【正文】 .................................. 76 5 進度計劃 ....................................................... 77 第九章 培訓和技術文檔建立 .................................................. 79 一、培訓 .............................................................. 79 培訓內容 ....................................................... 79 培訓方式 ....................................................... 80 二、技術文檔 .......................................................... 80 開發(fā)文檔 ....................................................... 80 計劃與測試文檔 .................................................. 81 技術支持與維護文檔 .............................................. 81 文檔的完善 ..................................................... 81 第十章 支持服務方案 ...................................................... 82 一、硬件維護支持 ...................................................... 82 二、系統(tǒng)軟件維護支持 ................................................... 82 三、應用軟件維護支持 ................................................... 83 四、網絡維護支持 ...................................................... 84 五、測試支持 .......................................................... 85 六、認證業(yè)務規(guī)則（ CPS）的支持服務 ...................................... 85 七、維護支持響應時限 ................................................... 85 6 第一章 、 工商放心通 系統(tǒng)需求分析 一、系統(tǒng)的建設背景 一系列食品安全事件，直接威脅到老百姓的消費安全及消費信心。例如： 民以食為天，食品安全關系民生。近年來，食品安全事故此起彼伏，特別是去年發(fā)生的三鹿奶粉事件，其影響之廣、危害之大觸目驚心 ！ 工商總局下發(fā)《關于索證索票、進銷貨臺賬建立的指導性意見》，明確指出，要以風險高的商品為重點，強化進銷貨臺賬、索證索票制度，要把進銷臺賬、索證索票電子監(jiān)管作為電子信息化的重要內容，積極鼓勵經營者對進銷貨臺賬、索證索票實施電子管理，充分發(fā)揮進銷貨、索證索票在食品追溯體系中的重要作用。 2020 年 7 月 27 號國務院第 503 號令《國務院關于加強食 品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律規(guī)定：消費者有消費知情權、選擇權、公平交易權，也規(guī)定了經營戶要履行進貨查驗和購銷貨臺賬制度，特別規(guī)定的頒布進一步明確蘇丹紅事件 劣質奶粉事件 食面埋伏 三鹿奶粉事件 問題花生醬事件 7 了經營戶的義務和工商的職責。 現(xiàn)有的紙式備案工作量大，耗時耗人耗力；經營者沒有積極性，形式重于過程；工商執(zhí)法部門無法做到及時高效監(jiān)管；消費者依舊無法查詢商品的真實身份； 二 、系統(tǒng)的需求分析 目前存在問題 問題一：食品經營者及商品數量龐大，備案及巡查需耗費大量人力物力，效率低。 問題二：無法從根本上有效杜絕證件不全的“三無”商品 問題三：紙質臺賬 錯記、漏記、字跡潦草、相關信息不齊全、格式不統(tǒng)一等不規(guī)范，對備案單位的紙式備案無法做到及時報備、及時查驗。 問題四：問題食品”追根溯源“難度大，很難及時、有效的發(fā)現(xiàn)市場上流通“問題食品”。 問題五：不能對轄區(qū)內流通的商品數據進行有效分析查詢，做到“有的放矢”地監(jiān)管。 系統(tǒng)設計目標 本系統(tǒng)按我國當前工商行政管理體制的要求，對部門進行層級劃分管理，基本部門類型劃分有局、科、所、組、區(qū)等類型，可分為省局、市局、區(qū)局、基層工商業(yè)所等，科可以代局完成一些日常行政傳達及監(jiān)督工作；上級可以在不用退出當前登錄情況下直接 切換到下級部門身份查看其日常工作內容，詳細計劃，也可以全局查看所有下級的工作內容與計劃，其權限設置就有兩百種之多，并設置簡單，操作方便，所有執(zhí)法行為必須兩人或兩人以上，所有相關執(zhí)法行為都有記錄，并填寫相關責任人與主要負責人； 系統(tǒng)所提供的主要功能模塊大致劃分為：《任務執(zhí)行》、《市場巡查》、《行政預警》、《案件辦理》等；次要輔助功能模塊又有： 《新聞發(fā)布》、《在線咨詢》、 8 《在線交流》、 《督查考核》等； 《任務執(zhí)行》中有：督辦事項、實地勘察、日程規(guī)劃、消費投訴等子功能；上級下達的督辦由下級部門領導負責完成 ，下級部門領導可根據任務要求，可選擇本部門完成還是再將任務重發(fā)下下級部門予以完成；實地勘察完成個體經營戶或工商企業(yè)注冊中的勘察任務；日程規(guī)劃完成個人、本部門及下屬部門臨時性的計劃安排；消費投訴專用于處理消費者的在日常消費行為過程中所發(fā)生的消費糾紛。在以上各子功能模塊中，每條任務都有完成時限，如果未完成或過期均顯示在急辦任務列表直至任務完成，過期為紅色顯示。 《市場巡查》中有：巡查計劃、巡查記錄等子功能模塊；巡查計劃一般可以按月進行，也可以跨月甚至跨年度下達巡查計劃，每條計劃還可以選擇計劃依據，如來自文件、 督辦事項、消費投訴、實地勘察等來源；巡查記錄記錄每工商所按組區(qū)（一般按組）的日巡查的具體內容與結果，與所發(fā)出的行政預警通知單的詳細列表。 《行政預警》中有：無照預警、違法提示、安全生產等子模塊；該功能模塊中的所有預警類型均使用范本方式，可以根據具體部門需要添加各種系統(tǒng)沒有的預警類型。無照預警中記錄了在市場巡查中發(fā)現(xiàn)的無照經營戶，并下達通知督促其盡快辦照或自動歇業(yè)，完成此次預警通知任務；在違法提示中記錄了市場巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違章行為并予以提示，并要求其在指定時間內進行整改、變更、換照或注銷；安全生產中記錄了 市場巡查中發(fā)現(xiàn)的安全生產隱患，并督促其按期整改；如果在下達通知后，當事人沒有按期整改，可根所需要立案處理，轉入案件辦理模塊。 《案件辦理》中有：案件管理與涉案物品管理兩個模塊；案件辦理記錄了案件的詳細信息，并可以直接查看與此案有關的涉案物品列表及處理情況；涉案物品管理記錄了物品的相關信息，以及所依據的法律法規(guī)，詳細的處理方法與保管責任人，執(zhí)行責任人等。 在輔助的功能中，《新聞發(fā)布》主要發(fā)布新聞資訊信息，包括組織節(jié)構，通知，大事記，知識窗口等名類型內容；《在線咨詢》主要處理站外人員對一些相關的問題的疑惑， 幫助其解決一些具體問題；《在線交流》用于傳送一些需既時傳給對方的消息；與站內信箱相比，他更加的既時高效，但數據量有限，不能獨 9 立傳附件，但與網絡硬盤聯(lián)合使用，可以完美的實現(xiàn)此功能，也可做客服使用，來處理站外游客的提問；《督查考核》主要記錄部門或職員周期性的考核評分情況，還有兩費收繳指標與進度情況等； 可以說當前的工商監(jiān)管辦公平臺是來自于工商部門，發(fā)展于工商部門，服務于工商部門。此系統(tǒng)的實現(xiàn)與使用，對各部門及相互間有效的監(jiān)督與管理，將完全改變工商行政部門當前處理日常業(yè)務流程現(xiàn)狀，使日常業(yè)務的處理真正達到簡潔高 效，樹立起良好的社會窗口形象，成為為人民服務的好機構。 食品遠程監(jiān)管系統(tǒng)系統(tǒng)使工商局監(jiān)管關口前移，給商品在進入流通領域前加上一層過濾網，使得假冒偽劣商品無法輕易入市，這是繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項重要舉措。 三 、 放心通 系統(tǒng)概述 系統(tǒng)是針對流通領域商品質量監(jiān)管形勢發(fā)展的要求，經過反復調研、探討、論證、完善，以市場主體及市場客體管理，準入、追溯、預警、進銷貨臺賬建立，商品退市及恢復上市，各種認證信息采集、比對、查詢，市場監(jiān)管、廣告發(fā)布等于一體的綜合管理系統(tǒng)。系統(tǒng)通過信息化實現(xiàn)全方位監(jiān)管是實現(xiàn)食品 安全的有效手段。而且將所有食品企業(yè)信息與 江蘇省 工商 局門戶 網站實現(xiàn)信息對接。系統(tǒng)實現(xiàn)工商系統(tǒng)工作人員隨時隨地進行食品監(jiān)管、執(zhí)法辦案和處理業(yè)務的需要，通過網絡信息化手段更加有效實現(xiàn)商品監(jiān)管服務的數字化、信息化、網絡化和智能化。 目前，“商品信息查詢機” 已與我公司開發(fā)的《 江蘇 工商食品 安全 監(jiān)管系統(tǒng)》對接，和中國聯(lián)通合作采用無線網絡傳輸方式，其部署更簡單，實施速度更快、網絡分布更廣，不受 原固定 電話線的約束，有手機信號的地方就有 江蘇工商 的食品安全遠程監(jiān)管的網絡條件。 10 第二章 系統(tǒng)主要內容及突出特點 一、建立 電子臺賬信息 電子臺賬是指用系統(tǒng)思想建立起來的，運用現(xiàn)代編碼技術、數據庫技術和網絡技術，通過電子計算機、終端設備和網絡，對商品的進銷過程進行規(guī)范化管理并提供有效決策支持的信息管理系統(tǒng)。在食品安全保障體系中，食品的追溯體系是基礎，進貨臺賬和索證索票制度是實現(xiàn)食品可追溯的制度基礎。電子臺賬則可以把進貨臺賬的追溯功能發(fā)揮到極致。 食品電子臺賬基本信息。包括： 商品名稱、生產日期、保質期、規(guī)格、單位、數量、單價、金額等信息； 食品電 子臺賬質量信息。包括：產品質量報告書、認證標志、名優(yōu)標志等信息； 電子臺賬 建立供貨單位主體資格信息。包括：供貨單位名稱、地址、營業(yè)執(zhí)照、食 品生產許可證（產品質量責任承諾書）、衛(wèi)生許可證、聯(lián)系電話等信息； 電子臺賬建立銷貨單位主 體資格信息。包括：銷售單位名稱、地址、證照號碼、聯(lián)系電話等信息； 以上信息中，上級供貨商主體信息、經銷貨數量、庫存數量、價格、利潤信息屬不公開信息，只有交易雙方輸入各自密碼才能看到。巡查管理信息只有工商部門內部人員按照職責權限才能看到。其余信息為公開信息，可實現(xiàn)信息共享。 二、電子臺賬信息采集方法 信息的采集、錄入是推行食品安全電子監(jiān)管工作的基礎。按照“ 分類定點、抓點帶面、統(tǒng)籌兼顧”的原則，將信息采集點分為三類。 第一類是基礎信息采集點。主要對象：批發(fā)商；大型零售商場（超市）。硬件配置：具備上網條件；配備掃描儀、條碼掃描槍、終端顯示設備（電子顯示屏、專用信息查詢機、液晶顯示器均可）；批發(fā)商還要配備票據打印機。主要職責：批發(fā)商負責掃描錄入本單位的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，錄入本單位批發(fā)的食品品 11 種的基本信息，大型零售商場、超市負責按照工商部門劃定的食品品種（下同）錄入食品基本信息；所有基礎信息采集點都要索取并錄入上一級供貨商的主體資格信息、生產廠家的食品質量信息， 并將以上信息及時上傳工商所，對未通過工商所審查備案的食品信息進行補充采集、錄入、上傳。 第二類是一般信息采集點。主要對象：未列入基礎信息采集點的食品經營戶。主要職責：建立本店的電子進貨臺賬；具備上網條件的經營戶可按照工商部門的要求對部分信息進行采集和補錄。不具備上網條件的食品經營戶的硬件配置：安裝“商品信息查詢機”終端設備。 第三類是特殊信息采集點，又是信息審查備案點。主要對象：工商所。硬件配置：具備上網條件 ,有條件的可配置 GPRS 移動巡查機；配備掃描儀、商品條碼掃描槍。主要職責：對食品經營戶采集、錄入的 信息進行審查備案；督促、監(jiān)督食品經營戶完善索證索票和進銷貨臺帳手續(xù)；對與基礎信息采集點無供貨關系的外地供貨商及其所經銷食品的相關信息進行審查備案、采集和錄入；采集錄入監(jiān)管信息；對相關信息采集點遺漏的信息進行補錄。 按照“誰錄入、誰負責、誰管理”的原則，各類信息采集點將自己索取的食品質量信息、供貨單位主體資格信息錄入電腦后，還要將索取的原始書式材料整理、歸類、建檔備查，并保存兩年以上。無法納入電子監(jiān)管系統(tǒng)的食品經營戶要堅持書式索證和書式“三合一”臺帳制度。 三、信息采集實現(xiàn)途徑 一、在食品批發(fā)商（含代理商、 配貨商，下同）和條件較好的大型商場（超市）中，利用電腦設備采用互聯(lián)網接入的聯(lián)網方式實現(xiàn)進銷貨臺帳管理、索證索票管理和網上信息查詢； 二、在其他食品經營戶中，利用“商品信息查詢機”終端設備采用 GPRS 或者電話線接入的聯(lián)網方式實施進銷貨臺帳管理、索證索票信息共享和語音查詢；在工商所配備電腦或 GPRS 移動巡查機，采用網線接入或無線接入的方式實施執(zhí)法監(jiān)管。 12 基本信息備案點 一般信息備案點 功能 商品的初始備案，包括生產廠家各種證件的掃描上傳。 備案本商店銷售商品信息。 市場定位 規(guī)模較大的批發(fā)市場、超 市 城市中小超市、農村超市、