【正文】 、直接購買、政府承包和自營等方式。 二、英聯(lián)邦地區(qū)的做法 英聯(lián)邦地區(qū)在許我涉外工程英項目的承發(fā)包方面，基本照搬英國做法。 從經濟發(fā)展角度看，大部分英聯(lián)邦成員國屬于發(fā)展中國家。這些國家的大型工程通常求授于世界銀行或國際多邊援助機構。因此，他們在承發(fā)包工程時首先必須遵循援助機構的要求， 也就是說要按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，但是他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的付統(tǒng)特 色，即以改良的方式實行國際競爭性招標。他們在發(fā)行招標文件時，通常將已發(fā)給文 件的承包商數 目通知投標人，使其心里有數，避免盲目投標。英國土木工程師協(xié)會 (ICE)合同條件常設委 員會認為：國際競爭性招標浪費時間和資金，效力低下，常常以無結果而告終，導致很多承 包商白白浪費錢財和人力。他們不欣賞這種公開方式的招標。相比之下，選擇性招標即國際有限招標則在各方面都能產生最高效率和經濟效益。因此英聯(lián)邦地區(qū)所實行的主要招標方式 是國際有限招標。 實際國際有限招標通常采取以下步驟： (1)對承包商進行資格預審，以編制一份有資格接受投標邀請書的公司名單。被邀請參加預審的公司應提交其適用該類工程所在 地區(qū)周圍環(huán)境的有關經驗的詳情，尤其是承包商的財務 狀況、技術和組織能力及一般經驗和履行合同的記錄。 (2)招標部門保留一份常備的經批準的承包商名單。這份常備名單并非一成不變，根據實踐中對新老承包商的了解加深，不斷更新。這樣可使業(yè)主在擬定委托項目時心中有數。 (3)規(guī)定預選投標者的數目。一般情況下，被邀請的投標者數目為 4～ 8 家。項目的規(guī)模越大，邀請的投標者越少。在投標競爭中始終強調完全公平的原則。 (4)初步調查。在發(fā)出標書之前，先對其保留的名單上的擬邀請的承包商進行調查。一旦發(fā)現(xiàn)某家承包商無意投標，立即換上 名單中的另一家代替之，以保證所要求的投標者的數目。 英國土木工程師協(xié)會認為承包商謝絕邀請是負責任的表現(xiàn)。這一舉動并不會影響其將來的投標機會。在初步調查過程中，招標單位應對工程進行詳細介紹，使可能的投標人能夠估量工 程的規(guī)模和造價概數。所提供的信息應包括場地位置、工程性質、預期開工日、指出主要工程量，并提供所有的具體特征的細節(jié)。 三、法語地區(qū)的招標方式 同世界大部分地區(qū)的招標做法有所不同，法語地區(qū)的招標有兩種區(qū)別較大的方式：拍賣式和詢價式。 (一 )拍賣式招標 (adjudication) 拍賣式招標的最大特點是 以報價作為判標的唯一標準，其基本原則是自動判標：即在投標人的報價低于招標人規(guī)定的標底價的條件下，報價最低者得標。當然得標人必須具備前提條件 ，就是在開標前業(yè)已取得投標資格。這種做法與商品銷售中的減價拍賣頗為相似，即招標人以最低價向投標人買取工程。只是工程拍賣比商品拍賣要復雜得多。 拍賣式招標一般適用于簡單工程或者工程內容已完全確定，不會發(fā)生變化，并且技術的高低不會影響對承包商的選擇等情況下的項目。如果工程性質復雜，選擇承包商除根據價格標準 外，還必須參照其他標準如技術、投資、工期、外匯支付比例等條件，如此， 則工程不宜采用這種辦法。 拍賣式招標必須公開宣布各家投標商的報價。如果至少有一家報價低于標底，必須宣布受標；若報價全部超過受標極限，即超過標底的 20%，招標單位有權宣布廢標。在廢標情況下， 招標單位可對原招標條件作某些修改，再重新招標。 鑒于工程承包合同分總價合同和單價合同，因而投標商報價同樣也有報總價和報單價兩種情況 。這就決定了標底也必須是兩種形式，即總價標底和單價標底?？們r標底系指招標單位根據 工程的性質、條件及工程量等各種因素計算出的工程總價，即可接受的最高總價(即使在特 殊情況下，也不得超過這個標 底 20%)。單價標底有兩種情況： (1)招標單位規(guī)定投標承包商必須以某一特定的同業(yè)價目表或單價表為基礎，投標商報出其降低數或降低百分比；這種情況下，標底為業(yè)主要求的最少降價數或最少降低的百分比； (2)招標單位不規(guī)定任何基礎價，但確定工程量，由投標人報出工程的各項單價。這種情況下，標底類似于總價標底，即業(yè)主可接受的最高單價。不過，由于承包工程的內容極為繁 雜，逐項確定標底非常麻煩。因此，這種情況比較少見。故單價合同的招標項目都采用減價判標辦法，即前一種辦法。 拍賣式招標按其范圍可分為公開拍賣招標和有限拍賣招 標；按判標依據則可分為總價拍賣招標和單價拍賣招標。 1 公開拍賣招標 公開拍賣招標即所有承包商均可投標。但參加者不一定都能取得得標資格。招標辦公室在開標前有權決定并排除其認為不具備得標資格或能力不足的若干家投標者。采取這一措施可大 大減緩競爭的激烈程度，有利于自動判標，增加了競爭力弱或投資條件差但報價低的 承包公司的得標機會。 公開拍賣招標包括三個必不可少的階段： (1)通過廣告渠道或官方報紙的告示欄或其他廣告手段發(fā)布招標廣告或招標通知； (2)由標書審查委員會當眾開標； (3)由最低報價者宣布臨時受標。 臨時 中標人并不一定是最終獲取合同者，因為臨時判標后，判標委員會尚須對投標報價進行詳細復審，而這一復審工作不可能當場做完。因此招標細則中通常明文規(guī)定標書復審期(一 般為 10 天 )。如果經過復審發(fā)現(xiàn)錯判得標人，判標委員會應在復審期滿之前通知原判得標人和新判得標人。 如果當眾開標時沒有臨時中標人，即沒有一家報價低于可接受極限，則在招標細則中已有規(guī)定的前提條件下，判標委員會主席可以要求有投標資格的投標人當場重新報價。如果最低報 價仍然高于可接受極限，不得進行第二次當場報價，判標工作只好到此結束，由招標單位負責人宣布本次招 標作廢，而后再進行重新招標或議標。 2 有限拍賣招標 同國際上通行的有限招標一樣，法語地區(qū)的不少項目也因資金來源或因技術上的特別需要而采取有限拍賣招標。有限拍賣招標的選擇范圍和對投標商的資格要求與世界各地一樣，只是 在具體做法上稍有區(qū)別。 一般情況下，招標人在發(fā)出招標廣告或通知之前，先成立一個投標人接納委員會。絕大多數情 況下，這個委員會即是后來的判標委員會。該委員會根據項目投資背景及技術要求，對要求 參加投標的公司進行資格審查，這項工作亦稱為資格預審。只有經過投標人接納委員會認可的候選人方可參加投標。這種 方式也稱為邀標。 有限拍賣招標也分為一般有限性和特殊邀請性拍賣招標即特邀招標。 有限拍賣招標的通知發(fā)行辦法同世界通告的有限招標一樣。 有限拍賣招標要求遵循特定的條件和步驟： 首先，項目負責人在標細則和招標通知中規(guī)定投標候選人需在投標之前提交的材料。 要求參加投標的承包商必須向招標通知中指定的項目負責人遞交投標申請，并附上要求提交的材料 (即資格預審材料 )。 投標人接納委員會在招標通知規(guī)定的資格審查期間進行審查工作，并通知被認可和被淘汰的公司 (無須向被淘汰的公司講述淘汰原因 )。發(fā)給被認可的投標公司的通知中要寫明 招標文件 的購取地點，有時還要標明招標文件的價格，投標的截止日期，判標地點、日期及時間等。 被認可的投標公司在寄送投標信函時須附上投標接納委員會發(fā)予的投標資格認可通知書。 有限拍賣招標的其他步驟及判標直至締約程序和要求與公開拍賣招標完全一樣。 有限拍賣招標的整個過程可分為兩個階段： 第一階段：業(yè)主單位發(fā)出有限拍賣招標通知，要求愿意投標的公司提出投標申請；投標人接納委員會進行資格預審并確立被認可的投標公司名單，向被認可的和被淘汰的申請投標公司 發(fā)出通知； 第二階段：被認可的投標公司進行投標報價；判標委員會進 行公開判標，并臨時受標。 有限拍賣招標的判標程序同公開拍賣招標一樣。 (二 )詢價式招標 (Appel d offres) 詢價式招標是法語地區(qū)國家工程發(fā)包單位招攬承包商參加競爭以委托實施工程的另一種方式，也是法語地區(qū)的工程承發(fā)包的主要方式。 詢價式招標比拍賣式招標要靈活得多。按照詢價式招標，投標人可以根據通知要求提出方案，從而使招標人有充分的選擇余地。 詢價式招標的項目工程一般比較復雜，規(guī)模較大，涉及面廣，不僅要求承包商報價優(yōu)惠，而在其他諸如技術、工期及外匯支付比例等方面也有較嚴格的要求。 法語地區(qū)的詢價式招 標與世界銀行所推行的競爭性招標要求做法大體相似。 詢價式招標可以是公開詢價式招標，也可以在有限范圍內進行，即有限詢價式招標；可以采取競賽形式即帶設計競賽形式，也可以采取非競賽形式。 公開詢價式招標系指公開邀請承包商參加競標報價，而有限詢價式招標則僅僅是邀請招標單位選定的承包公司參加競標。 招標人有全權決定采取公開詢價式還是有限詢價式招標，可以要求投標人報單價或報總價。 不管是公開詢價式還是有限詢價式招標，其開標方式都是秘密的。這也是法語地區(qū)招標與眾不同之處。 1 公開詢價式招標 按照公開詢價式招標方式，世 界各地的對招標項目有興趣的承包商均有資格參加投標報價。 2 有限詢價式招標 同國際通行的有限招標做法一樣，法語地區(qū)的工程詢價式招標有時也采取有限形式，即招標人只是在一個特定的范圍內邀請投標人報價或者采取特邀辦法詢價。其具體做法同國際有限 招標大體相似，通常要求承包商先提出投標資格認可申請并報送資格預審材料。 發(fā)起有限詢價式招標的招標人，有全權根據待發(fā)包項目的規(guī)模、工程性質、技術要求等因素決定邀請報價人選。被邀請報價的投標人可以是業(yè)主已經了解了承包商 (或者已同業(yè)主締結 過合同，或者已參加過業(yè)主招標項目的投標 )，也可以是申請參加本次投標的新承包公司。有限詢價式招標是一種特殊的工程發(fā)包形式，只適用于以下情況： (1)由于工程的性質復雜、施工難度大、需要大量施工機械等因素而決定該工程只能由少數有能力的承包公司實施； (2)業(yè)主完全了解其特邀的承包公司的施工能力、質量水平及信譽等。 除以上情況外，工程發(fā)包一般都采取拍賣式招標 (公開或有限 )或公開詢價式招標。 3 包括設計競賽的詢價式招標 有些項目鑒于技術、外型及投資條件等方面的特殊要求，招標單位往往采取競賽性詢價式招標以授予合同。 競賽性詢價式招標也是一種常見的合同成 交方式。它與工程詢價式招標所不同的是增加了競賽內容。其具體做法是：招標單位首先制定設計任務書，指出待實施項目應滿足的需求，有 時還規(guī)定該項目投資的最大額度和項目的特征，以及有關方面的要求和項目的內容等。然后，業(yè)主通告廣告渠道或官方報紙的公共工程廣告欄發(fā)出競賽性詢價式招標通知。 招標人制定的競賽性詢價招標書中沒有工程量及價格清單，也沒有詳細概算書和特別說明書或專用條件，只有設計任務書。該設計任務書中一般寫有特別說明書中的行政管理條款，此 外還有兩項條款： (1)規(guī)定提供給參賽者的設計任務書的寄送條件及有關輔助 文件 (圖紙、地質尤其是鉆探資料，項目所在地區(qū)的正常工資清單 )，以及設計方案及投標書寄送要求等； (2)規(guī)定參賽報價承包公司應對招標人承擔報價責任的期限。 有關競賽性詢價式招標的具體要求條件一般都在其通知中規(guī)定。這種形式的詢價可以是公開的，也可以在有限范圍內進行。 采用競賽性詢價方式招標有不少好處：首先承包商負責項目設計，從而為業(yè)主承擔了精神責任；其次，通過競賽廣開思路，集中智慧，從而有利于大膽獨創(chuàng)。 這種形式的合同常見于可采用多種辦法實施且需要使用大量機械和高超的施工手段的公共工程和有特殊要求的工程。 四、 獨聯(lián)體地區(qū)的做法 隨著經濟體制的改革，近年來東歐各國開始委托國際承包商實施工程。但由于這些國家長期實行高度集中的計劃管理體制，加之其建設資金的嚴重匱乏，其招標做法與其他地區(qū)差別甚 大。除了極少數國家重點工程或個別有外來資金援助的工程采取國際公開招標或有限招標外，絕大多數工程都是采取談判招標即議標做法。所委托工程很少采用交鑰匙辦法，大多數是 采取勞務承包，少數工程采取包工包料，個別工程采取包設計包施工。獨聯(lián)體各國發(fā)包工程通常是由各種對外經濟聯(lián)合公司出面與外國承包商簽約。不過外國承包公司僅僅作為當地承 包商的合 作者參與實施工程。外國承包公司可以完成單項工程，包括提供必要的設備、商品和勞務，一般不能承攬整個工程。通常情況下，當地總承包組織根據承包合同，按規(guī)定的數 量、期限和條件向外國公司提供物資、技術、機器、設備和臨時設施，及時完成合同規(guī)定的生產性和非生產性項目的建設，并對竣工的工程質量負責。 獨聯(lián)體各國對外標工程通常是由擁有對外經營權的企業(yè)或公司根據其需要和支付手段決定選擇國際合作伙伴，通過談判，達成委托實施工程的意向書，進而簽訂承包合同。 1989 年 8 月，前蘇聯(lián)對外經濟聯(lián)絡部和前蘇聯(lián)工商會批準并公布《蘇聯(lián)組織和 實施合作項目國際招標的試行辦法》，該辦法明確了在其國家境內實施國際招標的規(guī)則，強調在競爭基礎 上選擇承包公司；規(guī)定選擇在標價及其他商業(yè)和技術條件方面最為有利的投標者簽訂合同；要求在由發(fā)包者同對外經濟聯(lián)合組織簽訂的經濟協(xié)議的基礎上進行招標。其招標文件的內容 與國際上通行的招標規(guī)定一樣，要求外國公司用外匯購取招標文件，投標者必須繳納抵押金，中標后押金計入合同金額；投標人在報價時應考慮到供貨條件固定不變，簽約前后均無須 復議。該辦法還規(guī)定當地組織可優(yōu)先參與完工項目。 雖然前蘇聯(lián)已制定國際招標辦法，但在承發(fā)包實施中 卻很少按照該辦法辦，尤其是前蘇聯(lián)已經解體，各共和國獨立后已紛紛制訂了各自的法律，而且各種各樣的發(fā)包組織很多，各自按 照自己的習慣方法發(fā)包，招標方式五花八門。由于前蘇聯(lián)長期以來既不參與國際承包，也幾乎不向國外發(fā)包，各級負責人都沒有國際慣例意識，也不愿參照國際上的通行做法，辦事隨 意性大，即使是對工程造價，也無統(tǒng)一標準。在