【正文】 濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力與科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。四是堅(jiān)持開放發(fā)展。突出信陽作為河南南大門的區(qū)位優(yōu)勢，深度實(shí)施開放帶動，以打造承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡為重點(diǎn)，以量增帶動質(zhì)變，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)與武漢、合肥等區(qū)域核心的區(qū)域合作，提升區(qū)域品質(zhì)和競爭能力。五是堅(jiān)持綠色發(fā)展。生態(tài)是我市的最大優(yōu)勢，絕不以犧牲生態(tài)換取發(fā)展，強(qiáng)化全社會節(jié)能環(huán)保意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。六是堅(jiān)持和諧發(fā)展。構(gòu)建長效機(jī)制，把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整個過程。大力促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)供給能力和均等分配水平，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入和生活水平，促進(jìn)社會公平正義，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民惠民安民上。（四）發(fā)展目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。生產(chǎn)總值增速超過全省平均水平，按2010年價格計(jì)算，“十二五”末突破1800億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到25000元左右，與全省平均水平的差距明顯縮?。怀擎?zhèn)化率達(dá)到46%左右，年均提高2個百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入突破60億元，年均增長15%以上；，實(shí)際利用外商直接投資3億美元，物價總水平基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。居住、出行、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%以上，五年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，%以內(nèi)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15:47:38，二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到85%左右，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上；農(nóng)業(yè)勞動力的比重下降到40%左右。力爭“十二五”期間全市服務(wù)業(yè)增加值保持年遞增15%以上，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38%左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到40%以上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步?！笆濉蹦?，全社會固定資產(chǎn)投資突破3000億元，年均增長25%左右；，其中高速公路超過550公里以上；電力總裝機(jī)容量達(dá)到790萬千瓦以上；新增節(jié)水灌溉面積25萬畝，新增有效灌溉面積40萬畝；城鄉(xiāng)文化娛樂體育教育生活設(shè)施的改造和建設(shè)繼續(xù)增加，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。社會服務(wù)保障水平進(jìn)一步提升。%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87%，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)。社會保障制度基本健全，精神文化、政治文明和民主法制建設(shè)取得明顯成效，社會風(fēng)氣、社會信用和社會秩序明顯好轉(zhuǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力得到明顯改進(jìn)?！胍詢?nèi)；生態(tài)環(huán)境逐步改善，森林覆蓋率達(dá)到40%左右；主要污染物排放持續(xù)減少，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天以上；城市污水集中處理率達(dá)到88%，城市垃圾無害化處理率達(dá)到85%；能源利用率進(jìn)一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低15%左右，城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)進(jìn)一步改善。三、關(guān)于“十二五”信陽發(fā)展的主要任務(wù)根據(jù)總體思路、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)，“十二五”時期要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，明確政策取向，采取重大措施，力爭取得突破性成效和重大進(jìn)展。（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化工業(yè)支撐能力堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高集聚水平，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推進(jìn)工業(yè)“三大基地”建設(shè)綠色食品基地定位于優(yōu)質(zhì)安全和綠色食品加工，做大做強(qiáng)糧食、畜禽產(chǎn)品、茶葉加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大油脂、水產(chǎn)品、飲料、特色農(nóng)副產(chǎn)品四大特色產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建華英鴨、肉雞、生豬、糧食、食用油、飲料、茶葉、水產(chǎn)品等八大食品產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育一批“名、特、優(yōu)、新、綠”產(chǎn)品，形成各類食品產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)由扶持單個企業(yè)向扶持企業(yè)集群或形成產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，力爭食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)突破1000億元，年均增長30%以上，把信陽打造成具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的全國知名、省內(nèi)一流的綠色食品生產(chǎn)和加工基地。新型建材基地定位于打造“中國綠色建材谷”，優(yōu)先發(fā)展保溫建材、環(huán)保型復(fù)合板材，兼顧發(fā)展新型干法水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)品。提高非金屬保溫建材深加工水平和產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，重點(diǎn)發(fā)展聚氨酯建材和珍珠巖深加工保溫建材，以珍珠巖、膨潤土為基材的耐火建材和鋼絲網(wǎng)架珍珠巖等復(fù)合板材；整合水泥行業(yè)資源，淘汰一批高能耗、高污染、產(chǎn)值低的小水泥企業(yè)，堅(jiān)持控制總量，做大做強(qiáng)水泥企業(yè)。力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)250余家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入415億元。建材產(chǎn)值中新型墻體建材占比達(dá)30%以上。保溫建材實(shí)現(xiàn)年平均產(chǎn)值90億，年均增長30%。高端制造基地重點(diǎn)發(fā)展電工電器、汽車零部件、船舶制造、新能源裝備制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)自主化、制造集約化、設(shè)備成套化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，重點(diǎn)打造汽車產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、電器產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園，同時推進(jìn)紡織機(jī)械、軌道交通設(shè)備和鑄造、鍛壓基礎(chǔ)件、特種材料的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)400家，主營業(yè)務(wù)收入250億元，占信陽工業(yè)的比重達(dá)到20%，力爭在全省同行業(yè)的位次提升3到4位。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)突出發(fā)展旅游文化、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，整合優(yōu)化餐飲、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)空間布局，努力把信陽建設(shè)成為服務(wù)豫南、輻射全國，在省內(nèi)具有較強(qiáng)影響力、輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心?，F(xiàn)代物流業(yè)，以大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型物流企業(yè)培育為重點(diǎn)，著力發(fā)展糧食、水產(chǎn)品、茶葉、食品、醫(yī)藥、建材、農(nóng)資和書籍報(bào)刊等八大行業(yè)物流，構(gòu)建以信陽中心城區(qū)物流樞紐為中心、潢川物流樞紐為次中心、綜合物流園區(qū)和物流中心（配送中心）為支撐的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，培育形成“一心四帶”的產(chǎn)業(yè)格局，即信陽商貿(mào)物流中心和沿京廣線、京九線、S20S339公路信陽段的產(chǎn)業(yè)帶。加快物流發(fā)展平臺建設(shè)，突出抓好物流項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)跨越式發(fā)展，將我市建設(shè)成為豫鄂皖三省結(jié)合部重要的現(xiàn)代物流中心。旅游文化產(chǎn)業(yè)，依托雞公山文化旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，深度開發(fā)和整合旅游資源，創(chuàng)建特色旅游精品，著力打造內(nèi)陸山地旅游度假休閑區(qū)。圍繞“一軸三帶四路八區(qū)”總體格局，大力發(fā)展紅色旅游。深入挖掘豫風(fēng)楚韻文化、淮河歷史文化、豫南大別山民俗文化等旅游內(nèi)涵，突出特色、打造重點(diǎn)，構(gòu)建以中心城區(qū)為核，南灣湖—雞公山—靈山黃金旅游帶、大別山紅綠旅游帶、淮河歷史文化旅游帶協(xié)同發(fā)展的“一核三帶”總體布局，形成一個重點(diǎn)突出、層次鮮明、錯落有致的旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加大旅游與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展互動。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好三級商業(yè)中心、農(nóng)村流通體系的布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在市區(qū)發(fā)展形成16條商業(yè)街，全面提升現(xiàn)有六大市級商業(yè)中心的功能，增加社區(qū)商業(yè)服務(wù)門類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。繼續(xù)完善以便民、救助、就業(yè)和社會保障為主體的社會化服務(wù)體系，發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和商業(yè)服務(wù)三大社區(qū)服務(wù)業(yè)。建設(shè)各類咨詢、“五托”服務(wù)、餐飲服務(wù)、購物配送、物業(yè)管理、醫(yī)療保險等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快社區(qū)衛(wèi)生、文化、就業(yè)教育服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。金融服務(wù)業(yè)，建立健全多元化的金融機(jī)構(gòu)組織體系和多層次的市場體系，鼓勵設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市，支持股權(quán)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，建立支持中小企業(yè)發(fā)展的融資平臺。力爭實(shí)現(xiàn)存貸款年均增幅保持在16％左右，到2015年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款總量達(dá)到1600億元。房地產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善多渠道、多層次的住房保障體系，滿足不同層次的住房需求。著力增加面向中低收入家庭的普通住房供應(yīng)，重點(diǎn)建設(shè)中低價位、中小套型住房，擴(kuò)大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障住房建設(shè)規(guī)模，大力發(fā)展公共租賃住房，到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供應(yīng)總量基本平衡、供需結(jié)構(gòu)基本合理、房價基本穩(wěn)定，使房地產(chǎn)業(yè)真正成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)張總量的基礎(chǔ)上，提升存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造特色，加大投入，自主創(chuàng)新，努力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)集聚上實(shí)現(xiàn)新突破。新材料產(chǎn)業(yè)按照“調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型建材和綠色建材產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保墻體建材、節(jié)能保溫建材、特種陶瓷建材以及新型干法水泥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。依托硅、氯資源，適當(dāng)發(fā)展電子新材料。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展風(fēng)電、核電、生物秸稈發(fā)電、太陽能等，爭取與武漢、鄭州的合作，培育發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，加快“城市礦山”綜合開發(fā)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、高耗水行業(yè)的節(jié)約用水工作，加強(qiáng)化工、造紙、紡織、醫(yī)藥、食品等行業(yè)高濃度廢水治理，積極組織節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展新型汽車電池和太陽能電池產(chǎn)業(yè)；通過招商引資，引進(jìn)綠色照明和新型顯示產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)，兼顧發(fā)展生物化工和生物能源。在信陽工業(yè)城、新縣、商城建立現(xiàn)代中藥、新型制劑的研發(fā)和生產(chǎn)基地；研發(fā)推廣稻米、茶葉良種快速繁育技術(shù)，加快固始雞、豫南黑豬、淮南黑豬、固始白鵝等優(yōu)良品種繁育推廣和產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)生物種業(yè)，同時積極培育生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用制品；提高糧油加工企業(yè)的深加工水平，開發(fā)生物有機(jī)酸、氨基酸及其衍生產(chǎn)品，研發(fā)多元醇和生物功能材料，發(fā)展新型酶制劑。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以技術(shù)改造為抓手，加快自主創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)建具有公共屬性的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，通過建立產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)等，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁和競爭力。冶金工業(yè)按照省冶金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃要求，努力打造以長材、螺紋鋼、棒材、帶鋼、H型鋼為主的區(qū)域性建材鋼基地。加快與河南煤化等大型企業(yè)的合作，爭取早日開發(fā)我市的鉬礦資源。輕工紡織業(yè)，推進(jìn)輕紡企業(yè)加快先進(jìn)技術(shù)、工藝應(yīng)用和更新改造步伐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成較為全面的紡織工業(yè)體系；提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，著力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的內(nèi)衣、童裝、運(yùn)動休閑服裝和家用紡織品等。限制發(fā)展皮革制品和造紙行業(yè)，鼓勵發(fā)展塑料制品和家用電器，大力發(fā)展制陶、工藝和包裝印刷產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)造紙業(yè)的改制重組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在上天梯設(shè)立陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托資源條件，選擇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落戶發(fā)展工藝、家具產(chǎn)業(yè)；在主城區(qū)招商發(fā)展包裝印刷業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)適當(dāng)發(fā)展醇制烯烴和二甲醚應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，但過分依賴資源和環(huán)境的基礎(chǔ)煤化工產(chǎn)業(yè)要限制發(fā)展；鹽化工產(chǎn)業(yè)要在擴(kuò)大化工產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，開發(fā)氯延伸產(chǎn)品，如高性能PVC、ODS等高附加值產(chǎn)品，禁止傳統(tǒng)農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“四集一轉(zhuǎn)”的思路，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以大型骨干企業(yè)為龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)品為紐帶，以完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心，以構(gòu)建功能完善的公共服務(wù)體系為手段，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，內(nèi)生與引進(jìn)并舉，加快產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，整合與提升，建立和完善區(qū)域協(xié)作、科技研發(fā)、金融服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、現(xiàn)代物流、行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系，培育一批規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到“十二五”末，力爭培育營業(yè)收入200億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1至2個，100億元以上的5個。15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本成為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極，成為帶動全市工業(yè)化和建設(shè)魅力信陽的主導(dǎo)力量。（二）構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局搭建復(fù)合型新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雞公山文化旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村發(fā)展改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)四大平臺，構(gòu)建“復(fù)合型新區(qū)引領(lǐng)、中心城區(qū)輻射、縣城帶動、城郊和重點(diǎn)鎮(zhèn)支撐”的發(fā)展新格局，逐步形成分工合理、功能完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。打造復(fù)合型新區(qū)增長極深入貫徹“功能復(fù)合、產(chǎn)業(yè)復(fù)合、生態(tài)復(fù)合、空間復(fù)合、體制復(fù)合”五大復(fù)合理念，推進(jìn)六