【正文】 有行政權力事項和編制的職權目錄、運行流程圖，都將報縣法制辦把關審定。二是讓權力在陽光下運行。對審定后的行政權力目錄和運行流程進行公開，實行陽光“曬權”。各試點單位把行政管理、執(zhí)紀執(zhí)法、管人、管財、管物和有行政審批權、業(yè)務處置權、自由裁量權的崗位，以及發(fā)生違法違紀違規(guī)行為問題較多的崗位確定為重要崗位，通過網(wǎng)絡、服務大廳公開欄、文件等多種形式集中向社會公示，同時重點公開了政策法規(guī)、職能職權、工作紀律、辦事規(guī)則、程序和結果等，讓群眾了解這些崗位的職責權力，便于接受群眾的監(jiān)督。（二）選準切入點，查找腐敗風險全方位查找風險。排查腐敗風險是預警防控工作的基礎。我們要求各試點單位根據(jù)“三定方案”，采取自己找、領導提、群眾幫、集中評、組織審 “五步法”，針對個人崗位、針對科（股）室職責、針對單位職能，查找思想道德、制度機制、崗位職責“三類風險”。各單位本著全員查找、全面查找的原則，認真分析本單位所有崗位及權力行使所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生腐敗的風險點，重點是查找領導班子成員、重點崗位、行政權力運行過程中重點環(huán)節(jié)的風險點。深層次識別風險。思想道德風險主要指公職人員思想道德缺乏、自律不嚴、品行不端、生活習慣不良等引起的風險，是腐敗風險產(chǎn)生的動機。制度機制風險主要指制度缺乏、制度不完善、執(zhí)行制度不嚴格、操作程序不到位引起的風險，是腐敗風險產(chǎn)生的機會。崗位職責風險主要指崗位權力相對集中缺乏制約、權力界限不清楚越權失權引起的風險，是腐敗風險產(chǎn)生的條件。我們根據(jù)權力清單、權力運行流程，結合重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)，全面查找“三類風險”，分析誘發(fā)風險的因素、發(fā)生的原因和風險可能導致的后果。分類別劃分風險。對查找出的風險點，根據(jù)風險可能產(chǎn)生的后果，設置風險等級。原則上根據(jù)可能對社會造成的危害、可能給國家集體造成的損失、可能利用職權謀取私利及信訪、舉報案件發(fā)生頻率等具體指標，將風險劃分為高風險、一般風險、低風險三個風險等級，并通過內部評、班子評、群眾評、人大政協(xié)代表評等方法，在風險等級劃分上廣泛聽取各方意見，找準重點風險崗位和環(huán)節(jié)。同時，要求將查找清理的風險點和風險分級在一定范圍內，通過多種形式進行公開，并上報縣紀委腐敗風險預警防控中心備案。各試點單位緊密結合實際，通過個人自查科室?guī)筒轭I導核查組織審查程序，認真查找腐敗風險點，保證了風險點找準、找實、找全。如縣人事勞動和社會保障局下發(fā)并收回《腐敗風險防范承諾書》90多份，查找腐敗風險點203個。 6個試點單位92名副科級以上干部和278名科（股）長、室主任共查找出“三類”腐敗風險點1945條。（三）抓住核心點，建立防范網(wǎng)絡監(jiān)督防范是預警防控工作的核心。該縣實行“自律、紀律、他律”相結合，采取“自我預防、單位聯(lián)防、社會群防”同推進的“三律三防”模式。以自律促自我預防。自律是自我約束、自我調整，是黨員領導干部本人自警、自省、自查、自糾、自我揚棄和自我完善的一個過程。主要是通過教育引導、自我約束、幫教提高來解決黨員干部個人思想道德方面存在的腐敗風險，提高黨員干部拒腐防變意識。2009年9月，沙洋縣紀委組織全縣黨員干部開展了為期一個月的以“知恩知足知責，凈心安心用心”為主題的“三知三心”勤廉崗位教育活動，教育廣大黨員干部要懷著對黨對社會對人民感恩的情懷，以“寵辱不驚、去留無意”的寧靜心態(tài)，在權力、地位、金錢等方面知足常樂，用心履行自己所肩負的職責，收到了較好效果。以紀律促單位聯(lián)防。要求各地、各單位認真對照黨紀政紀及有關規(guī)章制度，以規(guī)范和監(jiān)督權力運行為核心，通過“合理分權、科學量權、有效制權、內部管理、政務公開、述職述廉”等措施，對權力運行過程、制度機制運轉、黨員干部行為實施監(jiān)控。如縣國土資源局通過清權明責，重新修正編制了職權運行流程圖，確定了包括土地出讓、土地征用等8個重點業(yè)務風險領域和11個腐敗風險重點，制訂了相應的防控措施；縣人事勞動和社會保障局通過政務公開欄、電子屏等形式公開政策法規(guī)、職能職責、工作紀律、辦事規(guī)則等，把權力置于陽光下“曬”，誠懇接受各界監(jiān)督?？h財政局對項目資金管理、資金預算管理實行了“橫邊縱底”的管理模式，使所有財政資金達到全過程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理，確保了資金運行安全。以他律促社會群防。主要是整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，利用專項檢查、巡視督導、明查暗訪、民意調查、信訪舉報、便民服務等監(jiān)督渠道，形成對腐敗風險的有效監(jiān)控。如今年縣紀委組織基層群眾、企業(yè)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會各界代表，針對縣直單位科股長開展了“雙定雙評”（定崗定人，評績評廉）活動，評比結果在《沙洋周刊》予以公布，起到了較大的震撼效應；縣紀委牽頭組織縣“作風辦”、“環(huán)境優(yōu)化辦”定期不定期開展明察暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題或不良傾向及時處理，有效防止了不正之風的蔓延。（四）突出關鍵點，構建預警機制預警控制措施是預警防控工作的關鍵。該縣建立了一套比較完善的預警防控機制，將預警方式按干部管理權限，分為鎮(zhèn)（局）級預警和縣級預警兩種。鎮(zhèn)（局）級預警由各部門、各單位紀委（紀檢組）組織實施，預警對象為各部門科股室負責人和一般黨員干部，分“警示提醒、誡勉糾錯、責令整改”三種預警措施?？h級預警由縣紀委組織實施，重點是構建腐敗風險預警防控四大系統(tǒng)，及時防控腐敗風險。一是信息采集系統(tǒng)。在全縣建立了五級“金字塔”式信息采集網(wǎng)絡，實行預警中心——預警信息辦公室——預警信息報送點——預警信息采集點——預警信息員梯級管理結構。依托縣紀委黨風廉政室設立縣腐敗風險預警防控中心，在縣紀委機關各室設立預警防控信息辦公室，在各鎮(zhèn)、各部門設立預警信息報送點，在各村（社區(qū)）、重要執(zhí)法執(zhí)紀及涉及民生的教育、衛(wèi)生、城建、民政等部門、相關企業(yè)設立信息采集點，確定信息員，聘請縣人大代表、政協(xié)委員、老干部、群眾代表擔任監(jiān)督員和巡視員。全縣共設立1個預警中心、8個預警信息辦公室、66個預警信息報送點、430個預警信息采集點，聘請了484名預警信息員和10名預警信息監(jiān)督員（巡視員）。二是信息分析系統(tǒng)。通過建立腐敗風險預警信息分析員制度、縣紀委內部評價分析制度、專題會議分析制度、預警防控信息電子平臺分析制度、預警防控信息檔案制度等五項制度，對采集的預警信息，分門別類進行整理、甄別、鑒定和剖析，研究解決辦法。截至目前，共分析查實預警信息22條，并將其載入相關單位和領導干部個人預警信息檔案。三是信息反饋系統(tǒng)?？h預警防控中心將經(jīng)過整理、分析后的預警信息，根據(jù)不同情況，對所涉及的對象采取談話提醒、下達預警通知書、下達整改通知書、內部通報、媒體公開、編寫預警參閱信息等六種方式予以反饋。截至目前，共對2個單位、5名干部進行了談話提醒，下達整改通知書2份，以《沙洋紀檢監(jiān)察》為平臺印發(fā)內部通報2期、編寫預警參閱信息1期。四是信息處置系統(tǒng)。為增強預警機制的操作性，該縣出臺