【正文】 屬非金屬礦山等行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理標準；以制訂省地方標準《水泥企業(yè)袋式除塵器安全管理規(guī)程》為切入點，推進安全標準化管理法制化進程。大力推廣實施安全生產(chǎn)標準，按照“先試點、后推廣”的思路，逐步在水泥、陶瓷、鋼鐵、有色、地質(zhì)、商貿(mào)、機械制造、危險化學品、金屬非金屬礦山等行業(yè)，組織開展安全生產(chǎn)標準宣貫、實施和考評驗收工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。7．逐步完善安全科技發(fā)展環(huán)境?！翱萍寂d安”戰(zhàn)略正成為全社會共識，有利于安全科技發(fā)展的環(huán)境正逐步形成。法制方面，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平”；產(chǎn)業(yè)政策方面，我省出臺了有關(guān)政策文件，指導全省相繼退出了煤炭、煙花爆竹等行業(yè)，加大了對落后生產(chǎn)技術(shù)工藝的淘汰力度，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新和技術(shù)改造；資金投入方面，用于礦山、?；?、交通等行業(yè)技術(shù)改造的政府撥款和企業(yè)資金投入不斷增加；科技發(fā)展方面，省科技發(fā)展計劃對安全領(lǐng)域的重視程度日益提高，列入省科技發(fā)展項目的安全科技項目不斷增加；機制方面，政府引導、市場推動、產(chǎn)學研相結(jié)合的機制正在形成；激勵方面，有關(guān)科技工作者和科技成果的評比、表彰等辦法相繼出臺，激勵機制正在形成。所有這些取得的進步，都為今后安全科技快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，打下了堅實的基礎(chǔ)。我省安全科技工作雖取得較快發(fā)展，打下了一定的基礎(chǔ)，但與安全工作面臨的形勢和對安全科技的需求還有較大差距，一些影響安全科技發(fā)展的制約因素還未消除。受政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)總體投入方面的限制，安全生產(chǎn)科技工作缺乏總體規(guī)劃和指導，存在安全投入少、歷史欠賬多、設(shè)備實施陳舊老化、工藝技術(shù)落后，以及科研力量不足、基礎(chǔ)薄弱、科研條件差等諸多問題：1．安全科技工作認識不足，意識落后。企業(yè)安全科技發(fā)展意識薄弱，安全工作重視不夠，大部分企業(yè)沒有設(shè)置相應的科研部門和管理機構(gòu)，長期以來沒有開展安全生產(chǎn)相關(guān)科研活動，企業(yè)安全生產(chǎn)還基本處于依靠政府行政管理的層面，安全科技還未成為建設(shè)本質(zhì)安全化企業(yè)的主要手段。2．安全科技投入欠賬嚴重。安全生產(chǎn)科技投入沒有穩(wěn)定可靠的資金渠道。政府財政投入不足，企業(yè)的安全生產(chǎn)科技投入也很有限，僅有部分大型國有企業(yè)投入少量的資金進行安全技術(shù)研究，致使安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性和關(guān)鍵性科技問題得不到有效解決。安全投入主體責任制未得到落實，安全科技研究、推廣應用、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等沒有資金保障，特別是安全科技研究項目資助金額普遍較低，不能滿足重大的科技攻關(guān)項目建設(shè)需要。據(jù)統(tǒng)計，。這種低水平的安全投入嚴重制約了安全科技的發(fā)展，不能為安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。3．安全生產(chǎn)科研基礎(chǔ)薄弱。我省在安全生產(chǎn)科技研究方面基礎(chǔ)薄弱，安全科研機構(gòu)科研基礎(chǔ)條件和設(shè)備相對滯后，科研資源和力量需要加大投入、自主研發(fā)能力有待進一步提高。對安全生產(chǎn)的自然科學和社會科學屬性及其規(guī)律、方法等研究不足，尚未形成能夠指導安全生產(chǎn)工作的理論體系。安全生產(chǎn)科技成果的數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率與我省經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，安全技術(shù)落后于生產(chǎn)技術(shù)。4．安全生產(chǎn)科技支撐能力不足，安全科技手段落后。我省安全生產(chǎn)科技整體發(fā)展水平還處于起步階段，發(fā)展水平不高。高危行業(yè)中關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、重點生產(chǎn)部位和重要部位的監(jiān)測控制技術(shù)推廣緩慢，尚未建立起對重大危險源的監(jiān)測、監(jiān)控、預警系統(tǒng)和應急救援系統(tǒng)，重大事故隱患預測和防止重特大事故的預防控制體系尚未形成。全省應急救援體系尚未真正建立，救援基地、救援裝備、救援隊伍建設(shè)相對滯后，不能有效應對突發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的處置。全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)支撐與執(zhí)法裝備有待提高，執(zhí)法技術(shù)手段需要加強。5．安全生產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)標準及規(guī)范體系不健全。目前我省安全生產(chǎn)技術(shù)標準研究制定滯后，技術(shù)標準欠缺，部分標準沒能及時反映生產(chǎn)實踐和技術(shù)進步成果，修訂不及時，適應市場經(jīng)濟的安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系尚未形成，不能適應安全生產(chǎn)發(fā)展形勢的需要。6．安全科技人才匱乏、自主創(chuàng)新能力有待提高。目前我省缺少針對從事安全生產(chǎn)科技工作人才的經(jīng)濟保障機制，不能有效引進和留住安全生產(chǎn)科技人才，安全科研機構(gòu)和高校的相關(guān)安全科技人才崗位變動頻繁；全省安全生產(chǎn)專業(yè)學科和專業(yè)設(shè)置仍未能滿足我省安全生產(chǎn)人才需求，缺乏高層次安全專業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)，實驗室基礎(chǔ)研究設(shè)施和人才儲備比較薄弱，安全科技人才培養(yǎng)還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。安全科技研發(fā)及自主創(chuàng)新能力有待提高，開展重大安全科技攻關(guān)項目較少，技術(shù)改造、創(chuàng)新及應用先進技術(shù)工作未能真正開展。（二）安全生產(chǎn)科技需求根據(jù)我省安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)科技的需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究整合現(xiàn)有的安全科研資源，聯(lián)合有關(guān)高校、科研院所共同參與，聯(lián)合開展重大事故機理、事故預防與控制、事故調(diào)查分析等安全科學基礎(chǔ)理論研究，形成以應用技術(shù)研發(fā)為主的安全科技研究體系，為安全工程技術(shù)實踐提供理論指導，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強有力的科技支撐。2．安全生產(chǎn)應用技術(shù)創(chuàng)新研究隨著我省工業(yè)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)及行業(yè)分工的細化，安全事故的種類和數(shù)量也在不斷增多，安全隱患和事故防治的復雜性也在增加。要從行業(yè)安全生產(chǎn)的共性和關(guān)鍵性問題入手，組織安全生產(chǎn)各方面力量，進行科技攻關(guān)。開展共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)和裝備設(shè)施的研究開發(fā)，為預測、控制、調(diào)查重特大事故提供有效的技術(shù)手段和方法，提高對重特大事故的防范控制水平。加強監(jiān)測技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，開展重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預警體系研究，為安全管理提供科學、有效的監(jiān)測手段，識別、監(jiān)測安全隱患，及時采取控制措施，消除隱患，預防和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生。3．安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺，建立集安全生產(chǎn)信息化綜合監(jiān)管、安全生產(chǎn)科技研發(fā)、安全技術(shù)標準、安全檢測檢驗與事故分析、安全生產(chǎn)專家咨詢系統(tǒng)等為一體的支撐體系，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強有力的科技支撐，保障和促進安全生產(chǎn)。加快安全生信息管理系統(tǒng)建設(shè)，在全省范圍內(nèi)建立起安全生產(chǎn)信息管理平臺，形成一個互聯(lián)互通、動態(tài)數(shù)據(jù)傳輸、動態(tài)監(jiān)督管理、應急指揮的安全格局。4．大力推廣先進實用的安全科技成果及建設(shè)安全示范工程培育和發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用的市場機制，加大科技成果的推廣應用力度。加強安全示范工程建設(shè)，為安全生產(chǎn)的技術(shù)進步提供試驗研究基地，樹立安全科技促進生產(chǎn)發(fā)展的典范，推動安全科技成果的轉(zhuǎn)化，以點帶面，帶動我省安全科技的全面發(fā)展。5．加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系制定與《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》相適應的地方技術(shù)規(guī)范和標準，促進安全生產(chǎn)科技發(fā)展和企業(yè)安全技術(shù)升級，完備安全監(jiān)管監(jiān)察的法律依據(jù)。把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制的一項基礎(chǔ)性工作以及安全生產(chǎn)的生命工程抓緊抓實抓好。為適應標準化工作開展，逐步開展對非煤礦山、危險化學品、事故應急救援、職業(yè)危害等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)程的制訂和修訂工作。6．加強安全科技人才培養(yǎng)，提高安全科學研究能力安全科技人才是提高安全科技自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。需要創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)和造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍。根據(jù)我省安全科研機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，需要加快安全科研院所的機構(gòu)建設(shè)，建立省級的安全工程研究中心、安全技術(shù)支撐中心和重點實驗室，推動政府對從事高危行業(yè)和領(lǐng)域的緊缺人才和安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。建立完善的安全教育培訓機構(gòu)和機制，加強對從事高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的安全知識與技術(shù)培訓，建立培訓、考核制度。二、指導思想、發(fā)展思路和目標（一）指導思想以鄧小平理論