3國有大中型企業(yè)如何深化改革的思考-文庫吧
2025-08-12 17:59 本頁面
【正文】 演變出結(jié)果，就是內(nèi)地一定會走向近乎私產(chǎn)的路。 ?? 我的推測是，內(nèi)地將來所采用的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然與私有產(chǎn)權(quán)制度極其類似 …… 。當然，我不會極端到推測內(nèi)地會將郵政局、公共交通或石油資源 —— 一 些政府能以較低費用維護壟斷的部門 —— 轉(zhuǎn)到私人的手中去。 ?? 這就是為什么我認為改革一定要走得非?？斓脑颍驗槿绻呗?，就會變成印度那種情況（即所有的貪污都是界定得非常好的體制）。這也是為什么我完全反對任何漸進主張的原因。 ?? 為了確保只有高能力的人才能被選為職業(yè)經(jīng)理，選擇經(jīng)理的權(quán)威應(yīng)當從政府官員手中轉(zhuǎn)移到真正的資本所有者手中。為此必須對國有企業(yè)實行民營化。可喜的是，中國的改革正在向這個方向走。 ?? 中共十五大召開后，民營化進程進一步加快?，F(xiàn)在許多大中型國有企業(yè)都已被地方政府 第 5 頁 共 18 頁 列入出售名單。 ?? 大家知道，中國的 基本經(jīng)濟制度是公有制，最忌諱講私有化，而我認定中國發(fā)展的基本方向就是私有化。 ? 第三種思路認為中國國有企業(yè)推進產(chǎn)權(quán)制度改革是根本方向，但必須分類地、漸進穩(wěn)妥地實施。 主張這種思路的學者們較早地看到了， ? 產(chǎn)權(quán)制度的變革是經(jīng)濟體制改革的核心和關(guān)鍵，而大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度變革又是其中的一個難點。 ? 我們 ? 對從根本上制約企業(yè)機制轉(zhuǎn)換的產(chǎn)權(quán)制度重視不夠。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的主要弊端在于單純的行政分配和產(chǎn)權(quán)邊界不清，并導致企業(yè)同政府的關(guān)系難以理順。 ?? 就企業(yè)體制來說，要以產(chǎn)權(quán)問題為突破點，探索公有制經(jīng)濟的新 的實現(xiàn)形式，通過股份制等各種有效形式，逐步明晰國有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系 ……? 。 ? 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最根本的是要重塑產(chǎn)權(quán)主體。 ? 在主張第三種思路的學者中，中國社會科學院的一批專家學者較早地對國有企業(yè)深化改革的方向進行了比較系統(tǒng)的研究，可以說是這種思路的典型代表。他們認為，我國國有企業(yè)必須分類改革 —— 特殊企業(yè)與普通企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)要分類進行。 ? 前一階段，關(guān)于硬化公有制內(nèi)部財產(chǎn)關(guān)系的說法較為流行，但我們認為離開了對現(xiàn)有國有企業(yè)的分類，這種 ‘ 硬化 ’ 同樣會顯得不合時宜。 ? 這里， 我們重點關(guān)注他們對特殊國有企業(yè)與普通國有企業(yè)分類改革的研究。他們主張，目前數(shù)量龐大的國有企 第 6 頁 共 18 頁 業(yè)的改革應(yīng)當分為兩大類：一類是極少數(shù)必須繼續(xù)保持國有的? 特殊企業(yè) ? ，其改革應(yīng)當穩(wěn)妥地推進，其余的普通國有企業(yè)則應(yīng)當加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)非國有化。 ? 只有把必須實行國有制的企業(yè)按特殊的法律和政策進行嚴格的行為規(guī)范（當然，國有企業(yè)管理制度本身也有一個改革和不斷完善的問題），才能對大多數(shù)可以改制為一般企業(yè)的國有企業(yè)進行大膽的制度變革，即改革為非國有企業(yè)，完全按民法和公司法的原則來規(guī)范其行為。 ?? 從商品經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律看，國 有企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)股份化計劃是深化企業(yè)改革、消除傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度落后性的根本方向。 ?? 股份制可以是一種現(xiàn)代公有制實現(xiàn)形式，并不必然是走私有化道路。 ? 二、國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革三種思路的比較與評析 筆者首先要指出的是，學術(shù)界的不同思路和各種爭鳴對推動我國改革的實踐是非常重要的，對我國正確地作出改革的重大決策是很有好處的。實際上，上述每一種改革思路都具有一定的積極意義，都在一定程度上推動了我國國有企業(yè)的改革。當然，有些思路也存在明顯的問題。 ? 責任制創(chuàng)新 ? 思路評析 我們應(yīng)當 看到，第一種思路，即國有企業(yè)應(yīng)當進行 ? 責任制創(chuàng)新 ? ，完善委托 — 代理關(guān)系，加強監(jiān)督管理，對現(xiàn)階段我國的國有大型企業(yè)尤其是 ? 特殊領(lǐng)域 ? 的國有大型企業(yè)的改革具有 第 7 頁 共 18 頁 明顯的指導作用。目前，我國國有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)實質(zhì)上大多仍然實行的是經(jīng)濟責任制 —— 資產(chǎn)保值增值責任制，難怪有學者認為 ? 真正推動改革前進的措施恰恰是被許多經(jīng)濟學家批評的、甚至是所謂 ‘ 保守派 ’ 執(zhí)行的政策。 ? 而且，這種思路的重要指導意義還表現(xiàn)在：在我國現(xiàn)階段的股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、經(jīng)營者市場等市場體系不完善、不成熟，市場機制不能充分發(fā)揮作用的情況下，即使是實 行了產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)乃至民營企業(yè)，其內(nèi)部大都也會采取承包等各種責任制形式。因此， ? 責任制創(chuàng)新 ? 、完善委托 — 代理關(guān)系的思路，對我國國有企業(yè)改革的指導意義是不能忽視的。 但是， ? 責任制創(chuàng)新 ? 、完善委托 — 代理關(guān)系畢竟只是一種管理模式，而不是財產(chǎn)制度本身。顯然，用 ? 責任制創(chuàng)新 ? 思路指導我國國有企業(yè)尤其是普通國有企業(yè)的改革是不適合的。因為我國多年改革的實踐已經(jīng)證明，普通國有企業(yè)不僅僅是管理模式存在問題，而是財產(chǎn)本身的制度安排存在問題 —— 不能也不必實行國有制，因此，必須進行產(chǎn)權(quán)制度改革，其核心就是重塑產(chǎn)權(quán)主 體，其方向就是民營化，部分企業(yè)甚至可以私有化。這些企業(yè)即使是實行 ? 責任制 ? ，也必須是通過產(chǎn)權(quán)制度改革使產(chǎn)權(quán)主體人格化后的制度前提下來推行。因為產(chǎn)權(quán)主體人格化還是非人格化，所實行的責任制的性質(zhì)和效果是截然不
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