【正文】 船事件 442名遇難者遺體均已找到，身份通過 DNA比對確認，遺體全部移交事故善后處理組。沉船事件中 12人生還。 第 20頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，加強安全生產(chǎn)工作極端重要 天津港“ 812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場新聞中心剛剛得到的信息，截至 9月 10日上午 9時，共發(fā)現(xiàn)遇難者人數(shù) 164人，已確認身份164人。 遇難者 164人中，其中公安消防人員23人，天津港消防人員 75人，民警 11人，其他人員 55人。失聯(lián)者人數(shù) 9人，其中公安消防人員 1人，天津港消防人員 5人，其他人員 3人。 第 21頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，加強安全生產(chǎn)工作極端重要 這些事故特別是重特大事故的發(fā)生給人民群眾生命安全造成重大損害，給死者家庭及其親屬帶來無比痛苦。這些事故的發(fā)生也給人們敲響了警鐘，它告誡人們： 安全生產(chǎn)人命關(guān)天，加強安全生產(chǎn)工作無比重要，需要持之以恒、常抓不懈。 第 22頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，加強安全生產(chǎn)工作極端重要 三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放。 經(jīng)濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗。 軌道交通、隧道、超高層建筑以及城市地下管網(wǎng)的施工、運行和管理等方面的安全問題凸顯。 一些地方、部門和單位安全責任和措施不落實，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。 部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，安全管理水平低下。 第 23頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，加強安全生產(chǎn)工作極端重要 四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力亟待提高。 各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以適應(yīng)工作需要。 現(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍然比較薄弱，應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏；部分重特大事故致災(zāi)機理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進一步突破。 第 24頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，加強安全生產(chǎn)工作極端重要 五是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自學遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我防護能力還有待增強；另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康等方面的要求越來越高。 第 25頁 總結(jié) 10多年來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，安全生產(chǎn)的實踐成果以法的形式固定的要求 一是制定并實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。 二是健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。 三是推動實施企業(yè)安全生產(chǎn)的標準化。 四是制定并實施安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計劃。 第 26頁 第 26頁 總結(jié) 10多年來安全生產(chǎn)的教訓，解決安全生產(chǎn)法實施中遇到問題的要求 一是法的定位和法的地位不相符的問題 二是法的適應(yīng)范圍不夠明確的問題 三是缺乏工作原則（機制、格局）的問題 四是缺乏安全生產(chǎn)績效考核要求的問題 五是違法成本低、守法成本高的問題 六是一些高危行業(yè)沒有納入的問題 七是缺少安全生產(chǎn)征信體系建設(shè)要求的問題 第 27頁 第 27頁 三、修改的主要內(nèi)容、亮點與實施中需要注意的問題 第 28頁 第 28頁 修改的總體情況 ?安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為 7章 ?將原法的 97條 增加至新修訂法的 114條，新增了 17條 ，新增了 64款項 ?原法有 58條 、 69款項 作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的 % 第 29頁 第 29頁 修改的主要內(nèi)容、亮點與實施中需要注意的問題 (13項 ) 充分發(fā)揮市場機制作用的方面的補充和完善 大力推進安全生產(chǎn)標準化 充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)技術(shù)管理作用 初步設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道等的安全生產(chǎn)職責 強化了事故隱患排查治理的規(guī)定 改變了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全管理人員的管理方式 增設(shè)停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的強制性措施規(guī)定 3 4 5 6 7 8 9 增設(shè)對存在嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位公示的規(guī)定 調(diào)整安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批項目 強化法律責任，加大對違法行為的懲處力度 增設(shè)行政強制權(quán) 10 11 12 13 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 1 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 2 第 30頁 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 新法對安全生產(chǎn)的擺位作出了重大調(diào)整，進一步明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用。 一是在立法定位方面，新法的第一條第一句將“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”改成了“為了加強安全生產(chǎn) 工作 ”，同時在整部法律中依照此設(shè)計進行了調(diào)整，是一個重大修改。說明原法是一個管理法或者是一個監(jiān)管法，變成了一個工作法，立法的定位有了改變。所以這次的修改涉及了大量基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)定?；诖?，新法規(guī)定的行政處罰的執(zhí)行機關(guān)有了重大修改，由以前只“由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”，修改為“由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 按照職責分工決定”。 第 31頁 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 二是明確安全生產(chǎn)的目的是保障人民群眾生命安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 與原法相比，新法的第一條中將“促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”修改為“促進經(jīng)濟 社會持續(xù)健康 發(fā)展，制定本法”。安全生產(chǎn)的目的不僅包括促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且包括促進社會持續(xù)健康發(fā)展。 安全生產(chǎn)不再僅僅體現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的范疇，而更多體現(xiàn)社會管理的范疇。 安全生產(chǎn)是社會管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，是構(gòu)建安全保障型社會的客觀要求。 還有一點就是，原法只強調(diào)安全生產(chǎn)最后的目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，而現(xiàn)實情況下，安全生產(chǎn)無可避免會成為一些違法生產(chǎn)的約束性因素，修改為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展是很必要的。 第 32頁 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 三是明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當 以人為本 ，把人的生命放在首位?！叭嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為 一條不可逾越的紅線 ”。新法的第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當 以人為本 ”的規(guī)定。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹立安全發(fā)展的理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。 第 33頁 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 四是明確安全生產(chǎn)應(yīng)當樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念。新法第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持安全發(fā)展” 的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作的目標更加明確。 2023年 10月黨的十六屆五中全會通過的 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 》 首次提出“安全發(fā)展”的科學理念。到 2023年 《 國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 》 明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。安全生產(chǎn)的目標更加清晰、明確。 第 34頁 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 五是明確安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程。 新法第八條增加了“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接”的規(guī)定 。安全生產(chǎn)工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展進程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。安全生產(chǎn)工作是治國理政、社會治理的重要組成部分。 第 35頁 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 新法的第三條增加規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅持 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督 的機制”。與原法相比，首次確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制或者工作格局，明確了各方的職責，對加強安全生產(chǎn)工作具有重大意義。 第 36頁 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位的安全生產(chǎn)保障負責，法律從多個方面進行了規(guī)定，包括 生活經(jīng)營單位應(yīng)當具備法定的安全生產(chǎn)條件、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責、 安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)責任制、 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責及配備 、從業(yè)人員安全教育和培訓、 安全設(shè)施與主體工程“三同時” 、安全警示標志、 安全設(shè)備管理 、危險物品安全管理、 危險作業(yè)和交叉作業(yè)安全管理 、發(fā)包出租的安全管理、 事故隱患排查治理 、有關(guān)從業(yè)人員安全管理等 十四 個方面。 第 37頁 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 二是職工參與。指生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員積極參與本單位的安全生產(chǎn)管理，正確履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。法律設(shè)定了 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù) 專章，還規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當吸取工會的意見。 第 38頁 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 三是政府監(jiān)管。指負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。法律設(shè)定了 安全生產(chǎn)的