【正文】 取過去的經(jīng)驗教訓，樹立 “ 綠色交通 ” 的理念，通過科技進步和創(chuàng)新，多設計生態(tài)路和環(huán)保路，減少交通公害，為人民創(chuàng)造秀美清新的生活環(huán)境，使更多的人享受現(xiàn)代科技和文明帶來的實惠與便利。 第三，堅持可持續(xù)發(fā)展，樹立節(jié)約資源的理念。 自然資源只有節(jié)約才能持久利用。黨中央 、國務院對資源節(jié)約工作十分重視。在今年 3 月召開的中央人口資源環(huán)境座談會上，胡錦濤、溫家寶均做出了重要指示。 4 月份，國務院辦公廳還專門下發(fā)了《關于開展資源節(jié)約活動的通知》，要求建立資源節(jié)約型社會，不斷提高資源利用效率，堅決遏制資源浪費，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。在公路建設中，部黨組對合理使用土地資源也高度重視，今年全國交通工作會議期間，張春賢部長就交通部門執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度提出了明確要求。今年 4 月份，部還專門制定了《關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》。 公路建設是線性工程，規(guī)模大，對土地 資源有很強的依賴性。特別是在一些地域內(nèi)有限的通道上，進行合理規(guī)劃本身就是開發(fā)和節(jié)約國土資源不容忽視和回避的問題。公路建設決不能以浪費土地、破壞資源環(huán)境為代價。每一位建設者，尤其是設計人員，一定要增強節(jié)約土地資源意識，千方百計地節(jié)約每一寸土地，精打細算地用好每一寸土地。無論是在設計環(huán)節(jié)，還是在施工過程中，都要堅持 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結合、綜合利用 ” 的原則，正確處理適當超前與可承受能力的關系，做到 “ 三個合理 ” 。一是合理利用線位資源，確定合理的路線方案，避免重復建設或工程銜接不合理造成的資源浪費 。二是合理確 定建設規(guī)模，以滿足功能為主要目標，不片面追求不符合實際需要和經(jīng)濟能力的高標準，不建盲目追求政績的形象工程，不搞不切實際的貪大求洋 。三是合理確定建設方案，能利用老路進行改擴建的不要新建，確需新建的要盡量避免占用耕地良田。在滿足功能要求的前提下，合理采用技術指標。 第四，堅持質(zhì)量第一，樹立讓公眾滿意的理念。 質(zhì)量是工程的生命，更是一個行業(yè)的生命。一個高品質(zhì)的公路工程項目，不僅是實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量的完美結合，是結構安全、經(jīng)久耐用、外表美觀的優(yōu)質(zhì)工程，還應當是公眾認可、使用方便、人民滿意、有高水平 服務質(zhì)量的社會產(chǎn)品。如果社會公眾得不到便利、有效的服務，不能給予認可，就稱不上是好工程。所以，我們不僅要站在交通行業(yè)自身的角度去搞工程設計，體現(xiàn)公路特有的線形美和工程結構物的建筑美，體現(xiàn)精細的工程質(zhì)量要求，更應站在行車使用者的角度去設計公路。過去，受勘察手段和設計技術的限制，部分設計項目對當?shù)氐淖匀粭l件、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況了解不深。尤其是沒有充分考慮當?shù)厝罕姷木唧w利益和實際需求，特殊地區(qū)和特殊情況沒有特殊處理，以至于在設計原則掌握上出現(xiàn)一些偏差，影響了沿線群眾的切身利益。 在今后的公路建設中，公路規(guī) 劃及勘察設計階段要充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，盡可能體現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的利益要求。公路選線應盡量避開村鎮(zhèn)和環(huán)境敏感建筑物，盡量避免由于公路阻隔影響居民往來、農(nóng)耕和水資源利用，盡量避免大規(guī)模的拆遷安置，并要充分體現(xiàn)國家安置補助政策。農(nóng)用通道要保證排水通暢、使用方便。 大力提倡公眾參與，增加建設項目前期工作透明度，是減少工作后遺癥、提高社會認可度的重要措施。在公路建設前期工作中，要注意聽取社會公眾的意見，特別要注意聽取沿線群眾的意見，使公路建設貼近大眾需求，滿足社會公眾需要。這有益于完善設 計方案，有益于保證后期建設的順利實施。 第五，堅持合理選用技術指標，樹立設計創(chuàng)作的理念。 我國地域廣闊，各地地理地質(zhì)條件不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，為保證公路交通網(wǎng)的暢通的使用效率，需要有全國性的公路技術標準的規(guī)范。但要正確理解和執(zhí)行標準、規(guī)范，切忌不分強制性標準還是推薦性標準，照抄照搬。要加強總體設計工作，充分考慮地區(qū)之間、不同地理條件之間的發(fā)展差別和不同情況，堅持針對工程項目所處的自然、地理、地質(zhì)條件的特點，尊重每一個區(qū)域的特殊性和差異性，在滿足安全性、功能性條件下，通過對工程方案和技術經(jīng)濟進行 比選，科學確定技術標準，合理運用技術指標。 我國具有豐富的地理地質(zhì)形態(tài)，需要建設各種形式、不同規(guī)模的公路工程項目。可以這么說，我國已是世界上公路和橋梁實踐形式最豐富的國家。這些都給廣大設計工作者提供了豐富的實踐舞臺。只要用心設計，精心創(chuàng)作，我們一定能夠設計出、建造出一大批有代表性、有特點、有風格的精品作品。廣大設計工作者一定要樹立設計創(chuàng)作理念，變設計工作為設計創(chuàng)作，把設計產(chǎn)品變?yōu)樵O計作品。要大膽創(chuàng)新，合理、靈活地運用技術指標，精雕細刻，抓住重點，突出功能實效，以 “ 更安全、更環(huán)保、更經(jīng)濟 ” 為目標，在 “ 精、 細、美 ” 上多下功夫，高度重視線形、結構以及每個局部、細節(jié)的技術處理，努力將我們的公路建設項目，特別是重大項目，都建成經(jīng)得起歷史和社會檢驗的優(yōu)秀工程品牌，在世界公路建設的舞臺上留下中國設計工作者的光輝篇章。 同時，要以追求自然、樸實為導向，強化景觀設計。公路，尤其是高速公路和特大橋梁，在一定程度上也是一種文化景觀，凝聚著勘察設計人員的辛勤勞動和智慧，閃耀著現(xiàn)代文明的光輝，往往會成為一個城市的風景，成為一座文化豐碑。公路勘察設計要充分考慮與當?shù)刈匀患拔幕坝^相協(xié)調(diào)，追求自然，突出自然，使公路建設與自然景觀達 到完美的結合。 第六，堅持系統(tǒng)論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。 系統(tǒng)論的原理告訴我們，局部最優(yōu)不等于系統(tǒng)最優(yōu)。公路工程是一項系統(tǒng)工程。勘察設計工作要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營的全過程，系統(tǒng)解決工程結構的耐久性、抗疲勞性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護維修的可行性，防災減災的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問題，實現(xiàn)公路使用壽命更長、環(huán)境更美、行車更舒、投資更省的總體目標，推動我國公路建設管理水平的全面提升。 過去，由于建設資金嚴重不足，設計階段對控制工程造價、節(jié)約建設資金考慮過多，忽視了由于先期投 入不足，增加了運營期間的養(yǎng)護費用 。忽視了由于養(yǎng)護設施設置不當，不能應對突發(fā)性公路災毀和保證施工作業(yè)的不阻斷、不擁堵，降低了公路服務水平，并由此造成不良社會影響。由于先期投入不足，造成工程使用壽命縮短，大修提早到來的例子屢見不鮮。比如，有的項目該建橋的以路堤代替，尤其軟基該處理的不處理，或因壓縮工期而處理不到位，造成先天不足，導致路堤工后沉降處理費用增加，平整度下降，服務水平降低。又如，有的項目該修隧道的采用明挖，由于開挖邊坡太高，增大了防護工程量，影響到環(huán)保景觀，甚至誘發(fā)地質(zhì)病害，增加了后期維護費用。這些教 訓和不足，使我們承受了很多不該有的非議。因此，我們要樹立全壽命周期成本的理念，在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期養(yǎng)護費用，延長使用壽命，從而減少交通干擾，提高綜合服務能力。另一方面，我們也要堅持從國情出發(fā)，從實際需要出發(fā)，不盲目追求和攀比我們力所不能及的高指標、高要求，繼續(xù)倡導科學合理的經(jīng)濟設計理念，用好每一分建設資金。要增加成本意識，采用合理的工程規(guī)模、技術標準和建設方案，在確保安全和使用功能的前提下，努力降低工程造價，節(jié)約工程投資。還要積極采用新材料、新工藝、新技術、新設備，通過提高技術含 量，達到最佳的技術經(jīng)濟效益。 上述六個新理念，是我們從樹立和落實科學的發(fā)展觀的要求出發(fā)提煉出來的，是我們從我國 20 多年來大規(guī)模公路建設的成敗教訓中摸索出來的，是我們借鑒國外先進的經(jīng)驗、吸收人類文明的創(chuàng)造成果總結出來的，對當前和今后一段時間的公路勘察設計工作，具有很強的啟示和指導作用。 黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，公路交通承擔著十分重要的歷史使命。從總體上看，公路交通仍不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高同公路交通基礎設施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾，社會 需求不斷增長同交通建設能力的有限性的矛盾，仍是今后一個時期公路交通工作的主要矛盾。為此，部黨組提出了交通新的跨越式發(fā)展的目標，要求到 xxxx 年使公路交通的緊張狀況得到全面緩解，對國民經(jīng)濟的制約狀況得到全面改善 。到 2*0 年，基本適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 按照這一宏偉目標， xxxx 年要全面建成 “ 五縱七橫 ” 國道主干線。 xxxx 年前，全國公路通車里程將達到 210mdash。230 萬公里，高速公路總里程達到 5 萬公里，基本建成西部 8 條省際通道，東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，同時，加強縣際和農(nóng)村公路建設，所有具 備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。根據(jù)公路交通發(fā)展的長遠規(guī)劃，到 2*0 年，全國公路總里程將達到 260mdash。300 萬公里，高速公路通車里程達到 7 萬公里以上，基本形成國家高速公路網(wǎng)，并建成比較完善的全國快速客貨運輸網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)通公路的行政村通班車。 面對公路建設的宏偉目標，公路勘察設計行業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機遇，也為廣大勘察設計人員提供了更為廣闊的舞臺。全面提升勘察設計理念，保持我國公路建設的良好發(fā)展勢頭，是廣大公路勘察設計工作者肩負的重要使命。我們要本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的精神，以更大的決心，更有效的措施，更扎實的工作，大力提高設計水平，推動勘察設計工作再上新的臺階。 三、下一步的工作要求 當前和今后一段時間，做好公路勘察設計工作的指導思想和總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，堅持以發(fā)展為主題，以 樹立和落實科學的發(fā)展觀為前提，以實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展為目標，以提升勘察設計理念為先導，以提高勘察設計水平為主線，以科技進步和技術創(chuàng)新為動力，進一步深化改革，加強管理，完善措施，規(guī)范市場，全面提高公路勘察設計質(zhì)量，努力開創(chuàng)公路勘察設計工作的新局面。為此，要重點抓好以下幾項工作： (一 )全面推廣川九路等工程項目的示范經(jīng)驗。 川九路示范工程，在提高設計理念，實現(xiàn)公路建設與生態(tài)環(huán)境保護方面進行了有益的探索和嘗試。其典型示范作用，已在一些項目的建設得到體現(xiàn)和實施，顯現(xiàn)出強大的生命力。 為推廣川九路示范成果，使全國公路勘察設計質(zhì)量邁上一個新的臺階，今年上半年，部選擇了社會影響力大、路網(wǎng)功能明確、沿線自然特性突出、工程較具代表性的江西省景婺黃高速公路、甘肅省寶雞至天水高速公路、廣東省雙鳳至平臺高速公路等 12 個項目，作為勘察設計典型示范工程，以探索在不同地區(qū)、不同地質(zhì)條件下勘察設計的新經(jīng)驗。通過近半年來的實踐，大家普遍反映此項活動效果很好。 “ 安全、環(huán)保、舒適、和諧 ” 的理念，已在工程實踐中得到切實貫徹。浙江、山西等沒有部省聯(lián)合示范工程項目的省份，還自行選擇了部分項目進行示范引導，取得了積極效 果。我們這次看到的江蘇省在寧杭高速公路上的實踐，也再次給了我們新的啟示和借鑒。希望全國各省市結合當?shù)貙嶋H，選擇部分即將開工的建設項目，進行點上示范，取得成功經(jīng)驗后，及時總結推廣。要通過典型引導，推動全國勘察設計水平的不斷提高。 (二 )完善質(zhì)量管理體系，不斷提高勘察設計質(zhì)量。 重點抓好六項工作： 第一，要嚴格設計審查咨詢工作。設計審查是政府實施公路工程勘察設計質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要舉措。目前，有的省市在設計文件審查上，流于形式，深度不足。各省級交通主管部門要認真履行職責，不斷完善符合各自實際的審查、 咨詢制度，加強安全、環(huán)保、土地節(jié)約等方面的審查力度。達不到設計深度的文件，堅決不予批準，避免把本階段應該完成的工作內(nèi)容和深度留給下一階段，產(chǎn)生遺憾工程。由中交公路規(guī)劃設計院、江蘇省交通規(guī)劃設計院和同濟大學組成的蘇通大橋設計項目組，堅持優(yōu)勢互補，堅持科研、設計工作緊密結合，適時提請國內(nèi)外專家就關鍵技術問題進行咨詢、審核，為大橋建設的順利推進奠定了堅實基礎 。湖北省交通廳在滬蓉國道主干線宜昌至恩施高速公路勘察設計工作中，對項目前期或關鍵階段的關鍵技術，聘請專家或委托有資質(zhì)、水平高的勘察設計單位進行咨詢評估、方案優(yōu) 化和設計復核等，在提高設計質(zhì)量、降低工程造價上很有成效。這些經(jīng)驗值得各地借鑒。 第二，要嚴格設計變更管理。當前不少工程變更設計頻繁發(fā)生，有勘察設計深度不足引起的，也有其他人為原因。變更設計的過多、過濫，就是對劣質(zhì)勘察設計項目的認可，也為滋生腐敗提供了條件。應當明確，設計文件一經(jīng)批準，任何單位或個人不得在施工中隨意修改和調(diào)整。確需修改的，應由原設計單位完成或經(jīng)原單位書面同意，由項目法人委托的其他具有相應資質(zhì)的勘察設計單位來完成。重大設計變更必須進行充分論證，按程序逐級審查報批。要合理確定工程造價，杜絕項目 報批前有意降低工程造價和變更設計中隨意增加工程造價的行為，堅決杜絕利用變更設計謀取不正當利益。 第三，要嚴格勘察設計單位的質(zhì)量責任。實行設計質(zhì)量終身責任制和質(zhì)量問責制?？辈煸O計單位要對建設項目在合理使用年限內(nèi)的勘察設計質(zhì)量負責。今后，凡因設計原因造成重大設計變更并使國家和人民群眾遭受重大損失的項目，要追究設計單位和人員的責任，并取消設計單位在一定期限內(nèi)申報優(yōu)秀設計獎的資格?？辈煸O計單位也要強化企業(yè)自律機制，建立健全質(zhì)量體系，把質(zhì)量責任逐級分解，落實到人頭，并保證切實貫徹。同時，要堅持設計回訪制度和現(xiàn)場設 計代表派駐制度，搞好設計后續(xù)服務，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，為業(yè)主、施工和監(jiān)理單位當好參謀。 第四，要嚴格各相關部門的責任。世界銀行的專家曾經(jīng)說過，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工和咨詢公司。意思是業(yè)主水平高，選擇的設計、施工和監(jiān)理單位的水平就高 。業(yè)主要求嚴，設計和施工、監(jiān)理單位就會盡心盡力去做。實踐也一再證明，只有政府重視設計、業(yè)主尊重設計、施工服從設計、監(jiān)理維護設計，才能有效保證工程質(zhì)量。各級交通主管部門要加強對勘察設計質(zhì)量工作的指導力度，細化對勘察設計單位的要求，加強對初步設計審查