第六章職務任免-文庫吧
2025-07-11 21:41 本頁面
【正文】 長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府的秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免。△任期制任期制是與選任制緊密相聯(lián)系的一項現(xiàn)代民主政治制度，最初是西方資產(chǎn)階級在批判封建專制及其職務終身制的基礎上建立起來的。后來，任期制又進一步發(fā)展到限任制，即，一個人連續(xù)擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制，一般規(guī)定不能超過兩屆，以避免出現(xiàn)實現(xiàn)上的終身制，可見，任期制包含兩層含義：一是一個人一次擔任某一主要領導職務要有一定的期限；二是一個人擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制。任期制主要適用于選取任制公務員?！魅温毶r間、終止時間關于選任制公務員的任職生效時間“選舉結果生效時間”，是指選舉結果產(chǎn)生最后的、確定的法律意義和時間。根據(jù)我國有關法律等規(guī)定，選任制公務員選舉結果生效時間有三種情況：第一種是選舉結果宣布時立即生效。第二種是選舉結果在任職命令頒布時生效。第三種是選舉結果在獲得上級機關批準時生效。關于選任制公務員的任職終止時間選任制公務員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。但因終止任職的方式不同，具體終止的時間性也有所不同。一是任期屆滿不再連任的，以新一屆公務員產(chǎn)生時為任職終止時間，二是辭職的，以辭職獲是批準時為任職終止時間。三是被罷免或被撤職的，自罷免或撤職決定生效時任職終止。（二） 委任制委任制是指按照法定的公務員管理權限自上而下任命公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關內(nèi)設機構的領導人員和其他公務員。即由任免機關在其任免權限內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔任一定職務的任用方式。（實質(zhì)：由上級領導直接決定任用人選）委任制能充分體現(xiàn)任免機關和行政首長的用人權，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于在行政機關中貫徹首長負責制，保證政令暢通和行政機構高效運行。對我國政府組成人員以外的國家公務員的任用將以委任制為主。針對過去委任制存在的一些缺點，如用人上的長官意志、缺乏透明度和監(jiān)督機制，能上不能下等，在國家公務員任免制度中采取了相應的措施，如在選拔任用過程中，遵循公開、民主、平等、競爭的原則、強化激勵競爭機制和新陳代謝機制等手段，從而使委任制的運用能揚長避短，充分發(fā)揮其積極有效的作用。（三） 聘任制即由用人單位通過契約形式任用工作人員的任用方式。一般的做法是由用人單位采取招聘或競聘的方法，經(jīng)過資格審查和全面考核后，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書，明確雙方的權利義務關系和受聘人員職責、待遇、聘任期等。聘期滿后自行解聘，需要時再協(xié)商續(xù)聘與否。從國家行政機關職能的特點，及目前的社會條件來看，還不宜在國家公務員較大范圍內(nèi)實行聘任制，只能在部分人員部分職務中采用。主要因為：第一，國家行政機關的職能主要是研究制定、執(zhí)行政策和指導監(jiān)督政策的實施。政策的制定和執(zhí)行有一定連續(xù)性，并需要具有豐富行政管理經(jīng)驗的人員。若多數(shù)實行聘任制，很有可能帶來大面積不穩(wěn)定因素，影響國家行政機關政黨運轉。第二，聘任制的實施需要與之相應的配套措施，如落聘人員的去向和社會保障問題解決不好，聘任制的實行就會受到一定的限制，而目前我國的社會保障體系尚未健全，人才市場也未發(fā)育成熟。因而我國公務員制度實行后，可在部分人員部分職務中實行聘任制。（四） 考任制即通過考試來選拔任用對象的任用方式。我國公務員的任用方式以委任制為主。因為：第一、 委任制具有任用權力高度集中統(tǒng)一的特點，能充分體現(xiàn)上級機關和上級領導的用人權，有利于治事與用人的統(tǒng)一，有利于在行政機關中貫徹首長負責制，有利于上級對下級別的統(tǒng)一指揮調(diào)度，有利于保障政令貫徹執(zhí)行的效率。第二、 在實行委任制的情況下，公務員非因法定事由不被免職和辭退，有利于公務員隊伍的相對穩(wěn)定，有利于行政管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性和專業(yè)性第三、 委任制在辦理任免手續(xù)上簡單明了，便于操作，特別是在對公務員進行調(diào)動交流時，手續(xù)簡便易行。缺點：容易滋長主觀隨意性，缺乏透明度。對不勝任職務的人員不易調(diào)整，容易造成能上能下，能進不能出的弊病。除了委任制外，我國公務員部分職務實行聘任制。聘任制的優(yōu)點：有利于用人單位和個人雙向選擇 有利于實現(xiàn)能上能下，能進能出 有利于增強被任用堵塞的責任感和風險意識。附錄：第六章 職務任免 第三十八條 公務員職務實行選任制和委任制?！ ☆I導成員職務按照國家規(guī)定實行任期制。[釋義] 本條是關于選任制、委任制、任期制的規(guī)定。一、 關于選任制與委任制的區(qū)別選任制：是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨等機關的主要領導人員。委任制：是指按照法定的公務員管理權限自上而下任命公務員的制度，一般適用于國家機關和政黨機關內(nèi)設機構的領導人員和其他公務員。二、 關于任期制的含義包括兩層含義：一是一個人一次擔任某一主要領導職務要有一定的期限，二是一個人擔任某一主要領導職務的次數(shù)要有限制。（一個人擔任國家主要領導職務不得超過兩屆，即十年） 第三十九條 選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。[釋義] 本條是關于選任制公務員的任職生效時效的規(guī)定。
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