷保險條例》的規(guī)定，先行支付工傷保險待遇項目中應(yīng)當(dāng)由工傷保險基金支付的項目?！币陨弦?guī)定明確限定了社保基金先行支付的范圍只是工傷保險基金應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分，對于用人單位應(yīng)
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