【正文】 源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用將愈加明顯。頻譜資源作為實現(xiàn)信息無所不在的重要載體，是構(gòu)建我國經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”、支撐網(wǎng)絡(luò)強國和制造強國建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，其戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。頻譜資源和衛(wèi)星軌位需求愈加旺盛。無線電技術(shù)和應(yīng)用正以前所未有的速度向各行各業(yè)滲透，已成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動國防建設(shè)、服務(wù)社會民生的重要手段。同時，為加快構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間，支撐新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障“寬帶中國”、“互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃等國家戰(zhàn)略的實施，迫切需要更多頻譜和衛(wèi)星軌位資源。電磁頻譜空間安全形勢日趨嚴(yán)峻。隨著無線電技術(shù)和應(yīng)用不斷發(fā)展，無線電網(wǎng)絡(luò)日益增多，臺站數(shù)量大規(guī)模增長，無線電用頻設(shè)備數(shù)量呈指數(shù)級增長態(tài)勢，電磁頻譜空間日益復(fù)雜。隨著國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，經(jīng)濟社會發(fā)展中利用無線電技術(shù)從事違法犯罪的活動日趨多樣化，社會影響面廣、公眾危害性大。無線電安全作為維護(hù)國家安全和公共安全的重要因素之一，對夯實國家安全基礎(chǔ)，提升廣大人民群眾安全感的作用日益明顯。綜合判斷，頻譜資源將對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展起到重要支撐作用，但面臨形勢也非常嚴(yán)峻。無線電管理工作需要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會和無線電技術(shù)的深刻變化，抓住重點，更加有效地應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn)，不斷開拓創(chuàng)新，服務(wù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設(shè)。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持全國無線電管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“三管理、三服務(wù)、一突出”總體要求和“四個體系”建設(shè)任務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、智能、安全、融合、法治的管理理念，緊緊圍繞無線電頻譜資源管理核心職能，優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護(hù)安全有序的電波秩序，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)。（二）基本原則——堅持服務(wù)發(fā)展。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)是無線電管理的主要目標(biāo)。無線電管理工作要緊貼我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)實際，堅持需求導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新，最大限度開發(fā)、利用頻譜資源?！獔猿珠_拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是無線電管理服務(wù)經(jīng)濟社會和國防建設(shè)的驅(qū)動力。堅持以改革創(chuàng)新的精神開展無線電管理工作，探索破解阻礙發(fā)展的管理模式問題、法治建設(shè)難點、隊伍建設(shè)瓶頸和技術(shù)手段制約，在創(chuàng)新中促進(jìn)管理，在管理中提高效率?！獔猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是現(xiàn)行無線電管理體制下做好工作的有效手段。加強無線電管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊及各部門各行業(yè)的需求，加強行業(yè)無線電管理指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理配置國家無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源，充分發(fā)揮資源效能?！獔猿忠婪ü芾怼７ㄖ问亲龊脽o線電管理工作的重要保障。牢固樹立無線電管理法治意識，嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，完善無線電管理執(zhí)法工作機制，增強執(zhí)法能力，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍。——堅持適度超前。適度超前是無線電管理工作發(fā)展的客觀要求。無線電技術(shù)發(fā)展迅猛，頻譜管理要圍繞國家政策走向和技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，站位全局，提前謀劃，引領(lǐng)無線電技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展。無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合管理需要，適度超前，確保其技術(shù)先進(jìn)性和未來適用性。（三）主要目標(biāo)到年，頻譜資源的配置更加科學(xué)，無線電管理的水平顯著提升，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的能力明顯增強。具體目標(biāo)：——頻譜管理精細(xì)高效。構(gòu)建精細(xì)高效的頻譜資源管理體系，提高頻譜使用效率。各部門、各行業(yè)和國家重大戰(zhàn)略用頻及衛(wèi)星軌位需求得到合理供給?！_站管理科學(xué)規(guī)范。無線電臺站管理模式優(yōu)化工作取得明顯成效，相關(guān)配套管理制度逐步完善，事中事后管理能力明顯增強。提升臺站監(jiān)管能力，臺站信息完整率和準(zhǔn)確率不低于?！夹g(shù)設(shè)施自動智能。整合各類技術(shù)設(shè)施，提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)智能水平，主動捕獲新增信號的比率不低于，不明信號的調(diào)制識別率不低于。加強數(shù)據(jù)深度挖掘，支撐行政管理決策?！踩Ｕ象w系完備。無線電安全保障制度健全、流程規(guī)范、體系完備。無線電安全保障技術(shù)設(shè)施安全可靠、風(fēng)險可控，重點頻段、重要業(yè)務(wù)、重大活動的無線電安全保障能力明顯增強。——軍民融合深度發(fā)展。軍民協(xié)同管控，頻譜資源共用，專業(yè)力量協(xié)作，基本形成融合機制完善、技術(shù)手段互補、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范通用的無線電管理軍民融合體系。 三、主要任務(wù)（一）創(chuàng)新頻譜管理，提高資源利用效率以頻譜資源科學(xué)管理為目標(biāo)，創(chuàng)新管理模式，提高利用效率，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)。.完善頻譜資源管理機制建立科學(xué)合理的頻譜使用評估和頻率回收機制，形成頻譜資源的閉環(huán)管理體系。完善頻率動態(tài)管理機制，推進(jìn)頻率利用由獨享模式向共享模式轉(zhuǎn)變。制定適合我國國情和市場環(huán)境、體現(xiàn)不同類別應(yīng)用特征的頻譜資源市場化策略和方案。綜合運用行政審批和市場化配置等多種手段分類配置頻譜資源。.增強頻譜資源支撐能力針對重大國家戰(zhàn)略和航空航天領(lǐng)域重大工程，做好相關(guān)戰(zhàn)略、相關(guān)行業(yè)的頻譜資源支撐工作。統(tǒng)籌軍隊、交通等部門和行業(yè)頻率需求，制定我國頻譜資源中長期規(guī)劃。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的頻譜需求研究及支撐能力。完善頻率劃分修訂制度，做好《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》修訂。完善陸地移動通信頻率規(guī)劃，適時開展公眾移動通信頻率調(diào)整重耕，為（）儲備不低于的頻譜資源。根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需要，適時對傳統(tǒng)無線電業(yè)務(wù)的用頻進(jìn)行調(diào)整，支撐無線電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。.推進(jìn)頻率使用技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無線電新技術(shù)試驗用頻，鼓勵企業(yè)、科研院所開展與頻率使用相關(guān)的基礎(chǔ)性、前沿性研究，支持頻率利用技術(shù)創(chuàng)新。通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等途徑，鼓勵高頻段開發(fā)應(yīng)用，推動頻率動態(tài)共享等技術(shù)的研發(fā)與使用。加快對講機模轉(zhuǎn)數(shù)進(jìn)程，提高頻率利用率。.加強頻率協(xié)調(diào)和國際合作按照國際電聯(lián)相關(guān)規(guī)則完善與周邊國家及地區(qū)的無線電頻率協(xié)調(diào)機制，定期開展邊境電磁環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作，推進(jìn)邊境地區(qū)無線電業(yè)務(wù)國際頻率協(xié)調(diào)。開展與相關(guān)國家及國際組織間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國際協(xié)調(diào)工作。加大與相關(guān)國家的鐵路通信協(xié)調(diào)力度，探索“一帶一路”國家間高鐵通信協(xié)調(diào)機制。加強國際交流與合作，積極參與無線電管理國際事務(wù)，完成年世界無線電通信大會（）國內(nèi)議題研究組課題研究，組織做好及相關(guān)國際會議的參會工作。.做好衛(wèi)星頻率軌位申報制定通信廣播、遙感科學(xué)、導(dǎo)航定位等領(lǐng)域衛(wèi)星頻率和軌道資源使用規(guī)劃。加強衛(wèi)星軌位的統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)軍民空間頻率和軌位資源。加強衛(wèi)星頻率和軌位的國際申報、協(xié)調(diào)、登記和維護(hù)工作，服務(wù)我國衛(wèi)星事業(yè)健康發(fā)展。（二）細(xì)化臺站管理，加強事中事后監(jiān)管按照國家深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步完善臺站屬地化管理，強化臺站數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升臺站管理信息化水平，加強事中事后監(jiān)管。.優(yōu)化臺站管理模式改進(jìn)臺站審批程序，優(yōu)化公眾移動通信基站設(shè)臺程序。探索用戶自查、現(xiàn)場核查和年度檢查相結(jié)合的臺站管理模式，放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管