【正文】 算資金進行管理和監(jiān)督，使用權(quán)屬于預(yù)算單位，預(yù)算單位就有可能在獲得預(yù)算資金后變更預(yù)算資金的用途而挪作它用，這樣就會造成預(yù)算支出的帳面用途與實際用途不一致。這也反映了國庫資金（我國的國庫資金就是預(yù)算資金）的運用沒有得到國庫部門和財政部門的有力監(jiān)督。 （4）國庫資金結(jié)算環(huán)節(jié)多，影響了國庫資金的及時入庫、降低了國庫資金的使用效率。 在分散收支制度下，從收入環(huán)節(jié)看，一方面有些征收機關(guān)為了完成征收任務(wù)，設(shè)立過渡帳戶，把其當(dāng)作稅收的蓄水池，人為增加財政收入的結(jié)算環(huán)節(jié)；另一方面由于國庫經(jīng)收處設(shè)在商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行與代理國庫的中國人民銀行必須通過同城票據(jù)系統(tǒng)才能結(jié)算。這兩方面都會影響財政收入的及時入庫。從支出環(huán)節(jié)看，分散收支制度并不象集中收支制度那樣建立集中的政府支出系統(tǒng)，國庫資金統(tǒng)一由國庫直接支付給商品和勞務(wù)的提供者，而是先由財政部門將國庫資金劃入支出單位的帳戶，再由支出單位安排支出；同時很多支出單位在商業(yè)銀行設(shè)立很多帳戶，這使得支出單位的資金運動從一個銀行帳戶到另一個銀行帳戶，使國庫資金滯留在銀行結(jié)算環(huán)節(jié)，大大降低了國庫資金的使用效率。最后，目前由于財政、征收機關(guān)、國庫、商業(yè)銀行還沒有完全聯(lián)網(wǎng)，銀行之間高效率的電子化結(jié)算體系也沒有能完全建立，這也影響了國庫資金的入庫和使用效率。 （5）在分散型收支制度下，國家對國庫資金的監(jiān)督不力。 在我國傳統(tǒng)的分散型收支制度下，國庫管理部門與國庫出納部門不分；國庫人員的監(jiān)督意識不強；財政部門和行政事業(yè)單位多頭開戶；財政“以撥定支”，撥款后就不再監(jiān)督國庫資金的使用；沒有專業(yè)的內(nèi)部和外部監(jiān)督人員和機構(gòu)等等原因，造成我國一直以來對國庫資金收支的監(jiān)督不力，經(jīng)常出現(xiàn)全國人大剛剛通過預(yù)算，同時調(diào)整預(yù)算就來了，無法用預(yù)算約束國庫資金支出的現(xiàn)象。 在我國一直以來實行的是國庫分散收支制度，這一制度使得我國的國庫資金使用效率低下，監(jiān)督不健全，官僚腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著我國公共財政的建立與改革，國庫分散收支制度到了不得不改的地步。國庫集中收支 制度是國外普遍采用的國庫管理制度，在我國實行國庫集中收支制度存在著以下四個方面的好處： （1）有利于提高國庫資金的使用效率。 首先國庫集中收支制度改變了“以撥定支”的原則，而是以國庫資金的實際支付為支付，沒有資金沉淀在支出單位，可以使在分散收支制度下原本沉淀在支出單位的閑置資金被有效的盤活，同時在集中收支制度下收和支的信息真實，為國家制定正確的收支計劃提供依據(jù)；其次在國庫集中收支制度下，國庫直接將資金支付給商品和勞務(wù)的提供者，不必象分散收支制度時經(jīng)過層層撥付最后才由支出單位支付給商品和勞務(wù)的提供者，從而大大減少了支出的結(jié)算環(huán)節(jié)，同樣提高了資金的使用效率；最后建立國庫單一帳戶后，支出單位的財政資金（預(yù)算內(nèi)外資金）都集中在國庫 ，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使庫款調(diào)度更加靈活，同時也將從根本上改變本期財政資金管理分散，各支出部門和各支出單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面。 （2）有利于縮小財政赤字、減少短期國債的發(fā)行，同時還有利于財政政策和貨幣政策的有機結(jié)合。 建立單一帳戶后，所有的財政資金包括預(yù)算外資金都集中在國庫，財政部門就可以綜合運籌預(yù)算內(nèi)外資金，調(diào)余補缺。目前我國預(yù)算內(nèi)赤字較大，而預(yù)算外往往有結(jié)余，通過預(yù)算外資金補充預(yù)算內(nèi)資金，就可以縮小財政赤字，也可以減少因彌補財政赤字而發(fā)行的短期國債。另一方面，國庫單一帳戶建立后所有的財政資金的進出都必須經(jīng)過這一帳戶，各級財政和各級中央銀行就可以真確掌握財政資金的全貌，為財政部和中央銀行總行制定財政政策和貨幣政策提供依據(jù)，同時也有利于財政政策和貨幣政策的有機結(jié)合。 （3）有利于強化對國庫資金的監(jiān)督和預(yù)算約束。 實行國庫集中收支制度后，全國就要建立一個集中的政府支付系統(tǒng)，所有的資金支付都通過國庫的單一帳戶體系，這使得國庫和財政部門可以嚴(yán)格監(jiān)督財政資金的最終支付，改變了過去分散收支制度下國庫和財政只監(jiān)督和管理資金的分配和撥付。同時在嚴(yán)格的監(jiān)督下，預(yù)算約束也會進一步得到硬化。 （4）有利于進一步配合政府采購制度的深化改革。 政府采購制度與國庫集中收支制度是相輔相成的，兩個都是公共支出管理的主要內(nèi)容。國庫集中收支容易引起支出單位和商品、勞務(wù)供應(yīng)商的合謀，只有實行政府采購制度，才能提高支出過程的公開性和透明度，從而實行對國庫資金的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。另一方面，實行了國庫集中收支制度，將財政資金全部集中于國庫，從而全面壓縮了所有在途財政資金，大大減少了推行政府采購制度的阻力，保證了政府采購制度的全面實行。實行國庫集中收支制度后，政府采購實際上是國庫集中支付的一項具體表現(xiàn)形式。 二、我國實行國庫集中收支制度的制約因素 雖然我國進行國庫集中收支制度改革勢在必行，但由于有些相關(guān)政策和制度并沒有相應(yīng)的進行改革，從而一定程度上制約了國庫集中收支制度的全面改革。