【正文】 處以罰款不滿5000元的，由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門決定；罰款5000元至5萬元的，由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門報(bào)區(qū)、縣人民政府決定；罰款超過5萬元至10萬元的，由市環(huán)境保護(hù)局決定；罰款超過10萬元的，由市環(huán)境保護(hù)局報(bào)市人民政府決定?！　〉谑藯l　環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)單位報(bào)送審批或?qū)彶榈奈募?，?yīng)自收到之日起，按下列規(guī)定的期限批復(fù)或簽署意見；逾期未批復(fù)或簽署意見的，視為批準(zhǔn)或同意:　　?！　　！　??！　??！　〉谑艞l　各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和本細(xì)則。玩忽職守、徇私舞弊的，視其情節(jié)輕重給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　第二十條　《北京市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》、《北京市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》和《北京市污染物排放許可證》由市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一印制。　　第二十一條　本細(xì)則具體執(zhí)行中的問題，由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。　　第二十二條　本細(xì)則經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，自1988年3月1日起施行?！　∈杏?jì)劃委員會(huì)　　市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)　　市環(huán)境保護(hù)局 工廠組織及勞動(dòng)定員 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 投資估算和資金籌措 概算投資：概算總投資為480萬元，其中：建筑工程費(fèi)用400萬元 設(shè)施設(shè)備費(fèi)用30萬元 其他費(fèi)用50萬元資金籌措：X市利通區(qū)參加人托養(yǎng)中心項(xiàng)目總投資為480萬元；資金來源為申請(qǐng)國家殘疾人補(bǔ)助資金80%,自籌20%. 項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)論 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 投資主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 投資存在問題及建議 ：有關(guān)事宜　　抓緊做好項(xiàng)目用地周邊大市政配套設(shè)施的銜接和落實(shí)工作?！　≈菤埲送泄苤行牡墓芾砗瓦\(yùn)行方案、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)常性運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限另作報(bào)批第二章 項(xiàng)目背景和發(fā)展概況這一章主要應(yīng)說明項(xiàng)目的發(fā)起過程，提出的理由，前期工作的發(fā)展過程，投資者的意向，投資的必要性等可行性研究的工作基礎(chǔ)。為此，需將項(xiàng)目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)敘述，說明項(xiàng)目提出的背景，投資理由，在可行性研究前已經(jīng)進(jìn)行的工作情況及其成果，重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項(xiàng)目發(fā)展概況的同時(shí)，應(yīng)能清楚地提示出本項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)和問題。 項(xiàng)目提出的背景 近年來我市殘疾人事業(yè)取得了顯著成績，殘疾人生活工作狀況明顯改善。但相對(duì)于持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我區(qū)殘疾人特別是肢體重度殘疾人，智力和精神殘疾人，工作和事業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，智殘人醫(yī)療康復(fù)難、勞動(dòng)就業(yè)難、托管托養(yǎng)難問題仍然十分突出。戒指目前，尚無一所殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，殘疾人事業(yè)的發(fā)展尚屬起步階段，為了在全社會(huì)營造“扶殘,助殘“的良好風(fēng)氣，體現(xiàn)黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)愛，按照自治區(qū)黨委張毅書記的關(guān)于打造”黃河善谷“的戰(zhàn)略構(gòu)想，在X市利通區(qū)建設(shè)慈善工業(yè)園，同時(shí)建慈善服務(wù)中心的指示精神，根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于建立”十二五“重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的通知》精神和《利通區(qū)”十二五“重大項(xiàng)目儲(chǔ)備基本思路》.結(jié)合實(shí)際，“十二五”期間為全面推動(dòng)和促進(jìn)各類重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作取得成效，為把因經(jīng)濟(jì)等原因沒有能力照顧，監(jiān)護(hù)，照料的精神殘疾，智力殘疾和肢體殘疾人，納入康復(fù)救助對(duì)象，實(shí)行監(jiān)護(hù)人，政府職能部門，殘聯(lián)組織和社會(huì)共同監(jiān)護(hù)的辦法，使重度殘疾人最大限度的得到康復(fù)服務(wù)，使殘聯(lián)人權(quán)益得到維護(hù)，生活得到照顧。使殘疾人托養(yǎng)中心真正成為殘疾人溫馨，溫暖，關(guān)愛之園。因此在利通區(qū)建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心很有必要。 國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃國家和社會(huì)對(duì)保障、改善殘疾人的生活有職責(zé)1）國家和社會(huì)采取扶助、救濟(jì)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活； 　　（2）對(duì)生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予救濟(jì)、補(bǔ)助； 　?。?）對(duì)無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)； 　　（4）地方各級(jí)人民政府和社會(huì)興辦福利院和其他安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定安置收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。 　　扶助，包括在政策、物質(zhì)和精神等不同方面提供扶持和幫助。救濟(jì)，則是對(duì)喪失勞動(dòng)能力或雖有一定勞動(dòng)能力，但不能維持基本生活的殘疾人，實(shí)行定期、不定期的接濟(jì)、補(bǔ)助。供養(yǎng)，是對(duì)無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，國家、集體和社會(huì)組織對(duì)他們實(shí)行長期供養(yǎng)、救濟(jì)。而舉辦福利安置收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，則是安置收養(yǎng)無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人的一種有效途徑 項(xiàng)目可行性依據(jù)； 第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查表明，我國有8296萬殘疾人。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨和政府的關(guān)心重視下，殘疾人社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高。但也“必須清醒多的看到，我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還計(jì)較薄弱，殘疾人社會(huì)保障措施還不夠完善，殘疾人在基本生活，醫(yī)療嗎衛(wèi)生，康復(fù)，教育，就業(yè)，社會(huì)參與等方面還存在很多困難，總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距。 項(xiàng)目發(fā)展概況 已進(jìn)行的調(diào)查研究項(xiàng)目及其成果 （1）近日，臨盤街道辦事處成立了該縣首家殘疾人托管中心，首批安置盲人和重度肢體殘疾人、“五?！睔埣踩?8名?！　≡撝行耐顿Y300萬元，設(shè)有床位120個(gè)，房間按賓館化設(shè)計(jì)，配備了高檔次的室內(nèi)設(shè)施，設(shè)有圖書閱覽室、醫(yī)務(wù)室、娛樂室、浴室、餐廳、門球場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)及大型室外健身活動(dòng)場(chǎng)所等，并設(shè)置了全方位無障礙設(shè)施，是一所設(shè)施先進(jìn)、 功能齊全，集供養(yǎng)、醫(yī)療、文化、休閑、娛樂于一體的多功能服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向全縣有需求的重度困難殘疾人開展托養(yǎng)服務(wù)。（2）. 試運(yùn)行中的杭州市殘疾人托管中心：　新落成的杭州市殘疾人托管中心，占地100畝，真有點(diǎn)像一處世外桃源。它藏在丁橋鎮(zhèn)的沿山村，青山綿延，環(huán)境幽靜。如果不是門口的石頭上刻著“杭州仁愛家園”幾個(gè)字，很多人會(huì)以為這里是一家賓館或者一座養(yǎng)老院。（3）. 為了提高殘疾人的生存質(zhì)量，增強(qiáng)其社會(huì)參與能力，使其共享改革發(fā)展物質(zhì)文明成果，臨邑縣臨盤街道辦事處投資300萬元，成立了該縣首家“殘疾人托管中心”。該中心設(shè)有床位120個(gè)，房間全部按賓館化設(shè)計(jì)，配備了圖書閱覽室、醫(yī)務(wù)室、娛樂室、浴室、餐廳、門球場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)及大型室外健身活動(dòng)場(chǎng)所等高檔次的室內(nèi)設(shè)施，并設(shè)置了全方位無障礙設(shè)施，是一所設(shè)施先進(jìn)、功能齊全，集供養(yǎng)、醫(yī)療、文化、休閑、娛樂于一體的多功能型托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該中心以“人性、親情、規(guī)范”為服務(wù)理念，面向全縣有需求的重度困難殘疾人開展托養(yǎng)服務(wù)。（4）. 近年來，利州市委、市政府十分重視殘疾人事業(yè)，經(jīng)常召開專門會(huì)議研究部署殘疾人工作，加大殘保金征收力度，加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持為殘疾人送溫暖獻(xiàn)愛心，堅(jiān)持維護(hù)殘疾人權(quán)益，堅(jiān)持扶持殘疾業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷推動(dòng)本市殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。市殘聯(lián)從2010年下半年開始推進(jìn)0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，先后投入32萬多元資金，完成31個(gè)殘疾兒童的搶救性康復(fù)，為殘疾兒童步入社會(huì)過上正常的生活創(chuàng)造了有利的條件。 試驗(yàn)試制工作情況 廠址初勘和初步測(cè)量工作情況 項(xiàng)目建議書的編制、提出及審批過程 投資的必要性 第一是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，殘疾人及殘疾人家庭問題日漸突出，殘疾人問題將成為制約未來社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，“以殘助殘”的利通區(qū)殘疾人問題社會(huì)保障體系提供了可能，能基本滿足利通區(qū)殘疾人托養(yǎng)需求。徹底改變我區(qū)沒有殘疾人托養(yǎng)中心的歷史，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。、 第二是建設(shè)富裕文明新利通的基礎(chǔ)，改革開放以來X利通區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，群眾生活水平逐年提高，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的逐步健全完善，人們?cè)桨l(fā)注重生活質(zhì)量的提高，越發(fā)注重精神生活的享受，提高殘疾人生活水平 ，既是社會(huì)均等享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也是促進(jìn)富裕文明新利通的建設(shè)的必然。 第三是解決利通區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)自力更生的基礎(chǔ)，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心是一項(xiàng)民生，德政，民心和穩(wěn)定工程，是促進(jìn)殘疾人共建共享社會(huì)文明成果的需要，為解決好貧困殘疾人殘有所養(yǎng)，老有所養(yǎng)的需求，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心迫在眉睫，對(duì)促進(jìn)利通區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)X市殘疾人事業(yè)的發(fā)展意義十分重大，對(duì)促進(jìn)利通區(qū)殘疾人的事業(yè)發(fā)展意義十分重大。第三章 項(xiàng)目市場(chǎng)分析與建設(shè)規(guī)模市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定，技術(shù)的選擇，投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)闡述市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、價(jià)格分析，并確定建設(shè)規(guī)模。 市場(chǎng)調(diào)查 擬建項(xiàng)目產(chǎn)出物用途調(diào)查 產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查 產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調(diào)查 替代產(chǎn)品調(diào)查 產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查 國外市場(chǎng)調(diào)查 在當(dāng)今世界，不論政治制度，經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)制度，文化傳統(tǒng)有什么不同政府承擔(dān)對(duì)殘疾人救助義務(wù)基本形成共識(shí)，世界上已有132個(gè)國家和地區(qū)制定了有關(guān)殘疾人保障的法律，一些發(fā)達(dá)國家，福利國家對(duì)殘疾人的保障水平相當(dāng)高，閑雜全世界社會(huì)保障模的改革方興未艾。但基本仍可區(qū)別除大致四種類型。 （一是，北歐，瑞典，甚至法，德的福利國家模式。主要特點(diǎn)是，國家仍十分強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)功能，擔(dān)當(dāng)著繁重的社會(huì)保障任務(wù)，殘疾人福利比較高，不僅生活無憂，社會(huì)助殘氛圍好，而且在殘疾人平等參加與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活方面形成了較好的社會(huì)促進(jìn)機(jī)制。 二是，英，美，澳的福利國家改革模式，只要特點(diǎn)是，政府承認(rèn)其有給予殘疾人福利的責(zé)任，殘疾人生活狀況不錯(cuò)，公共設(shè)施無障礙程度改，社會(huì)助殘氛圍比較吧，但是，社會(huì)福利剩余理念仍占主導(dǎo)地位，國家強(qiáng)調(diào)殘疾人社會(huì)保障制度必須適應(yīng)現(xiàn)存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競爭和為工作而福利的原則，多元化的殘疾人救助機(jī)制基本形成，福利資金和服務(wù)，主要來源于各式各樣的社會(huì)團(tuán)體。 三是，日本和東南亞新型工業(yè)化國家的“補(bǔ)鈣型”模式，主要夜店是，政府的社會(huì)福利支出相對(duì)較低，不直接提供服務(wù)，國家的干預(yù)主要體現(xiàn)在制定政策，推行社會(huì)福利項(xiàng)目上，家庭，社區(qū)和非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)提供福利資助和服務(wù)的主要責(zé)任，國家鼓勵(lì)人們“自助”和互助，對(duì)完全沒有生活能力，又沒有家庭自助的殘疾人國家才出面，由于近幾十年這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高較快，殘疾人福利也獲得相應(yīng)的提高，這些國家人民的“g公民權(quán)”y意識(shí)薄弱，殘疾人救助多出生于道義。 四是，發(fā)展中國家的最低生活保障模式，主要特點(diǎn)是，保障水平普遍偏低，保障收益面小，政府是救助主要出資方。救助對(duì)象主要是生活著落，且沒有家庭資助的殘疾