【正文】 應(yīng)進(jìn)一步加大力度對(duì) “ 兩社合一 ” 工作的組織和引導(dǎo)。 加大扶持力度，落實(shí)配套政策，盡快出臺(tái)對(duì)供銷社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策。 加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提升服務(wù)水平，讓農(nóng)民專業(yè)合作社能夠真正起到為三農(nóng)服務(wù)的作用，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 第二篇：基層供銷社調(diào)研報(bào)告基層供銷合作社發(fā)展存在的問(wèn)題、對(duì)策 和發(fā)展趨勢(shì) 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》指出。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)民生活 第 6 頁(yè) 共 23 頁(yè) 需求加快升級(jí)，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國(guó)特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。 為全力推進(jìn) XX 縣區(qū)供銷合作社綜合改革，現(xiàn)作如下調(diào)研。 一、 XX 縣區(qū)供銷合作社基層社基本情況 （一）資產(chǎn)狀況 原 13 個(gè)基層社均無(wú)貸款，欠社員股金 22 萬(wàn)元，均為五十年代至八十年代期間吸收的社員股金，入社社員 3000 余人，現(xiàn)有的門面房大都是建于八十年代和九十年代磚混結(jié)構(gòu)平房，現(xiàn)都已經(jīng)成為危房，而且門面房布局不合理，已經(jīng)不能適應(yīng)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須重建。 （二）經(jīng)營(yíng)狀況 目前， XX縣區(qū)供銷合作社基層社沒(méi)有開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也沒(méi)有正式的基層社職工，現(xiàn)有管理人員均由縣聯(lián)社派出，進(jìn)行資產(chǎn)管理，經(jīng)營(yíng)設(shè)施都很破舊。只有 3 個(gè)加油站和 1 個(gè)面粉廠在經(jīng)營(yíng)。 （三）經(jīng)營(yíng)設(shè)施分布 XX 縣區(qū)有 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，在 2024 年前，縣供銷合作社分別在黑英山鄉(xiāng)、克孜爾鄉(xiāng)、賽里木鎮(zhèn)、托克遜鄉(xiāng)、亞土爾鄉(xiāng)、 康其鄉(xiāng)、布隆鄉(xiāng)、米吉克鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、大宛其農(nóng)場(chǎng)、察爾齊鎮(zhèn)、老虎臺(tái)鄉(xiāng)、溫巴什鄉(xiāng)等 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，另有 第 7 頁(yè) 共 23 頁(yè) 3 個(gè)加油站?；鶎庸╀N社有耕地 1400 畝，商業(yè)用地 120 畝。這些網(wǎng)點(diǎn)和地理位臵是目前基層供銷社僅存的優(yōu)勢(shì)。 二、存在的問(wèn)題 供銷合作社沒(méi)有真正按照合作制的原則辦社，脫離了廣大農(nóng)民群眾，同時(shí)也損害了農(nóng)民群眾的利益。如政府的擠臺(tái)挪用，理事會(huì)監(jiān)事會(huì)的選舉，社會(huì)股金的分紅等等存在的問(wèn)題，導(dǎo)致供銷社與農(nóng)民合作的關(guān)系不緊密。 無(wú)經(jīng)營(yíng)人才。 2024 年參照國(guó)企改制，基層社人 員全員買斷，與供銷社解除了勞動(dòng)關(guān)系，使基層社人員全部流向了社會(huì)，目前，基層供銷社基本上沒(méi)有可用的人才。 經(jīng)營(yíng)設(shè)施陳舊，現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活也無(wú)法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)，均需拆除重建。 基層供銷社土地基本上是劃撥，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)時(shí)不敢大膽投入。供銷社土地都是上世紀(jì)六七十年代劃撥取得，無(wú)出讓手續(xù)，導(dǎo)致政府?dāng)D臺(tái)挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要融資時(shí)，得不到銀行的認(rèn)可，無(wú)法貸款，使基層社在土地上的投資沉淀了大量的流動(dòng)資金，影響了正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 供銷合作社近十年中被 邊緣化，自身也無(wú)所作為，在農(nóng)民和政府心目中的形象受損。 三、對(duì)策 一是在政策層面，需上級(jí)管理部門、政府在政策制定中向供 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 銷社傾斜，主要體現(xiàn)在稅收、土地、項(xiàng)目、社保這四個(gè)方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶在營(yíng)業(yè)額不足 3 萬(wàn)元是，均可免征營(yíng)業(yè)稅，而基層社開(kāi)設(shè)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都必須有完整的財(cái)務(wù)核算，加上管理成本相比高出 10%左右（稅收 6%、社保 4%）。二是在土地出讓方面，應(yīng)出臺(tái)供銷社發(fā)展優(yōu)惠政策，可采取先征后返或沿用改制國(guó)有企業(yè)交 20%出讓金的政策。在惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項(xiàng)目上，凡涉及供銷社的項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)先權(quán)，以扶 持供銷社的發(fā)展。三是在用工方面涉及的社保問(wèn)題。供銷社根在農(nóng)村，發(fā)展在農(nóng)村，用工大都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，加入供銷社后，如參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)太重，建議采用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在政策的制定上都應(yīng)該充分考慮供銷社合作組織的性質(zhì)和職能（公益性、服務(wù)性）。四是積極做好對(duì)外宣傳，重塑供銷形象。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳供銷經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力搞好對(duì)外輿論宣傳工作。從不同層面報(bào)道供銷社在服務(wù)三農(nóng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的工作動(dòng)態(tài)和精神風(fēng)貌。使政府和廣大社會(huì)群體進(jìn)一步了解供銷社的性質(zhì)、職能和作用，樹(shù)立供銷合作社對(duì)外形象 。 四、發(fā)展趨勢(shì) 中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中提到 “ 當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配 第 9 頁(yè) 共 23 頁(yè) 套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)民生活需求加快升級(jí)，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國(guó)特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備， 完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，同時(shí)，我們要充分用好這只力量。 ”這也是黨和政府對(duì)供銷社的要求和期望。 我們要將供銷社打造成為一個(gè)為農(nóng)服務(wù)的平臺(tái)。首先要圍繞“ 四個(gè)網(wǎng)絡(luò) ” 建設(shè)，即農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收四大網(wǎng)絡(luò)。要加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，提升城市供 銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。 同時(shí)供銷合作社是農(nóng)村區(qū)域性商品流通的承擔(dān)者，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)者。基層供銷合作社經(jīng)過(guò)重組和改造，承擔(dān)農(nóng)村區(qū)域性商品流通的任務(wù)，是基層供銷合作社應(yīng)具有的基本功能，基