【正文】 ....................................77 梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 1 頁 第一章 概 述 項(xiàng)目基本情況 項(xiàng)目名稱： 梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房 。 建設(shè)地點(diǎn)： 本項(xiàng)目位于梅州市西南部梅興華豐產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)中的廣梅園區(qū)的核心地帶， 緊臨中央大道，西南側(cè)有松棚站，西北側(cè)有 206 國道通過 （詳見圖 11）。 建設(shè)單位： 梅州市梅縣區(qū)梅豐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資有限公司。 圖 11 擬設(shè) 梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房 區(qū)域位置圖 項(xiàng)目地點(diǎn) 梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 2 頁 建筑功能 ： 海關(guān)、檢疫申報(bào)中心，聯(lián)檢單位和管理機(jī)構(gòu)的集中辦公中心，綜保區(qū)監(jiān)控、信息中心，后勤服務(wù) 中心，保稅服務(wù)類企業(yè)集中辦理業(yè)務(wù)場(chǎng)所。 可行性研究報(bào)告編制單位： 梅州市正明建設(shè)監(jiān)理有限公司（工咨乙 12320200006）。 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容： 該項(xiàng)目 規(guī)劃用地 平方米，總 建筑面積 平方米， 其中計(jì)容建筑面積 平方米 ， 地下室 建筑面積 平方米。 估算投資： 本項(xiàng)目總投資為 14210 萬元，其中工程建設(shè)費(fèi)用為 11290 萬元，工程建設(shè)其它費(fèi)用 1628 萬元，預(yù)備費(fèi) 1292 萬元 。 建設(shè)資金來源： 由 梅縣區(qū)政府統(tǒng)籌 。 建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃： 2017 年 6 月開始前期工作，擬 2018 年 2 月開工建設(shè)， 2019 年 5 月竣工驗(yàn)收。 編制依據(jù)及研究范圍 編制依據(jù) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（ 2020）； 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 2020）； 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（ GB501372020）； 《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》（ 2020）； 《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（ 2020）； 梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 3 頁 《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》（ 2020）； 《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制指引》（ 2020）； 《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（ 2020）； 《梅州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《梅州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》（ 2020）； 1《梅州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局業(yè)務(wù)管理制度匯編》（ 2020）； 1《梅州市城市總體規(guī)劃（ 20202030）》（ 2020）； 1《廣東梅州嘉應(yīng)新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（ 20202030）》； 1《梅縣畬江鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 20202020）》； 1《梅州工業(yè)新城總體規(guī)劃》（ 20202020）； 1《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）； 1 其他國家、地方政府有關(guān) 法律、法規(guī)、規(guī)程及相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。 研究范圍 本項(xiàng)目的可行性研究范圍涉及項(xiàng)目建設(shè)的 背景及 必要性、建設(shè)條件、規(guī)劃方案、環(huán)境保護(hù)、建筑節(jié)能、建設(shè)進(jìn)度及建設(shè)投資?！犊尚行匝芯繄?bào)告》對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行綜合分析、論證，得出合理、正確的結(jié)論，為項(xiàng)目業(yè)主及審批部門提供決策依據(jù)，并作為開展下階段工作的基礎(chǔ)。 梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 4 頁 主要工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表項(xiàng)目 單位 數(shù)量 備注規(guī)劃用地面積 m 178。 總建筑面積 m 178。 其中計(jì)容建筑面積 m 178。 不計(jì)容建筑面積 m 178。 其中 地下建筑面積 m 178。 容積率 建筑占地面積 m 178。 建筑密度 %綠地面積 m 178。 綠地率 %機(jī)動(dòng)車總停車位 輛 291 其中地面停車位 輛 80 地下停車位 輛 211 最高層 （ 高度 ） 層 （ m ） 13 （ ） 不加女兒墻項(xiàng)目總投資 萬元 14210 其中工程費(fèi)用 萬元 11290 工程建設(shè)其他費(fèi) 萬元 1628 預(yù)備費(fèi) 萬元 1292 簡要結(jié)論 該項(xiàng)目的實(shí)施， 符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，符合本地本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的需要和梅州物流市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì) 。給予梅州一個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外交流溝通，推動(dòng)梅州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。項(xiàng)目的建 設(shè)為一些企業(yè)提供平臺(tái)和政策，發(fā)展相應(yīng)的國際業(yè)務(wù)，從而促進(jìn)梅州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 5 頁 一方面能吸引國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源和要素創(chuàng)新。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施也響應(yīng)了當(dāng)前國家提出的相關(guān)戰(zhàn)略，為梅州進(jìn)一步建設(shè)成為粵東西北地區(qū)中心城市作出重要貢獻(xiàn)。 本項(xiàng)目 的建設(shè)有利于提升梅州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把梅州建設(shè)成為粵東沿海向內(nèi)陸腹地拓展的橋頭堡、贛南閩西腹地南下的交通樞紐門戶城市?？纱蟠蠛喕M(jìn)出口手續(xù)，節(jié)省物流成本，降低生產(chǎn)費(fèi)用，提升企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和效益，有助于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善招商引資環(huán)境 ,提升區(qū)域吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 本項(xiàng)目 的建設(shè)可省去大量的中間環(huán)節(jié)， 使當(dāng)?shù)叵M(fèi)者在家門口就可以優(yōu)惠的價(jià)格方便地購買來自世界各地的商品，有助于推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。能吸引國內(nèi)外知名的大型國際采購商進(jìn)駐，帶動(dòng)梅州本地特色產(chǎn)品出口外銷，增加當(dāng)?shù)厥杖搿? 項(xiàng)目的建設(shè)有利于土地資源節(jié)約集約利用 ， 將提供大量的就業(yè)崗位，制造、經(jīng)營、服務(wù)業(yè)等的不斷開發(fā)和發(fā)展，不僅能為企業(yè)、為地方、為國家創(chuàng)造更多的財(cái)富，也為社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì) 。 項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃符合城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，功能定位準(zhǔn)確。建設(shè)地點(diǎn)交通便利，具有較好的建設(shè)條件，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上可行。 建議 本項(xiàng)目的建設(shè) 用地已經(jīng)安排落實(shí)，建議建設(shè)單位抓緊做好項(xiàng)目的建設(shè)立項(xiàng)、上報(bào)審批和各項(xiàng)相關(guān)工作； 抓緊落實(shí)項(xiàng)目的投資資金，爭取投資資金按時(shí)到位，建議上級(jí)及政府相關(guān)部門按工程計(jì)劃進(jìn)度撥付工程款； 嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 6 頁 和建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量予以有效控制； 切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查和管理，專項(xiàng)資金必須做到專款專用，確保工程質(zhì)量和資金效益； 在建設(shè)過程中，需要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的隔離措施 ， 確保項(xiàng)目建設(shè)安全、有序進(jìn)行。 梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 7 頁 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景 我國綜合保稅區(qū)情況簡介 綜合保 稅區(qū)的概念及功能 綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，是國家開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。它整合了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的所有功能政策，主要表現(xiàn)為：國外貨物入?yún)^(qū)實(shí)行保稅，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口、實(shí)行退稅；企業(yè)在區(qū)內(nèi)不僅可以進(jìn)行貨物的保稅倉儲(chǔ)和加工、制造業(yè)務(wù)，還可以開 展對(duì)外貿(mào)易等業(yè)務(wù)，國外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)可設(shè)廠進(jìn)行出口加工，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物可自由流動(dòng)，交易不征增值稅和消費(fèi)稅等。 我國綜合保稅區(qū)名錄 目前，我國有天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)、海南海口綜合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、江蘇昆山綜合保稅區(qū)、廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、濰坊綜合保稅區(qū)、成都綜合保稅區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)、陜西西安綜合保稅區(qū)、新疆阿拉山口 綜合保稅區(qū)、武漢東湖綜合保稅區(qū)、江蘇鹽城綜合保稅區(qū)等梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 8 頁 32 家。其中，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、河南新鄭綜合保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)行。 我國綜合保稅區(qū)的運(yùn)作模式 目前，我國綜合保稅成功運(yùn)作的發(fā)展模式主要有以下三種：一是蘇州模式 ——依托 “ 虛擬空港 ” 和 “ 海港 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 區(qū)港聯(lián)動(dòng)、海陸聯(lián)運(yùn) ” ，主要功能為口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易、采購分銷、金融服務(wù)、檢測(cè)維修、展示展覽；二是重慶西永模式 ——以保稅加工和保稅物流為核心，主要功能為出口加工、保稅物流、港口，在價(jià) 值曲線上，不僅有低端的加工，還有高端的研發(fā)和結(jié)算；三是?？谀Ｊ?——綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)互為補(bǔ)充，錯(cuò)位布局，主要功能為倉儲(chǔ)物流、對(duì)外貿(mào)易、國際采購、分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、售后服務(wù)、商品展示，研發(fā)、加工、制造作業(yè)。 綜合保稅區(qū)享受的主要優(yōu)惠政策 （ 1） 稅收政策 從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅；從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅；對(duì)國內(nèi)運(yùn)入綜合保稅區(qū)的貨物視同出口，由海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，并依照國家有關(guān)出口退稅規(guī)定實(shí)行退稅；保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間的流轉(zhuǎn)貨物，不征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)的有關(guān) 稅收；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費(fèi)稅。 （ 2） 海關(guān)監(jiān)管政策 海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出口貨物實(shí)行備案制管理，貨物的備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、核銷手續(xù)一律在區(qū)內(nèi)辦理；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 9 頁 向海關(guān)集中申報(bào)手續(xù)；保稅港區(qū)內(nèi)獲取可以自由流轉(zhuǎn)；海關(guān)對(duì)于保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或者保稅區(qū)監(jiān)管場(chǎng)所之間往來的貨物，實(shí)行保稅監(jiān)管；保稅港區(qū)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限。但存儲(chǔ)期限超過 2 年的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向海關(guān)備案。 （ 3） 加工貿(mào)易政策 綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳和合同核銷制度，不實(shí)行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理 ；綜合保稅區(qū)與境外進(jìn)出口的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、廢品，以及加工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中產(chǎn)生的包裝材料，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以運(yùn)往區(qū)外；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品出區(qū)內(nèi)銷售的，海關(guān)按內(nèi)銷時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以將其進(jìn)口料件和生產(chǎn)的半成品委托區(qū)外企業(yè)加工，經(jīng)加工后返回綜合保稅區(qū)。 （ 4） 檢驗(yàn)檢疫政策 稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)入保稅區(qū)的倉儲(chǔ)物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；從 非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實(shí)施檢驗(yàn)；經(jīng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)口的應(yīng)檢物，在保稅區(qū)短暫倉儲(chǔ)，原包裝轉(zhuǎn)口出境并且包裝密封狀況良好，無破損、撒漏的，入境時(shí)僅實(shí)施外包裝檢疫；對(duì)入?yún)^(qū)后又復(fù)出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的貨物，在檢驗(yàn)檢疫有效期內(nèi)免予實(shí)施檢疫；轉(zhuǎn)口應(yīng)檢物出境時(shí)，除法律法規(guī)另有規(guī)定和輸入國家或地區(qū)政府要求入境時(shí)出具我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢疫證書或檢疫處理證書的以外，一般不在實(shí)施檢疫和檢疫處理；保稅區(qū)內(nèi)企梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 10 頁 業(yè)之間銷售、轉(zhuǎn)移進(jìn)出口應(yīng)檢物，免予實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。 （ 5） 外匯管理政策 區(qū)內(nèi)與境外之間的經(jīng)濟(jì)往來，除另有規(guī)定外，應(yīng) 當(dāng)以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算；區(qū)內(nèi)與境內(nèi)保稅監(jiān)管區(qū)域外（以下簡稱境內(nèi)區(qū)外）之間貨物貿(mào)易項(xiàng)下交易，可以以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，也可以以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算；區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間的交易，可以以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，也可以以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算；區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物，在海關(guān)辦理保稅貨物出境備案的，收匯后無需辦理出口收匯核銷；在海關(guān)辦理非保稅貨物出口報(bào)關(guān)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定到外匯局辦理出口收匯核銷；境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買區(qū)內(nèi)貨物，憑有效憑證和商業(yè)單據(jù)可以向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，可以直接向境外支付，也可以向其他境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)支付。境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)收到前述境內(nèi) 區(qū)外企業(yè)的外匯后，按規(guī)定憑入賬通知活著結(jié)匯水單等憑證辦理核銷手續(xù)。 梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 11 頁 梅州綜合保稅區(qū)海關(guān)國檢綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房可行性研究報(bào)告 第 12 頁 項(xiàng)目背景 國家層面 2020 年 3 月，隨著國家發(fā)改委《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，梅州市整個(gè)市域被納入原中央蘇區(qū)，將與整個(gè)贛閩粵原中央蘇區(qū) 萬平方公里的地區(qū)一樣享受相應(yīng)的政策，該地區(qū)將與中部崛起、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)一樣成為又一片開發(fā)的熱土。梅州正處于珠三角、海西、汕潮揭與贛州之間，是東西連接珠三角與海西、南北貫通贛州與汕潮揭的重要節(jié)點(diǎn)，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的次沿海上的重要跳板。尤其是隨著 CEPA 和 ECFA 的實(shí) 施，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于以客家文化為特征的梅州地區(qū)將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。 《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》要求培育壯大新型電子、新能源、新材料、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)梅州中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，把梅州市打造成粵閩贛邊區(qū)域性中心城市、廣東省綠色崛起先行市和文化旅游特色區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)。 《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》要求提升梅州航空口岸對(duì)外開放水平，加強(qiáng)與沿海地區(qū)區(qū)域合作，全面深化區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)改革，提升對(duì)外開放水平。支持符合條件的地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)， 推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)