【正文】 按 “ 一事一議 ”最高標準每人平均 15 元落實到每個農戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。 開展 “ 一事一議 ” ，必須 遵循 “ 量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開 ” 的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村 18周歲以上村民的半數參加或者有本村 2/3 第 6 頁 共 24 頁 以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止 “ 有事不議，無事亂議 ” 等現象的發(fā)生，各級稅改辦和農民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村 “ 一事一議 ”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現大家事，大家議，大家定。 一、 “ 一事一議 ” 議事會進入議事程序的前提條件 “ 一事一議 ” 議事會 的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如 XX 縣區(qū)聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組 24 戶村民舉行的一次 “ 一事一議 ” 議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等 7 件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道 1200m，建成了自己的供水工程，82 名群眾吃上了自來水。 議事會發(fā)起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有 一個以上的發(fā)起人是 “ 一事一議 ” 議事會進入議事程序的必備條件。 群眾有要求是 “ 一事一議 ” 議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈 第 7 頁 共 24 頁 的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。 “ 一事一議 ” 議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。 二、 “ 一事一議 ” 議事會的原則 召開 “ 一事一議 ” 議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發(fā)起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。 、義務一致 成功的 “ 一事一議 ” 議事會，參會村民都遵循 “ 誰受益、誰負擔 ” 的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就 必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是 “ 權利、義務一致 ” 的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不 第 8 頁 共 24 頁 能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。 在義務分攤方面，農戶投入一般實行 “ 按受益戶均等 ” 或“ 按受益人均等 ” 分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。 三、 “ 一事一議 ” 的基本特征 小型水 利工程建設采用 “ 一事一議 ” 形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區(qū)別，所議事項的內容也有自身的特點。 1.“ 一事一議 ” 與行政決定在形式上的區(qū)別 （ 1）體現群眾意見程度不同 “ 一事一議 ” 是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但 “ 一事一議 ” 的代表性表現得更直接。 （ 2）形成決議的方式不同 “ 一事一議 ” 形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按 “ 少數服從多數 ” 的原則 在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。 （ 3）組織者不同 “ 一事一議 ” 會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的； 第 9 頁 共 24 頁 而行政決定只能由行政組織作出。 2.“ 一事一議 ” 議定事項的特點 （ 1）用工采用貨幣決算 “ 一事一議 ” 中出現的 “ 貨幣決算 ” 與過去農村攤派義務工中出現的 “ 以資代勞 ” 在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區(qū)別。 （ 2）小規(guī)模格局 “ 小規(guī)模 ” 是指受益范圍在村以內的小型建設項目。 “ 一事一議 ” 要遵循群 眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業(yè)建設項目，小規(guī)模仍是其基本格局。 （ 3）工程權屬共有 “ 一事一議 ” 議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定 對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性， 第 10 頁 共 24 頁 即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。 （ 4）議定事項只具有一定約束性 一事一議 ” 議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現，不帶懲罰性。而行政決 定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。 （ 5）議事內容廣泛 “ 一事一議 ” 議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的 “ 一事一議 ” 議事會所討論的