【正文】 及附條件性，對被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，按照法律的規(guī)定不在監(jiān)管場所關(guān)押，采取非監(jiān)禁的刑罰方法，罪犯可以回家居住，但限制其一定的行動自由，交給居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行和群眾監(jiān)督改造的開放型的刑罰方法。此外，對緩刑犯、假釋犯、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的監(jiān)外執(zhí)行是附條件的，一旦條件消失，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行。如暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，病情痊愈、懷孕條件消失或哺乳的嬰兒已滿一周歲的應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行。緩刑犯、假釋犯，如果不遵守有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重或犯新罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑或假釋收監(jiān)執(zhí)行。 此外， 由于《刑法》第五十八條規(guī)定，附加剝奪政治權(quán)利的刑期，從徒刑、拘役執(zhí)行完畢之日或者從假釋之日起計算；剝奪政治權(quán)利的效力當(dāng)然施用于主刑執(zhí)行期間。被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，服從監(jiān)督；不得行使本法第五十四條規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。這就意味著剝奪政治權(quán)利這種資格刑的執(zhí)行也涉及到監(jiān)外執(zhí)行，公安部２３號令對剝奪政治權(quán)利罪犯的監(jiān)督管理中也同時規(guī)定了剝奪政治權(quán)利罪犯 ? 應(yīng)當(dāng)遵守公安機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)督管理措施 ? ， ? 具體監(jiān)督管理措施 ? 的用語是一種指引性的規(guī)范，本身不夠具 體明確，致使各地理解不一樣，造成了實(shí)踐中幾種監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理措施幾乎沒有區(qū)別，在社區(qū)矯正地區(qū)對剝奪政治權(quán)利罪犯仍然安排公益勞動、外出要經(jīng)過批準(zhǔn)、 第 6 頁 共 21 頁 報告自己活動情況等，只是在安排公益勞動的量上、報告自己的活動情況的時間上相對寬松一些，這實(shí)際上是一種變相地限制人身自由和限制思想自由。另外，客觀上，公安機(jī)關(guān)限于警力不足等原因，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理工作也不夠重視，難于嚴(yán)格按照法律的規(guī)定對監(jiān)外五種人有針對性地區(qū)別管理，監(jiān)督管理工作走形式的狀況也具有一定的普遍性。 三、對完善暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的幾點(diǎn)建議 （一）完善監(jiān)外執(zhí)行程序，確保罪犯交付執(zhí)行到位 目前，監(jiān)外監(jiān)外執(zhí)行除了如何交付這個程序環(huán)節(jié)不夠具體外，其余比較明確，從判決、裁定的送達(dá)，到指定單位執(zhí)行，從接受罪犯應(yīng)告知的規(guī)定，到監(jiān)外執(zhí)行期滿的宣布解除，均有具體規(guī)定，其中的每一個法定程序都有它應(yīng)有的作用，不可隨意缺漏。有關(guān)部門只有嚴(yán)格按程序執(zhí)行，才能使監(jiān)外罪犯刑罰的執(zhí)行落到實(shí)處，維護(hù)法律的權(quán)威。 有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有的交付執(zhí)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定更為明細(xì)的規(guī)定，便于各執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)踐中具體操作，保證監(jiān)外罪犯從監(jiān)獄或看守所到執(zhí)行地 派出所之間的交接到位，避免交接過程中的脫管失控。 對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行和監(jiān)督考察，政法各職能部門必須依法辦事，嚴(yán)格管理，對那些未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自離開所在地域的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，該扣除執(zhí)行期的要堅決扣除，該順延的就要 第 7 頁 共 21 頁 順延，該收監(jiān)執(zhí)行的就要收監(jiān)執(zhí)行。 公、檢、法要嚴(yán)格按照《刑訴法》等有關(guān)法律規(guī)定履行職責(zé)，要以基層派出所為骨干，以社區(qū)、村委會為基礎(chǔ)，建立健全幫教組織，構(gòu)建基層幫教網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮聯(lián)手幫教的作用，加大對監(jiān)外服刑罪犯的監(jiān)管教育工作，從根本上解決脫管失控現(xiàn)象。 （二）規(guī)范刑罰 暫緩或中止執(zhí)行的鑒定機(jī)制 為了防止罪犯在監(jiān)外 ? 無限期地治療或哺乳嬰兒 ? ，決定暫緩或中止刑罰執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)附設(shè)相應(yīng)的期限。罪犯是否需要在監(jiān)外較長時間治療，判決期間的，由法院組織多名專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行集體鑒定；服刑期間的，則由所在監(jiān)獄組織鑒定，從而改變僅憑一名醫(yī)生的診斷意見即可同意外出就醫(yī)的現(xiàn)狀。更不允許任由罪犯本人私下去找醫(yī)生出具診斷證明。集體作出的醫(yī)學(xué)鑒定應(yīng)當(dāng)提出外出治療的建議期限。期限屆滿前，若罪犯及其家屬認(rèn)為需要延長治療期限的，則由執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)組織專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行病情康復(fù)鑒定，以決定是否按時收監(jiān)或者延長治療 期限。鑒定醫(yī)生的資質(zhì)條件、權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)適用于醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的相關(guān)規(guī)定。不論何種鑒定，均應(yīng)通知所在地的檢察機(jī)關(guān)派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對不按規(guī)定程序進(jìn)行的鑒定結(jié)論，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)予以否決。屬于正常懷孕情形的，一般給予正常的孕育時間和哺乳期。哺乳期的長短，則應(yīng)當(dāng)適用勞動規(guī)章的相關(guān)規(guī)定即自嬰兒出生之日起1 年。若嬰兒體質(zhì)特別虛弱，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定后可以延長 2 個月。懷 第 8 頁 共 21 頁 孕的女罪犯中途中止妊娠或者分娩后胎兒死亡而沒有哺乳需要，或者嬰兒出生后拒不哺乳嬰兒或?qū)雰核徒o他人撫養(yǎng)的，可以給予一定的康復(fù)期限后提前收監(jiān)。 （三）強(qiáng)化對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理 明確各方的監(jiān)督管理職責(zé)。居住地公安機(jī)關(guān)和原監(jiān)獄等監(jiān)管場所職責(zé)分明。居住地公安機(jī)關(guān)承擔(dān)日常性監(jiān)督管理職責(zé)，原監(jiān)獄等監(jiān)管場所定期對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，雙方要建立經(jīng)常性的信息通報制度，動態(tài)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情況，以便發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失，及時收監(jiān)執(zhí)行。 強(qiáng)化基層組織協(xié)助監(jiān)督之責(zé)。對有條件的社區(qū)，設(shè)立社區(qū)矯正平臺，落實(shí)具體的幫教對象，努力幫助罪犯改邪歸正，促其悔過自新，重新做人；對沒有條件的社區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮基層組織的作用，不能給暫 予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管工作留下空白。 強(qiáng)化保證人的管束和教育職責(zé)。明確規(guī)定保證人應(yīng)當(dāng)具備一定的管束和教育能力，保證人在提供擔(dān)保時，應(yīng)當(dāng)被告知應(yīng)履行的義務(wù)及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，以此來督促監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯自覺遵守相關(guān)的法律法規(guī)。 重視發(fā)揮被害人的監(jiān)督作用。被害人與罪犯的刑罰執(zhí)行有著直接利害關(guān)系，罪犯刑罰執(zhí)行的效果如何對被害人情緒的安撫有著重要作用，因而被害人對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督作用不容忽視，事實(shí)上也存在監(jiān)督的可行性。 第 9 頁 共