【正文】 營運，跑車路線集中在西安市及周邊地區(qū)。2014年4月，師東安購買了該車,也長期在西安市及周邊地區(qū)從事非法包車營運。2015年4月20日，陜B23938號大客車因非法營運被西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三隊執(zhí)法人員處以3000元罰款。經查，目前西安市“營轉非”大客車保有量約占陜西省總數(shù)的66%。本次事故中，依諾相伴生活館共租用了4輛大客車，分別為西安籍1輛、銅川籍1輛、咸陽籍2輛，均為“營轉非”車輛，不具備道路客運資質。2014年1月1日至2015年5月15日期間，上述4輛大客車在西安市共有一千余次通行記錄。二、事故發(fā)生經過及應急處置情況（一）事故發(fā)生經過。2015年5月14日，事故車輛受雇于依諾相伴生活館拉客前往淳化縣，車費為1900元包租兩天。7時20分左右，事故車輛由陜西省體育場出發(fā)后，沿西安市南二環(huán)、西二環(huán)、快速干道、西三環(huán)行駛，由六村堡高速入口進入福銀高速、咸旬高速前往淳化縣。5月14日上午9時許，4輛大客車到達仲山森林公園，依諾相伴生活館隨后組織客戶前往景區(qū)游覽。14日下午至15日上午為自由活動，在此期間，依諾相伴生活館安排了保健產品的相關促銷活動。5月15日15時許，4輛大客車從仲山森林公園出發(fā)返回西安，其中由王鋼駕駛的陜B23938號大客車排在最后一輛。15時27分，當該車行駛至淳卜路1公里450米下坡左轉彎處時，車輛失控由道路右側沖出路面，越過路外側綠化臺并向右側翻滑下落差32米的山崖，車頭右前側撞擊地面，頭下尾上、右側車身后部斜靠在崖壁上，造成35人死亡、11人受傷。（二）應急處置情況。接到事故報告后，淳化縣公安交警、消防等部門人員立即行動，于15時35分趕到現(xiàn)場，迅速組織人員施救，并對大客車泄漏燃油進行排放、掩埋、圍護，同時架設水槍、干粉滅火器，防止燃爆引發(fā)次生事故，對事故車輛采取支頂措施并設置觀察哨，防止土崖進一步垮塌和事故車輛下滑，保護傷員和救援人員的安全。陜西省、咸陽市及淳化縣黨委、政府迅速啟動應急預案，有關領導親臨一線組織開展事故救援和前期勘察工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部負責同志率工作組趕到事故現(xiàn)場，指導事故調查和善后處理工作。17時5分，現(xiàn)場救援工作基本結束。事故發(fā)生后，當?shù)攸h委政府成立了“一對一”工作組，認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償?shù)裙ぷ?，保持了社會穩(wěn)定。省、市兩級衛(wèi)生部門和3所傷員收治醫(yī)院均成立了醫(yī)療領導小組和救治專家組，對每位傷者制定專門救治方案，確保傷情得到妥善治療。三、事故原因和性質（一）直接原因。王鋼駕駛制動系統(tǒng)技術狀況嚴重不良的大客車，行經下陡坡、連續(xù)急彎路段時，因制動力不足造成車速過快，行至發(fā)生事故的急彎路段時達到59公里/小時，在離心力作用下出現(xiàn)側滑，失控沖出路面翻墜至崖下?？蛙噳嬔潞筌囶^猛烈撞擊地面，沖擊力造成乘客向前翻倒，由于客車座椅與車身連接強度不足，事故發(fā)生時70%的座椅發(fā)生脫落，砸壓車內乘客，進一步加重了事故傷亡后果。（二）間接原因。鵬瑞公司在申請機動車檢驗資質時提供的授權簽字人學歷、職稱造假，編造虛假材料騙取資質；公司對發(fā)動機等必檢項目未提出查驗要求，普遍存在漏檢、少檢現(xiàn)象；安排不具備大客車駕駛資質的引車員進行檢驗；事故大客車制動系統(tǒng)復檢時，檢驗人員與車主、非法中介人員合謀弄虛作假，導致嚴重不符合安全技術標準的事故大客車獲得檢驗合格證明。，非法組織旅游活動。依諾相伴生活館長期無照經營，安全制度不健全，在不具備旅游經營業(yè)務相關資質的情況下，租賃不具備運營資質的大客車，擅自組織客戶開展收費旅游活動。銅川市質量技術監(jiān)督局對檢驗機構監(jiān)督檢查規(guī)定、標準不熟悉；在鵬瑞公司資質申請時未按照要求對申請備案材料審核；未按照要求加大對檢驗機構檢驗過程的監(jiān)督檢查力度；對鵬瑞公司檢測項目漏檢、少檢問題失察；未發(fā)現(xiàn)鵬瑞公司引車員不具備相應資質從事大客車引車的問題；未將對檢測機構加強監(jiān)督管理的有關文件轉發(fā)至鵬瑞公司所在地的銅川市質量技術監(jiān)督局王益分局。銅川市交警支隊車管所對查驗員培訓教育不到位，對查驗員工作監(jiān)督管理不到位，查驗員未按照要求對檢驗合格證明進行審核，部分查驗員資質過期；對檢測機構現(xiàn)場抽查、巡回檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)檢驗機構檢測項目漏檢、少檢問題。銅川市交警支隊對車管所培訓教育不到位、監(jiān)督管理不到位的問題失察。西安市工商局新城區(qū)分局西一路工商所未按照陜西省工商局的統(tǒng)一要求，集中開展查處取締無照經營綜合治理專項行動，未能及時發(fā)現(xiàn)依諾相伴生活館的非法無照經營行為。西安市工商局新城分局對西一路工商所市場監(jiān)管工作督促檢查不到位，對西一路工商所未全面排查無照經營行為的問題失察。西安市新城區(qū)旅游局對于利用旅游手段開展商品促銷的非法違規(guī)問題認識不到位，未能提前采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)依諾相伴生活館的非法旅游經營活動。西安市旅游市場稽查隊對新城區(qū)旅游局的日常工作督促指導不力，組織開展旅游市場“打非治違”工作不力。西安市交通運輸管理處稽查支隊對各區(qū)縣運管機構運政稽查隊伍的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查不到位，未有效督促解決城六區(qū)運政稽查隊伍在查處非法客運車輛方面執(zhí)行落實困難的問題，對非法營運的大客車查處不力。西安市交通運輸管理處組織開展全市道路運輸市場“打非治違”工作不力，對稽查支隊和各區(qū)縣運管機構督促指導不到位。西安市臨潼區(qū)運管站未有效建立“查處分離”的執(zhí)法工作制度，對下屬稽查三隊執(zhí)法人員隨意降低處罰標準、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范等問題失察。站領導發(fā)現(xiàn)工作人員對事故車輛的行政處罰存在問題后，指使有關人員偽造執(zhí)法文書。西安市臨潼區(qū)交通運輸局對下屬運管站業(yè)務指導不到位，未采取有效措施解決執(zhí)法工作中存在的不到位、不嚴格、不規(guī)范等問題。，對淳卜路改建工程驗收及質量監(jiān)督工作履職不到位。咸陽市交通運輸局違規(guī)組織淳卜路改建工程驗收工作，在設計文件中安全防護設施等工程項目未建設的情況下，出具《淳化縣城關至卜家公路改建工程竣工驗收鑒定書》。咸陽市交通工程質量監(jiān)督站對淳卜路改建工程質量監(jiān)督不到位，未發(fā)現(xiàn)建設施工違反設計文件、安全防護設施缺失的問題。，在事故路段改建過程中未按設計文件設置安全防護設施，“打非治違”工作開展不力。咸陽市淳化縣交通運輸局作為2007年淳卜路改建工程的建設單位，在項目招投標時未將已批復設計文件中的安全防護設施等項目工程納入招標范圍，也未通過規(guī)定程序進行設計變更，在包括安全防護設施等工程項目未按設計施工的情況下申請項目整體竣工驗收，造成淳卜路安全防護設施缺失，安全防護能力不足。淳化縣交通運輸局運輸管理所未落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，打擊非法營運行為不力，沒有發(fā)現(xiàn)并查處包括事故大客車在內的非法營運大客車在淳化縣境內非法運營的問題。（三）事故性質。經調查認定，陜西咸陽“5?1