【正文】 此，我國交通運輸?shù)陌l(fā)展必須以綜合運輸體系大框架優(yōu)化為目標，研究綜合運輸體系大框架結構，編制長期發(fā)展規(guī)劃，各種運輸方式應在此大目標的指導下編制各自的發(fā)展規(guī)劃，在網(wǎng)絡布局、系統(tǒng)建設中體現(xiàn)多種運輸方式協(xié)作、組合的思想，在建設和完善各自網(wǎng)絡以及系統(tǒng)的過程中，綜合運輸體系隨之逐步構建形成和完善。有發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓作借鑒，我國完全有后發(fā)超越、少走彎路的條件，而且我國的經(jīng)濟體制也有利于采用這種發(fā)展方式。以發(fā)展為主題，在發(fā)展中逐步實現(xiàn)結構優(yōu)化（1）目前只是低水平的暫時緩解，交通基礎設施依然很薄弱盡管通過改革開放以來特別是近十幾年的交通基礎設施大力建設，交通運輸全面緊張狀況已得到緩解，但是，目前的緩解是在我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平較低情況下實現(xiàn)的，是一種低水平的、暫時的、非全面性的緩解。從總體上分析，我國各種運輸方式的交通基礎設施依然薄弱，交通基礎網(wǎng)絡布局還很不完善，交通運輸系統(tǒng)整體效率和服務質量不高，運輸成本尚未有效降低，在經(jīng)濟全球化的大背景下，對改善投資環(huán)境和提高產(chǎn)品的國際競爭力的支持明顯不足，而且，由于相當部分的基礎設施處于飽和或接近飽和的高強度中，可用于滿足未來需求增加的富余能力和應變的彈性能力嚴重不足，同時相當一部分地區(qū)的交通還很落后，嚴重地制約著擺脫貧困和國土開發(fā)。與發(fā)達國家相比，在交通網(wǎng)絡的密度、通達度、服務水平等各個方面，我國都存在相當大的差距。我國國土面積比美國略大，而鐵路里程只有美國的1/3 左右，公路總里程和高速公路里程只為美國的28%，機場數(shù)量只是美國的1/38。盡管以單一運輸方式的基礎設施數(shù)量進行對比，并不能直接說明真正的需求差距，但是，各種運輸方式都同時差距很大，就完全可以說明落后程度。從我國現(xiàn)有的交通基礎設施布局看，鐵路、公路、機場、管道等還未形成基本完善的網(wǎng)絡布局，公路平均間距高達14公里左右，鐵路平均間距達300多公里，平均7萬多平方公里才有一個機場，%%的行政村不通公路，與現(xiàn)代文明形成極大的反差。（2）交通運輸是商品市場發(fā)展的基礎，是交易成本的重要影響因素交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，它連接和貫穿著其它所有的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和人們的生產(chǎn)、生活以及社會活動各個方面?，F(xiàn)代社會是商品經(jīng)濟社會，商品經(jīng)濟的基礎在于商品的流通和交易，而交易的發(fā)達與否在于勞動分工的細化程度和交易成本的高低。交通運輸既是商品交易實現(xiàn)的條件之一，也是構成商品交易成本的重要組成因素，它既影響商品的流通過程中的流通成本，也影響商品生產(chǎn)過程的生產(chǎn)成本。交通基礎設施的不足和交通狀況質量差，不僅會造成人員往來和貨物運輸?shù)闹苯映杀驹黾?，而且會使得社會生產(chǎn)、生活活動低效率，信息的作用效力減弱，活動成本和商品的生產(chǎn)成本增加，最終導致總交易成本的增加、貿(mào)易額下降，市場活躍度降低，進而影響社會分工的深化和社會生產(chǎn)力水平提高的速率以及社會財富的創(chuàng)造。根據(jù)斯密定理和楊格定理定義的經(jīng)濟發(fā)展：“經(jīng)濟發(fā)展是一個以交易費用下降為核心，勞動分工和制度變遷循環(huán)累積，互為因果的過程?！币约啊笆袌龇秶臄U張是分工深化的必要條件，市場范圍擴張的關鍵因素是交易費用”。交通運輸?shù)母倪M是實現(xiàn)降低交易費用和促進市場擴張極其重要的手段，市場范圍的擴張又促使專業(yè)化分工的進一步深化、生產(chǎn)效率的提高，進而完成遞增報酬的實現(xiàn)。由此，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就必須盡可能地改善交通運輸條件，消除空間阻礙和降低交易費用。而目前我國交通基礎設施數(shù)量和質量無論是從為現(xiàn)代社會生產(chǎn)活動和人們生活創(chuàng)造較好的基礎條件，以及降低交易成本、提高在國際上生存能力需要的角度，還是從為分布在我國東西5400公里、南北5200公里遼闊疆土上的人們提供基本交通支持和國防安全的角度分析，都還遠遠滿足不了需要。不僅跨區(qū)域交通運輸能力不足、運輸成本高、運輸服務質量低，制約了交換能力和市場范圍，而且區(qū)域內部交通基礎設施的通達度、網(wǎng)絡密度不夠，總體質量等級低，便捷性、暢通性不能較好地滿足貨物運輸和人員出行的需要。 （3）工業(yè)化加快發(fā)展過程需要交通運輸?shù)妮^充分發(fā)展作為基礎支撐交通網(wǎng)絡是社會經(jīng)濟聯(lián)絡的紐帶，是現(xiàn)代社會生產(chǎn)和生活的基本條件，是生產(chǎn)力的組成部分，是人們的活動范圍和生存質量的體現(xiàn)之一，其發(fā)達程度直接關系到一個國家或地區(qū)的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟和社會的發(fā)達程度、人們生活質量、產(chǎn)品的國際競爭力、國防安全等各個方面。經(jīng)濟發(fā)達的國家或地區(qū)，交通運輸必定發(fā)達，交通運輸落后的地區(qū)一般地經(jīng)濟發(fā)展也相對落后，其主要的原因就是交通不便，不能有效解決通達性和暢通性問題，運輸成本（廣義成本）和運輸效率制約了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。（1）發(fā)達國家工業(yè)化過程的交通運輸發(fā)展從世界發(fā)達國家的工業(yè)化過程看，工業(yè)化的發(fā)展過程無不是在相應的交通運輸大發(fā)展的支持下不斷演進的，從工業(yè)革命初期開始，伴隨著蒸汽輪船的發(fā)明與使用，大部分歐洲國家和美國都經(jīng)歷了水運大發(fā)展和運河大建設時期，為工業(yè)化初期大量大宗散貨的運輸需要和經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了基礎支持；19世紀20年代，火車發(fā)明后，其彌補了水運因受地理條件限制較多的不足，極大地增強了跨區(qū)域的社會經(jīng)濟聯(lián)系，各個進入工業(yè)化的國家掀起了建設鐵路的高潮，至20世紀20年代末，全世界鐵路總里程達到了127萬公里，形成了基本完善的鐵路網(wǎng)布局，為這些國家的經(jīng)濟起飛和規(guī)模擴張?zhí)峁┝溯^有力的交通運輸基礎支持，促進了生產(chǎn)力水平和工業(yè)化水平的提高；從20世紀20年代后，隨著汽車進入規(guī)?；a(chǎn)，一種便利性、機動性、通達性更好的現(xiàn)代交通運輸方式得到了高速發(fā)展，適應了以資金和技術密集型為主的工業(yè)結構對交通運輸?shù)男枨蠛腿藗儗r間和便利性的追求，使生產(chǎn)力水平在更高的層次上得到了較快發(fā)展，改變了社會生產(chǎn)和生活方式；在汽車交通大發(fā)展的同時，管道和民航業(yè)也獲得了較快發(fā)展，達到了相當規(guī)模，滿足了油氣運輸和人們對速度的要求。在各種運輸方式的發(fā)展過程中，一種更具有現(xiàn)代發(fā)展方向的新運輸方式的產(chǎn)生不是取代原有的運輸方式，而是一種競爭共存的關系。隨著各發(fā)達國家進入后工業(yè)化時期，各種運輸方式通過大發(fā)展達到一定的規(guī)模，并在各種新技術充分利用、各自的技術經(jīng)濟優(yōu)勢得到體現(xiàn)和市場競爭下，運輸結構也基本趨于穩(wěn)定，總體物理規(guī)?；究梢詽M足當今和未來的社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，各種運輸方式進入了一體化的綜合協(xié)調發(fā)展階段，可持續(xù)性、公平性、舒適性成為了重要發(fā)展內容?？梢哉f，如果沒有交通運輸?shù)拇蟀l(fā)展和及時提供足夠的基礎支持，工業(yè)化的進程就會大大減慢，就不會有今天的發(fā)達程度。（2）我國工業(yè)化的發(fā)展階段和交通運輸發(fā)展的差距我國與發(fā)達國家的差距，既表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和總量規(guī)模上的差距，更表現(xiàn)在支持經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施上的差距，基礎設施的數(shù)量和質量還不能較好地支持經(jīng)濟起飛的需要和人們提高生活質量的要求，只能被動地適應。我國交通基礎設施雖然在近二十多年獲得了較大發(fā)展，但是，目前的總體水平還很低，從我國社會經(jīng)濟發(fā)展所處的階段看，還難以為未來的發(fā)展提供足量的基礎支持。一是我國經(jīng)歷的工業(yè)化發(fā)展時間較短，總體上還處于工業(yè)化中期階段，雖然利用后發(fā)優(yōu)勢可以加快工業(yè)化的進程，縮短整個過程的發(fā)展時間，并且，電子技術、信息技術等世界性的高新技術產(chǎn)業(yè)也已占據(jù)了一定的經(jīng)濟規(guī)模和比重在不斷提高，但是，我國工業(yè)化整體水平還不高，要真正完成工業(yè)化過程還需要較長的一段時期。目前，我國正處于工業(yè)化的加速發(fā)展期，在這一時期，能源、原材料的需求隨著經(jīng)濟總量規(guī)模的擴大而不斷增長，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)與資金密集型、高新技術產(chǎn)業(yè)并存，城市化進程顯著加快。雖然單位產(chǎn)值的貨物運輸量雖然隨著產(chǎn)業(yè)結構層次的不斷提升和產(chǎn)品技術水平的提高而呈下降趨勢，但下降的速率明顯小于經(jīng)濟規(guī)模擴大而新增的運輸量增長速率，而且我國國內市場范圍的廣大，隨著社會生產(chǎn)分工的細化、產(chǎn)品種類的豐富以及同類產(chǎn)品的服務和質量差異化，產(chǎn)品在全國范圍的流動量大、流動距離長；因此，但仍然還會保持在相對較高的水平?？瓦\需求隨著人們收入水平和城市化水平的提高，將會大幅快速增長。“十六大”提出了建設全面小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，本世紀頭二十年國內生產(chǎn)總值力爭翻兩番，基本實現(xiàn)工業(yè)化，綜合國力和國際競爭力明顯增強。根據(jù)運輸需求與國民經(jīng)濟和工業(yè)化個階段的關系，到2020年，~3倍左右，現(xiàn)有只能勉強維持適應現(xiàn)實需要的交通基礎設施，將根本無法適應未來的發(fā)展需要。單從需求總量上看，達到比目前適當更寬松的適應度適應未來社會經(jīng)濟的發(fā)展需要，交通運輸能力需要比目前再提高2倍左右。因此，在未來相當長的一段時期，交通運輸還必須大力發(fā)展，還必須較大幅度地增加總量規(guī)模和提高質量并優(yōu)化運輸結構，才能為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的提高提供較強的基礎支持和創(chuàng)造經(jīng)濟起飛的條件，才能進一步促進社會分工、加快技術的擴散推廣應用和提高生產(chǎn)力水平，才能進一步降低交易成本、提高產(chǎn)品的國際競爭力，才能通過跨越式的發(fā)展較快地基本實現(xiàn)工業(yè)化，才能不斷適應人們生活質量提高的需要。二是交通基礎設施分布決定著國家范圍內的地區(qū)經(jīng)濟地理，我國幅員遼闊，人口和城市分布廣，資源分布不均衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距大，產(chǎn)業(yè)布局與資源分布不一致，存在著大規(guī)模的能源、原材料跨區(qū)域運輸和人員的大規(guī)模、大范圍流動，目前的交通運輸發(fā)展水平在機動性和可達性等方面與人口的分布、資源的開發(fā)和有效配置等還不能較好地適應，而且既有的交通基礎設施狀況也較差，運輸成本相對較高。交通運輸系統(tǒng)的機動性直接意味著人員或貨物空間位移的能力強弱，意味著市場的范圍和商品經(jīng)濟的發(fā)達程度，意味著資源配置的效率；可達性的目標是要為全社會所有人提供基本的交通服務和不斷創(chuàng)造更好的生存和生活環(huán)境，其更多地代表了社會的公平和區(qū)際間的公平，是社會可持續(xù)性的發(fā)展要求。我國目前在這兩方面都存在著較大的差距，①現(xiàn)有交通基礎設施密度不夠、通達深度不夠，還有一部分人享受不到基本的交通服務或成本過高而無法使用，相當一部分經(jīng)濟落后地區(qū)和邊遠地區(qū)因交通基礎設施嚴重不足，資源無法有效開發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人們生產(chǎn)生活條件很差，距離小康水平還有很大的距離；②盡管由于高速公路的發(fā)展，部分干線公路交通狀況有了較好的改善，航空運輸也基本能夠滿足當前因收入不平不高、總量需求規(guī)模不大的運輸需求，但是，總體上，我國現(xiàn)有的交通基礎設施質量等級不高，交通運輸能力依然不足，缺少必要的能力儲備，剛性很強，滿足需要的服務水平低，經(jīng)常是通而不暢，或不能提供足量的服務；特別是鐵路，在節(jié)假日期間，能力供給嚴重不足，在平日，稍高層次（臥鋪等）的供給也明顯不足，人性化水平低?？傊?，現(xiàn)有交通基礎設施的機動性水平、效率水平還較低，社會運轉和經(jīng)濟發(fā)展的成本還相對較高，經(jīng)濟地理條件還遠未根本改善。（4）發(fā)展仍然是我國未來交通運輸?shù)闹黝}，結構優(yōu)化應該通過增量調整總之，目前包括鐵路、公路、民航以及城市交通在內的各種運輸方式的基礎設施布局還不完善，各種運輸方式都不能有效地滿足我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，不能對社會經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的基礎支持，與我國經(jīng)濟地理發(fā)展的需求都還存在著較大的數(shù)量規(guī)模和質量水平差距。根據(jù)交通運輸?shù)陌l(fā)展階段劃分，各種運輸方式都還沒有完成大發(fā)展過程，交通運輸?shù)目傮w功能和各種運輸方式能力供給都還不能有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的需要，還需要有一個規(guī)模擴大、布局完善、結構層次提升的發(fā)展過程，加快發(fā)展、增加供給仍然是我國都市未來十幾、二十年交通運輸發(fā)展面臨的重要任務，也是解決交通運輸能力不能有效滿足需要的根本出路之一。為此，在未來一段時期內應在綜合運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃和大框架優(yōu)化的目標的指導下，繼續(xù)以發(fā)展、增加供給為主題，在發(fā)展中通過增量和存量升級逐漸完善。一是要繼續(xù)支持各種運輸方式完成大發(fā)展過程，通過增加總量規(guī)模，提高我國交通運輸?shù)臋C動性和通達性，提高對未來社會經(jīng)濟發(fā)展的支持能力，擴大資源的配置范圍和增強資源配置的更有效率性，解決網(wǎng)絡結構層次性矛盾和縮小地區(qū)間發(fā)展差距；二是借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，在發(fā)展過程中要根據(jù)綜合運輸體系的發(fā)展目標，按照各種運輸方式的合理分工與協(xié)作，加快符合未來發(fā)展需求的主導運輸方式的發(fā)展，通過增量的調整和存量升級，使各種運輸方式之間的結構和布局逐步趨于優(yōu)化，實現(xiàn)交通運輸整個大系統(tǒng)的國民經(jīng)濟效率效益水平的較大提高；同時通過后發(fā)優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代先進技術和體現(xiàn)現(xiàn)代交通發(fā)展理念，減少彎路、縮短發(fā)展過程，實現(xiàn)交通運輸?shù)目缭绞桨l(fā)展。（二）以新的技術經(jīng)濟特征和需求結構為依據(jù)，發(fā)展綜合運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)以優(yōu)勢組合，實現(xiàn)社會資源節(jié)約和系統(tǒng)整體高效（1）不同的組合建構成不同的資源消耗水平在當今社會，任何一種產(chǎn)成品的生產(chǎn)、流通、分配、消費過程，基本上很難以靠單一的運輸方式以較低的物流成本完成，而是需要各種運輸方式協(xié)調合作、共同完成。這對每種運輸方式從客觀上提出了必須用系統(tǒng)的、綜合的方法，更多地采用聯(lián)合運輸?shù)纫惑w化的運輸方式，才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛能，達到效益、效率最大化。從世界范圍看，現(xiàn)代交通運輸經(jīng)歷了從水運——鐵路——公路、民航為主導的發(fā)展過程，每一種運輸方式的廣泛使用都與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和各種運輸方式的技術發(fā)展水平緊密相連。在當今五種主要的運輸方式中，相互之間都具有一定的可替代性，替代的強度即取決于運輸方式技術上的經(jīng)濟性，也取決于各種運輸方式的在不同區(qū)域的發(fā)達程度以及由政策決定的使用成本。五種運輸方式的不同發(fā)展組合，將構成不同的社會資源消耗數(shù)量和系統(tǒng)效率水平，構成不同的總社會運輸成本，并且對產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)組織方式、人口分布和生活方式產(chǎn)生不同的影響。（2）發(fā)達國家構建綜合運輸體系的特點世界發(fā)達國家綜合運輸體系的發(fā)展主要有兩個特點：一個是鐵路和其它運輸方式私人經(jīng)營的特點，追求利潤增長和市場競爭，使得它們在經(jīng)營中客觀上融合了聯(lián)合和優(yōu)勢互補的思想，在運輸生產(chǎn)過程中有主動的動機為各種運輸方式的協(xié)調配合和運輸組織方法的創(chuàng)新以及跨行業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造發(fā)展條件；二是基本上都是在完成大規(guī)模交通運輸基礎設施建設，各種運輸方式形成較強的市場競爭之后，通過制定相應的運輸發(fā)展政策，促進各種運輸方式的合理分工和協(xié)調發(fā)展，各種運輸方式之間的分工主要是通過運輸價格和服務質量等方面的市場競爭來實現(xiàn)的。歐共體國家政府的運輸政策大體是：對運輸經(jīng)營是自由競爭，用戶自由選擇；而對運輸基礎設施投資、運價、稅收和財政補貼則實行國家調控，強調要按照運輸需求和各種運輸方式的技術經(jīng)濟特征合理分擔客貨運輸量，同時，注重保護環(huán)境和資源的合理利用。日本則是通過確定經(jīng)濟發(fā)展、國土開發(fā)計劃與運輸系統(tǒng)協(xié)調配合，加強綜合運輸設施建設，對運價、稅收、補貼等進行協(xié)調，以